Respingerea cererii privind plata diferenţelor salariale

Respingerea cererii privind plata diferenţelor salariale în conformitate cu prevederile Legii nr. 63/2011 privind încadrarea şi salarizarea în anul 2011 a personalului didactic şi didactic auxiliar din învăţământ, ţinând cont de prevederile Legii 221/2008, pentru aprobarea OG nr. 15/2008 şi Legii nr. 330 /2009, începând cu data de 14.05.2011, utilizându-se coeficientului 1.000 în cuantum de 400,00 lei.

La 06.03.2014 reclamanta X a chemat în judecată pârâţii  Y şi Z solicitând  obligarea acestora la plata diferenţelor salariale în conformitate cu prevederile Legii nr. 63/2011 privind încadrarea şi salarizarea în anul 2011 a personalului didactic şi didactic auxiliar din învăţământ, ţinând cont de prevederile Legii 221/2008, pentru aprobarea OG nr. 15/2008 şi Legii nr. 330 /2009, începând cu data de 14.05.2011, utilizându-se coeficientului 1.000 în cuantum de 400,00 lei.

În fapt, a arătat că la 30 ianuarie 2008, Guvernul României a aprobat OG. nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învăţământ, aprobată, cu modificări, de către Parlamentul României prin Legea nr. 221/2008,  principala modificare constând în majorarea coeficientului de multiplicare 1.000 pentru personalul didactic şi didactic auxiliar, la valoarea de 400,00 lei, pentru perioada 1 octombrie- 31 decembrie 2008 şi care reprezintă valoare de referinţă pentru creşterile salariale ulterioare.

Deşi, ulterior, Guvernul României a încercat în repetate rânduri modificarea O.G. nr. 15/2008, ca urmare a constatării prin decizii succesive de către Curtea Constituţională a neconstituţionalităţii modificărilor aduse, O.G. nr. 15/2008 a rămas aplicabilă în condiţiile în care a fost aprobată prin Legea nr. 221/2008, până la data de 31.12.2009, fiind confirmată, în cadrul unui recurs in interesul legii de ÎCCJ prin Decizia nr. 3/2011

În luna ianuarie 2010 a intrat în vigoare Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice. Pârâta ar fi trebuit să stabilească salariile personalului didactic si didactic auxiliar în conformitate cu prevederile acestei noi legi de salarizare unitară raportată la prevederile legii 221/2008.

Pârâta nu a respectat dispoziţiile legale fiind nevoie de pronunţarea unor hotărâri judecătoreşti prin care s-a statuat că, pentru perioada 01.01.2010 - 13.05.2011, salariul sau trebuia calculat si plătit cu respectarea majorării consacrate de Legea nr. 221/2008, aspect confirmat şi de ÎCCJ prin decizia nr. 11/2012 în recurs în interesul legii..

Art. 1 din Legea nr. 285/2010 a stabilit că salarizarea în anul 2011 porneşte de la salariile de referinţă stabilite in luna octombrie 2010, în conformitate cu prevederile Legii 330/2009, şi implicit cu luarea în considerare şi a prevederilor Legii 221/2008:

Consideră ca, si după data de 14.05.2011 aplicarea prevederilor Legii nr.63/2011 privind încadrarea si salarizarea in anul 2011 a personalului didactic si didactic auxiliar, trebuie sa fie raportată la prevederile Legii 221/2008, pentru aprobarea OG nr. 15/2008, solicitând in acest sens ca începând cu data de 14.05.2011 paraţii sa calculeze si sa plătească aceste drepturi salariale ca diferenţa intre drepturile salariale efectiv încasate si cele cuvenite prin aplicarea prevederilor Legii nr. 283/2011, respectiv prevederile Legii nr.63/2011, prin raportare la prevederile Legii 221/2008, pentru aprobarea OG nr. 15/2008.

Astfel, Legea nr. 283/2011 privind aprobarea Ordonanţei de Urgenta a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor masuri financiare in domeniul bugetar, prin articolul unic, ART.II, la punctul (3) stipulează :

„In anul 2012, cuantumul brut al salariilor de încadrare, al sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor si celorlalte elemente ale sistemului de salarizare aferent personalului didactic si didactic auxiliar din invatamant, in conformitate cu prevederile Legii nr.63/2011 privind încadrarea si salarizarea in anul 2011 a personalului didactic si didactic auxiliar din invatamant se menţine la acelaşi nivel cu cel ce se acorda pentru luna decembrie 2011, in măsura in care personalul isi desfăşoară activitatea in aceleaşi condiţii".

 Si din economia Legii nr.63/2011 privind încadrarea si salarizarea in anul 2011 a personalului didactic si didactic auxiliar din invatamant, reiese clar acest lucru.

Considera ca, in cauza sunt incidente si prevederile art.l din Protocolul 1 adiţional la Convenţia Europeana a Drepturilor Omului, act care de altfel face parte din dreptul intern, ca urmare a ratificării Convenţiei de către România, prin Legea nr.30/18 mai 1994.

Conform prevederilor art.l din Constituţia României, statul roman are obligaţia de a îndeplini întocmai si cu buna-credinta obligaţiile ce-i revin din tratatele la care este parte, iar tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.

În drept a invocat dispoziţiile art. 17,23,25 din Declaraţia Universală a Drepturilor Omului şi art.l din Protocol, art.1,4 şi 20 din Carta Socială Europeană, art. 9,11,15,16,20,41,47,53,135 şi 154 din Constituţia României, art. 28 din Legea dialogului social nr. 62/2011, Legea nr. 63/2011, Legea 283/2011, OG 37/2008, Legea 221/2008 si OG 15/2008.

A depus la dosar: tabel prin care membrii de sindicat împuternicesc organizaţia noastră sa promoveze prezenta acţiune; adeverinţe din care rezultă faptul că membrii de sindicat nu au beneficiat ulterior datei de 12.05.2011 de salarizare potrivit Legii nr. 221/2008; practica judecătorească.

A solicitat judecarea cauzei şi în lipsă conform art. 223 alin. (3) din ncpc.

Pârâta unitate şcolară  nu a formulat întâmpinare, nu a depus acte în apărare.

Pârâtul Consiliul Local a formulat întâmpinare în care a invocat excepţia lipsei calităţii procesuale pasive deoarece nu are raporturi de muncă cu reclamanţii.

A fost încuviinţată proba cu înscrisurile depuse la dosar.

Prin sentinţa nr. 3245/28.05.2014 pronunţată în dosarul nr. 3434/63/2014 a fost respinsă cererea, instanţa constatând următoarele:

Pârâtul Consiliul Local nu are calitate procesuală pasivă dată fiind inexistenţa raporturilor juridice de muncă cu reclamanta, calculul şi plata drepturilor salariale, pentru personalul didactic de predare, didactic auxiliar şi nedidactic, realizându - se de unităţile şcolare care au calitatea de ordonator de credite.

Ca urmare instanţa va admite excepţia lipsei calităţii procesuale pasive invocată din oficiu pentru acest pârât şi va respinge acţiunea faţă de acesta.

Pe fondul cauzei:

Reclamanţii sunt salariaţii unităţii de învăţământ pârâte având funcţii didactice respectiv didactice auxiliare.

Prin sentinţele pronunţate, Tribunalul Dolj a obligat unităţile de învăţământ sa calculeze si sa plătească reclamanţilor diferenţele de drepturi salariale neacordate, rezultate din neaplicarea Legii nr. 221/2008, reprezentând diferenţa dintre drepturile salariale efectiv încasate şi cele cuvenite în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008, începând cu 1 octombrie 2008 şi până la data de 31 decembrie 2009, actualizate în funcţie de coeficientul de inflaţie, la data efectivă a plăţii, sentinţe menţinute de Curtea de Apel Craiova şi confirmate de ICCJ prin decizia nr. 3/2011 pronunţată în recurs în interesul legii

Ulterior Tribunalul Dolj a obligat unităţile de învăţământ sa calculeze si sa plătească reclamanţilor diferenţa dintre drepturile salariale cuvenite, calculate în conformitate cu prevederile legii 330/2009, aplicate în raport de salariul de bază din luna decembrie 2009, stabilit în conformitate cu prevederile OG nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învăţământ, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008  şi cele efectiv plătită, începând cu 01.01.2010 până la 13.05.2011 sume ce vor fi actualizate cu coeficientul de inflaţie în raport de data fiecărei scadenţe lunare, la data plăţii efective, soluţie pronunţată în concordanţă cu decizia nr. 11/2012 pronunţată de ICCJ în recurs în interesul legii.

Reclamanţii consideră că erau îndreptăţiţi  să beneficieze şi în anii 2011, 2012, 2013, 2014 de calculul salariilor prin aplicarea Legii nr. 221/2008 invocând prevederi din Legea nr. 283/2011 pentru anul 2012, prevederile OUG nr. 84/2012 pentru anul 2013 şi ale OUG nr. 103/2013 pentru anul 2014.

Instanţa constată că potrivit prevederilor exprese din actele normative invocate chiar de reclamanţi, aplicabile în perioada 13.05.2011 – la zi, legea de salarizare a personalului din învăţământul preuniversitar a fost legea 63/2011.

Legea 63/2011 care a intrat în vigoare la 13.05.2011 a schimbat modalitatea de calcul a salariului personalului din învăţământ, a reglementat alt sistem de salarizare. A prevăzut o nouă încadrare salarială, un cuantum fix al salariilor, stabilit în anexa acestei legi, iar nu o formulă de calcul care să se raporteze la salariile anterioare.

Nu a existat o formulă de calcul care să se raporteze la salariul avut  până la acea dată.

Astfel potrivit art.1 din legea 63/2011 s-a prevăzut că "începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi şi până la 31 decembrie 2011, personalul didactic şi didactic auxiliar din învăţământ beneficiază de drepturile de natură salarială stabilite în conformitate cu anexele la prezenta lege".

"Cuantumul brut al salariilor de încadrare pentru personalul didactic si didactic auxiliar din învatamant este cel prevăzut in anexele nr. 1, 2, 3a si 3b, dupa caz.

Indemnizaţiile de conducere specifice sunt prevăzute in anexa nr. 4.

Sporurile, indemnizaţiile, compensaţiile si celelalte elemente ale sistemului de salarizare de care beneficiază personalul prevăzut la alin. (1), precum si metodologia de calcul al acestora sunt prevăzute in anexa nr. 5.

Cuantumul sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor si al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare prevăzute de prezenta lege se calculează in funcţie de salariile de încadrare prevăzute in anexele nr. 1, 2, 3a sau 3b, după caz, in conformitate cu metodologia prevăzuta in anexa nr. 5, cu luarea in considerare a indemnizaţiei de conducere prevăzuta in anexa nr. 4, daca este cazul".

În alineatul 7 se precizează că dispoziţiile art. 8, 9, 12 si 13 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, precum si cele ale art. 22, 25—30 din Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri publice se aplica in mod corespunzător si pentru personalul didactic si didactic auxiliar din învătamant, salarizat potrivit prevederilor prezentei legi, dar aceste prevederi nu se referă la salariul de încadrare.

În anul 2012, au fost aplicabile dispoziţiile Legii nr. 283/2011 care la art. 1 alin.4 au prevăzut expres că  începând cu ianuarie 2012, în ceea ce priveşte salarizarea personalului didactic şi didactic auxiliar din învăţământ, se aplică prevederile Legii nr. 63/2011.

Cuantumul brut al salariilor de încadrare pentru personalul didactic si didactic auxiliar din învaţamant este cel prevăzut in anexele nr. 1, 2, 3a si 3b, după caz din Legea nr. 63/2011 şi nu se raportează la legile anterioare.

În anul 2013, s-au aplicat prevederile OUG nr. 84/2012 care la art. 2 a făcut trimitere expresă la legea 283/2011, care la rândul ei trimitea la legea 63/2011, aşa cum am arătat mai sus: „Prevederile art. 7 alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 19/2012, aprobată cu modificări prin Legea nr. 182/2012, şi ale art. 1 alin. (4) şi (5), art. 2, 3, art. 4 alin. (1) şi (2), art. 6, 7, 9, 11, art. 12 alin. (2) şi art. 13 ale art. II din Ordonanţa de urgentă a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, precum şi pentru instituirea altor măsuri financiare în domeniul bugetar, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 283/2011, se aplică în mod corespunzător şi în anul 2013.

În anul 2014, au fost aplicabile prevederile OUG nr. 103/2013 care, la art. 1 alin. 4, a prevăzut că: „ în anul 2014, în ceea ce priveşte salarizarea personalului didactic şi didactic auxiliar din învăţământ, se aplică prevederile Legii nr. 63/2011".

Având în vedere că începând cu 13.05.2011 până la zi (data pronunţării prezentei sentinţe) salarizarea personalului din învăţământul preuniversitar s-a făcut exclusiv în funcţie de legea 63/2011 şi că această lege nu a mai prevăzut raportarea la salariul avut în momentul intrării sale în vigoare, ci a prevăzut o nouă încadrare, cuantumul brut al salariilor fiind stabilit în anexa acestei legi,  instanţa va respinge cererea de chemare în judecată ca neîntemeiată.

În ce priveşte susţinerea că sunt incidente si prevederile art.l din Protocolul 1 adiţional la Convenţia Europeana a Drepturilor Omului, instanţa constată că este neîntemeiată deoarece  în jurisprudenţa sa CEDO  susţine că nu se exclude dreptul statului de a adopta, în domeniul civil, prevederi legale noi care să reglementeze drepturi ce decurg din vechea legislaţie. Dimpotrivă statul se bucura de o larga marja de apreciere pentru a determina oportunitatea si intensitatea politicilor sale in acest domeniu, modificările legislative fiind în competenţa de apreciere a statului. Aşadar statul poate adopta o lege nouă de salarizare pentru o categorie de salariaţi fără să se considere că s-ar aduce atingere dreptului de proprietate în sensul prevăzut de art.1 din Protocolul 1 adiţional la Convenţia Europeana a Drepturilor Omului.

Domenii speta

Spete similare