Nelegalitatea operaţiunilor administrative ce au stat la baza emiterii actului contestat atrage anularea actului astfel emis

Prin sentinţa nr. 4147/2013 de la 21 Martie 2013, pronunţată de Tribunalul Dolj în dosarul nr. 9713/63/2012, a fost admisă acţiunea reclamantului Primarul municipiului C împotriva pârâtului SD şi anulată autorizaţia de construire nr. 122 emisă la data de 14.02.2012 în vederea executării lucrărilor de construire pentru " imobil P+2  E cu destinaţia spaţiu comercial".

S-a reţinut că reclamanta a motivat cererea de chemare în judecată prin faptul că după eliberarea autorizaţiei de construire s-a constatat că planşele desenate în baza cărora au fost emise avizele şi acordurile solicitate prin certificatul de urbanism nr. 121/01.02.2011, sunt altele decât cele  reale şi conforme cu starea de fapt; că planul de situaţie prezentat cu propunerea construcţiei conţine elemente de identificare marcate prin inventar de coordonate care nu corespunde cu planul de amplasament şi delimitare a imobilului vizat de O.C.P.I. Dolj, în sensul excluderii parţiale a acestora pe limita de Nord a construcţiei Liceului de muzică şi arte plastice şi, pe cale de consecinţă, a micşorării vădite a amprentei la sol, indicând o distanţă mai mare faţă de ferestrele unităţii şcolare menţionate respectiv 9 m faţă de situaţia reală.

În raport de probele administrate, instanţa a constatat că acestea confirmă criticile reclamantului.

Astfel, Art.7 (1) din Legea nr.50/1991 rep., privind autorizarea executării lucrărilor de construcţie prevede ca autorizaţia de construire se emite pe baza documentaţiei depusa la autoritatea competenta si va cuprinde: certificatul de urbanism, dovada titlului asupra terenului; proiectul pentru autorizarea executării lucrărilor de construcţii, avizele si acordurile legale necesare stabilite prin certificatul de urbanism, dovada achitării taxelor legale.

Conform art.18 (2) din Legea nr.554/2004 instanţa este competenta sa se pronunţe, în afara situaţiilor prevăzute la art.1 alin.6 si asupra legalităţii operaţiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecaţii.

În speţa actele care au stat la baza emiterii autorizaţiei de construire sunt operaţiuni administrative care au stat la baza emiterii actului contestat si care se analizează întotdeauna odată cu actul administrativ producător de efecte juridice, analizarea operaţiunilor administrative fiind obligatorie si nu facultativa pentru instanţa în analizarea legalităţii unui act administrativ, nefiind necesara solicitarea expresa de verificare a legalităţii documentaţiei care sta la baza actului contestat.

Controlul de legalitate asupra documentaţiei care a stat la baza actului contestat face astfel parte din controlul de legalitate al actului administrativ .

Analizând documentaţia care a stat la baza emiterii actului administrativ contestat, prin prisma cerinţelor prevăzute la art. 7 din legea nr. 50/1991, instanţa  reţine că în speţă s-a depus certificatul de urbanism, dovada titlului asupra imobilului, extrasul de plan cadastral actualizat la zi şi extrasul de carte funciară de informare, documentaţia tehnică cu avizele şi acordurile stabilite prin certificatul de urbanism, dovada privind achitarea taxelor aferente certificatului de urbanism şi a autorizaţiei de construire.

Prin raportul de expertiza s-a reţinut ca pentru autorizaţia de construire nr.122/2012 s-au depus două planuri de situaţie- anexa 3 şi anexa 6 , diferenţa între cele două planuri vizate de O.C.P.I. constând în aceea că distanţa dintre construcţia propusă şi Liceul de Artă diferă. Astfel în anexa 3 distanţa este de 9,795 ml iar în anexa 6 distanţa este de 3,15 ml.

Prin certificatul de urbanism nr 121/2011 s-a stabilit în sarcina pârâtului obligativitatea obţinerii şi a avizului pentru securitatea la incendiu. La data de 06.09.2011 pârâtul a formulat cererea nr.34105 fiindu-i eliberat avizul de securitate la incendiu nr.32368/09.09.2011-fila 35,copie dosar AC 122/2012, aviz în care se menţionează faptul că documentele vizate spre neschimbare fac parte integrantă din aviz care este valabil numai însoţit de documentele vizate spre neschimbare care au stat la baza emiterii acestuia.

S-a reţinut că în vederea obţinerii avizului mai sus menţionat pârâtul a depus ca documente aşa cum rezultă din opisul aflat la fila 61 planul de situaţie cu situaţia propusă, menţionat la punctul 4 –planşe desenate şi aflat la fila 92- plan de situaţie vizat spre neschimbare de ISU Dolj- din care reiese că între clădirea propusă şi Liceul de muzică şi arte plastice distanţa este de 9,795 ml. Această distanţă DE 9,79 m a fost avută în vedere şi în referatul nr. 1786/2011- fila 62, privind verificarea de calitate la cerinţa securităţii în incendiu în care s-a avut în vedere la punctul 2 , vecinătăţi sud- distanţa minimă de 4,3 m faţă de Liceul de muzică şi arte plastice, precum şi în scenariu de securitate la incendiu unde la fila 65  punctul 2.1.4. se are în vedere distanţa  de 9,79 m către  vecinătatea  sud , iar la punctul 4.3.1.- limitarea propagării incendiului , distanţele de siguranţă sau măsurile alternative  se are în vedere de asemenea distanţa  de 9,79 m către  vecinătatea  sud.

Astfel spus a reţinut că în vederea obţinerii avizul de securitate la incendiu s-a avut în vedere planul  de situaţie- anexa 3 a raportului de expertiză- în care distanţa dintre construcţia propusă şi Liceul de Artă este de 9,795 ml.

Ulterior promovării acţiunii în anulare s-a emis de către proiectant adresa 121504/2012-fila 127 prin  care se înaintează planul de situaţie cu cote rectificate , conform cu documentaţia cadastrală , rectificându-se cota de 9,795 m la cota corectă de 3,15 m până la 3,45m .

Cum la verificarea condiţiilor necesare obţinerii avizului de securitate la incendiu nr.32368/09.09.2011 s-a avut în vedere planul de situaţie –anexa 3 în care se menţionează o distanţă eronată de 9.795 m faţă de vecinătatea sudică  instanţa apreciază că acest aviz nu este legal, ceea ce atrage şi  nelegalitatea autorizatiei de construire

Faţă de aceste considerente constatând că operaţiunile administrative ce au stat la baza emiterii autorizaţiei de construire nr. 122/2012 nu sunt legale, autorizaţia şi actele care au stat la baza acesteia fiind emise cu nerespectarea dispoziţiilor legale instanţa a admis acţiunea şi a anulat autorizaţia de construire.

Sentinţa a fost menţinută prin decizia Curţii de Apel.

Domenii speta

Spete similare