Anulare act administrativ

DOSAR NR. …..

ROMÂNIA

TRIBUNALUL BUCUREŞTI

SECŢIA A IX-A – CONTENCIOS ADMINISTRATIV ŞI FISCAL

Sentința civilă nr. …. 

Şedinţa publică din data de 02.03.2015

Tribunalul constituit din:

PREŞEDINTE:  ****

GREFIER: ****

Pe rol soluţionarea cauzei de contencios administrativ privind reclamantul ….., în contradictoriu cu pârâţii ………

Dezbaterile au avut loc în şedinţa publică din data de … când au fost consemnate în încheierea de şedinţă de la aceea dată ce face parte integrantă din prezenta hotărâre când Tribunalul, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunţarea la data de …. când a dispus următoarele:

TRIBUNALUL,

Deliberand, constata:

Prin cererea de chemare in judecata inregistrata sub nr. …., reclamantul ….. in contradictoriu cu …. (denumit in continuare „parata 1”) si cu ….. (denumita in continuare „parata 2”), a solicitat instantei ca prin hotararea pe care o va pronunta sa dispuna anularea Dispoziţiei nr. …. din …. emisa de parata 1.

In motivarea cererii, reclamantul a invederat urmatoarele:

In anul …., a solicitat, in temeiul O.U.G. nr. 70/2011, acordarea ajutorului pentru încălzirea locuinţei cu energie termica in perioada noiembrie … - martie …, solicitare care i-a fost aprobata.

La data de …, i-a fost comunicata Dispoziţia nr. …. privind recuperarea sumelor datorate in mod necuvenit cu titlu de ajutor pentru incalzirea locuinţei cu energie termica, prin care s-a stabilit restituirea sumei de …., fata de dispoziţiile art. 14 alin. 3 si art. 19 alin. 1 si 2 din O.U.G. nr. 70/2011.

A solicitat paratei 2 comunicarea motivelor concrete ale măsurii dispuse, întrucât acestea nu rezultau din conţinutul dispoziţiei, si i s-a comunicat verbal ca a declarat persoanei care a venit la domiciliu pentru inspecţie ca este ajutat de copii.

La data inspecţiei, a declarat verbal ca ajutorul venit din partea copiilor nu este de natura financiara, nu are caracter de continuitate si nu este de baza. In realitate, astfel cum a si declarat, acest ajutor consta in oferirea din cand in cand de produse alimentare, cate o pâine, un litru de ulei sau un kilogram de zahăr, sau din mâncare gătita de una dintre fetele sale. Considera ca acest ajutor al copiilor nu poate fi considerat venit din perspectiva prevederilor O.U.G. nr. 70/2011 si, prin urmare, nu poate fi avut in vedere la stabilirea drepturilor prevăzute de acest text legislativ. Este revoltător cum un gest firesc si de bun-simt, de ajutor in familie, este transformat de autorităţile statului intr-un motiv de a il priva de drepturile ce i se cuvin potrivit legii.

Dupa o viata de munca, a ajuns la vârsta de peste 50 ani cand in loc sa fie ocrotit, este jignit si i se reproşează ca nu mai vrea sa munceasca, cand de fapt nimeni nu ii mai angajează. Nu vrea decât sa trăiasca demn din puţinul pe care il are. Asta a declarat, dar persoana care a venit in control de la serviciul de protecţie sociala a consemnat cum stia ca are nevoie pentru a putea solicita restituirea ajutorului acordat.

In drept, reclamantul a invocat prevederile OUG nr. 70/2011 privind masurile de protecţie sociala in perioada sezonului rece si ale Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

In dovedirea cererii, reclamantul a depus inscrisuri.

In aparare, parata 1 a depus intampinare, prin care a solicitat respingerea cererii ca neintemeiata, pentru urmatoarele motive:

In anul …, reclamantul a depus la parata 2 o cerere de acordare a ajutorului de încălzire pentru apartamentul nr. … situat în ….. Cererii i-au fost anexate mai multe înscrisuri, printre care şi declaraţiile persoanelor care locuiesc în apartamentul respectiv (….), din care rezulta faptul că aceştia nu au realizat venituri, singurul venit fiind pensia reclamantului în cuantum de …. lei/lună.

Ca urmare a acestei cereri, i-a fost acordată reclamantului suma de …. lei cu titlul de ajutor de încălzire, conform Dispoziţiei nr. … a Primarului … …. ….

Ulterior, în …. cu ocazia efectuării anchetei sociale privind acordarea ajutorului de încălzire, s-au constatat următoarele:

- „locuinţa reclamantului era amenajată cu îmbunătăţiri, aparatură electrică modernă”;

- „familia …. nu are datorii la cotele de întreţinere sau la utilităţi”;

Mai mult decât atât, soţia reclamantului - …. - fiind întrebată (de funcţionarul care a efectuat ancheta socială) cum se descurcă o familie formată din 4 persoane cu un venit de ….. lei/lună, a răspuns că „este ajutată de familie”, refuzând să declare suma pe care o primeşte lunar din partea celorlalţi membri ai familiei.

Având în vedere faptul că aspectele menţionate în Referatul privind ancheta socială contrazic declaraţiile membrilor familiei reclamantului (potrivit cărora nu au nici un fel de venit), a emis Dispoziţia nr. ….. pentru recuperarea sumei acordate, în mod necuvenit, reclamantului, cu titlu de ajutor de încălzire.

Potrivit art. 14 din OUG nr. 70/2011, titularul ajutorului pejntru incalzirea locuintei trebuia sa mentioneze veniturile reale ale membrilor familiei sale, insa, in cazul de fata, declaratiile date pe propria raspundere sunt contrazise de aspectele mentionate in Referatul de ancheta sociala.

In drept, parata a invocat art. 205 NCPC si OUG nr. 70/2011.

De asemenea, parata 2 a depus intampinare, prin care a solicitat respingerea cererii reclamantului, pentru urmatoarele motive:

Reclamantul a incalcat prevederile art. 14 alin. 3 din OUG nr. 70/2011, nedeclarandu-si corect veniturile.

In urma anchetei sociale efectuate in data de …., reprezentantul sau a constatat ca situatia materiala a reclamantului nu era conforma cu cea declarata. Astfel, apartamentul acestuia era imbunatatit si detinea aparatura electronica moderna.

Asa fiind, reclamantul a beneficiat in mod ilegal de ajutorul pentru incalzirea locuintei, deoarece situatia financiara a acestuia nu era precara.

In drept, parata a invocat art. 205 NCPC si art. 14 alin. 3, art. 19 alin. 1 si 2, respectiv art. 30 din OUG nr. 70/2011.

In dovedirea intampinarii, parata a depus inscrisuri.

In replica, reclamantul a depus raspuns la intampinare, prin care a solicitat respingerea apararilor paratelor, pentru urmatoarele motive:

Ancheta sociala: „locuinţa reclamantului este amenajata cu imbunatatiri, aparatura electrica moderna”.

Locuita nu este amenajata cu imbunatatiri, nu au fost instalate geamuri termopan, gresia si faianţa sunt montate cu mulţi ani in urma. In …. abia a reuşit sa zugrăveasca cu vopsea lavabila in toata casa si sa puna parchet in camere.

Aparatura electrica din locuinţa consta in frigider, aragaz, televizor, toate fiind achiziţionate cu mult timp in urma (cel puţin 5 ani in urma), iar maşina de spălat a fost achizionata in anul …. Nu stie daca la aparatura electronica moderna se încadrează prajitorul de pâine si un robot de bucătărie al cărui buton de pornit/oprit s-a spart si este acţionat cu coada de la lingura.

Ce era in casa, bun sau rau, la momentul acordării ajutorului de încălzire nu erau bunuri noi ci erau achiziţionate cu mult înaintea perioadei grele prin care trecea in anul respectiv.

Doamna …., cea care a făcut ancheta sociala, le-a reproşat faptul ca nu muncesc. De parca ar fi un lucru pe care l-ar face din dorinţa si nu din cauza faptului ca nimeni nu angajează persoane trecute de 50 ani. Si el si soţia au vechime in munca de peste 35 ani. Este frustrant faptul ca nu reuşesc sa isi găseasca un loc de munca. Dar faptul ca doamna …. isi permite sa ii tragă la răspundere ca nu muncesc, cu toate ca pana la aceasta vârsta au depăşit stagiul minim de cotizare, este umilitor.

Ancheta sociala: "Familia … nu are datorii la întreţinere sau la utilităţi"

Asa sunt obişnuiţi. Intai isi plătesc datoriile si pe urma vad ce le mai ramane pentru medicamente si mâncare.

In al doilea rand, ca sa poata beneficia de ajutorul de încălzire nu trebuia sa aibe datorii la întreţinere. Prin urmare, nu înţelege cum o condiţie ca sa fie acordat ajutorul de încălzire devine motiv ca acesta sa nu fie acordat sau are relevanta in aprecierea temeiniciei cererii.

Ancheta sociala: …. a declarat ca este ajutata de familie "refuzând sa declare suma pe care o primeşte lunar din partea celorlalţi membri ai familiei"

Soţia sa a declarat ca este ajutata de familie, dar asa cum este formulat in Referat s-ar intelege ca este vorba despre multa lume, o familie numeroasa. Soţia sa s-a referit strict la fiica lor mai mare. De asemenea, in referat apare ca a refuzat sa declare suma pe care o primeşte lunar. Soţia sa nu putea sa declare o suma anume pentru ca nu este vorba de bani, iar ajutorul nu vine in mod constant sau sigur. Asa cum i-a spus doamnei …., fata lor ii ajuta cu produse alimentare (un kg. de zahăr, o punga de mălai) sau cu alimente al căror termen de expirare se apropie si nu mai are timp sa le consume.

Ancheta sociala: "Nu sunt probleme grave cu sănătatea"

Doamna ….. nu a intrebat nimic in legătura cu starea lor de sănătate, prin urmare nu inteleg cum a putut ajunge la aceasta concluzie. Pana si cineva cu pregătire medicala poate pune un diagnostic sau trage o concluzie numai in urma unor discuţii/ analize, deci cu atat mai puţin doamna …. nu putea trage asemenea concluzii.

La solicitarea instantei, conform prevederilor art. 13 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, parata 2 a depus intreaga documenatie care a stat la baza emiterii dispozitiei atacate.

Analizand actele si lucrarile cauzei, Tribunalul retine urmatoarele:

I. Starea de fapt

1. Prin actul administrativ atacat, parata 1 a dispus recuperarea sumei de …. lei acordata in mod necuvenit, cu titlu de ajutor pentru incalzirea locuintei cu energie termica, familiei reprezentata de domnul …. (reclamantul din prezenta cauza - par.ns.), in perioada sezonului rece noiembrie … - martie …, intrucat nu au fost indeplinite conditiile prevazute la art. 14 alin. 3 si art. 19 alin. 1 si 2 din OUG nr. 70/2011 privind masurile de protectie sociala in perioada sezonului rece (file …-….).

2. Dispozitia anterior prezentata a fost motivata, in fapt, prin trimitere la continutul referatului nr. …. intocmit de parata 2, potrivit caruia, asa cum rezulta din concluziile anchetei sociale efectuate potrivit art. 30 din OUG nr. 70/2011, numitul …. nu a respectat prevederile art. 14 alin. 3 si art. 19 alin. 1 si 2 din OUG nr. 70/2011 referitoare la obligatia de a mentiona corect componenta familiei si veniturile membrilor acesteia, precum si aceea de a comunica modificarile intervenite in componenta familiei sau a veniturilor in termen de 5 zile de la producerea acestora (fila …..).

3. Potrivit concluziilor anchetei sociale efectuate la domiciliul reclamantului, in data de …., familia reclamantului nu se indeplineste conditiile prevazute de OUG nr. 70/2011 pentru acordarea ajutorului pentru incalzirea locuintei cu energie termica deoarece „are venituri nedeclarate”  (file ….).

4. In fine, potrivit referatului intocmit de functionarul insarcinat cu efectuarea anchetei sociale, locuinta familiei … era amenajata cu imbunatatiri si era dotata cu aparatura electrica moderna, familia … nu are datorii la cotele de intretinere, iar la intrebarea acestuia „Cum se descurca o familie formata din patru persoane cu …. de lei pe luna?”, sotia reclamantului, doamna …., a raspuns ca este ajutata de familie, dar nu a declarat suma pe care o primeste lunar din partea familiei (fila ….).

II. Dreptul aplicabil

Ordonanţa de urgenţă nr. 70/2011 privind măsurile de protecţie socială în perioada sezonului rece 

……

ART. 14

(1) Ajutorul pentru încălzirea locuinţei, prevăzut la art. 8, 9, 10 şi art. 11 alin. (1), se acordă pe bază de cerere şi declaraţie pe propria răspundere privind componenţa familiei şi veniturile acesteia. 

……

(3) La completarea cererii, titularul are obligaţia de a menţiona corect componenţa familiei, veniturile membrilor acesteia, precum şi bunurile mobile şi imobile deţinute, aşa cum sunt acestea trecute în formularul prevăzut la alin. (2).

……

(6) Pe parcursul sezonului rece, la sesizarea terţilor sau la solicitarea agenţiilor teritoriale, serviciul public de asistenţă socială efectuează anchete sociale pentru verificarea situaţiilor semnalate şi determinarea cazurilor de eroare şi fraudă. 

……

ART. 19

(1) Titularii ajutoarelor pentru încălzirea locuinţei sunt obligaţi să comunice primarului orice modificare intervenită în componenţa familiei şi a veniturilor acesteia, în termen de 5 zile de la data modificării. 

(2) Comunicarea modificărilor prevăzute la alin. (1) se va face prin depunerea unei noi declaraţii pe propria răspundere, individual sau prin asociaţiile de proprietari/locatari. 

……

ART. 30

……

(2) În cazul în care în urma anchetelor sociale efectuate la solicitarea agenţiilor teritoriale în condiţiile art. 14 alin. (6) se constată că la completarea cererii şi declaraţiei pe propria răspundere privind componenţa familiei şi veniturile acesteia familia sau persoana singură beneficiară de ajutor pentru încălzirea locuinţei nu a declarat corect numărul membrilor de familie, veniturile ori bunurile deţinute, dreptul la ajutorul pentru încălzirea locuinţei încetează începând cu luna următoare, iar sumele plătite necuvenit cu acest titlu se recuperează în condiţiile legii, prin dispoziţie a primarului, care constituie titlu executoriu. 

……

Solutia Tribunalului

Concluzia anchetei sociale, prezentata la pct. I.3 de mai sus, concluzie care a constituit motivul de fapt care a determinat emiterea dispozitiei atacate (pct. I.1-2 de mai sus), este rezultatul unui erori asupra calificarii juridice a faptelor, in sensul ca stabilirea legaturii dintre circumstantele referitoare la situatia de fapt prezentate la pct. I.4 de mai sus si dreptul aplicabil a fost stabilita in mod gresit.

Spre acest sfarsit converg urmatoarele argumente:

(i) imprejurarea ca locuintei familiei reclamantului i-au fost aduse imbunatatiri si imprejurarea ca aceasta locuinta era dotata cu aparatura electrica moderna nu sunt apte a conduce la concluzia ca ar fi intervenit o modificare a veniturilor familiei reclamantului, in sensul sporirii acestor venituri, in lipsa oricaror elemente de fapt care sa ateste in ce anume constau aceste imbunatatiri/dotari, care este data/perioada realizarii/achizitionarii lor si care este valoarea lor; numai prin obtinerea si valorificarea unor asemenea date s-ar putea stabili existenta unei incongruente intre veniturile declarate de reclamant si cheltuielile familiei acestuia si, pe cale de consecinta, s-ar putea trage, cu temei, concluzia nedeclararii tuturor veniturilor;

(ii) apoi, nici imprejurarea ca familia reclamantului nu figura cu datorii la cotele de intretinere, la data efectuarii anchetei sociale, nu este de natura a sustine concluzia nedeclararii unor venituri, in lipsa oricaror elemente de fapt din care sa rezulte cuantumul sumelor achitate de familia reclamantului, cu titlu de datorii la cotele de intretinere; numai prin raportare la asemenea elemente de fapt s-ar putea stabili o eventuala disproportie intre veniturile declarate de reclamant si cotele din cheltuielile de intretinere achitate de familia acestuia si, pe cale de consecinta, s-ar putea trage, cu temei, concluzia nedeclararii tuturor veniturilor;

(iii) in fine, afirmatia sotiei reclamantului in sensul ca este ajutata de familie ca sa se descurce este lipsita de concludenta, fiind echivoca; persoana intrebata nu a raspuns ca ajutorul primit ar consta intr-o suma de bani, cum lasa a se intelege functionarul insarcinat cu efectuarea anchetei sociale (pct. I.4 de mai sus), iar reclamantul a afirmat ca ajutorul in discutie este acordat de fiica sa cea mare, respectiv ca nu este unul constant si nici sigur si consta in produse alimentare (un kg. de zahăr, o punga de mălai) sau alimente al căror termen de expirare se apropie si pe care fiica sa nu mai are timp sa le consume; or, asemenea prestatii, ca expresie a unei obligatii morale de intretinere a copiilor fata de parinti, nu se incadreaza in vreuna dintre categoriile de venituri pe care reclamantul ar fi avut obligatia sa le declare cu ocazia solicitarii acordarii ajutorului pentru incalzirea locuintei (file ….) si, pe cale de consecinta, nici nu constituie o modificare a veniturilor astfel declarate.

In concluzie, dispozitia atacata este nelegala, fiind viciata sub aspectul cauzei.

Pentru  motivele anterior expuse, vazand si prevederile art. 1 alin. 1, art. 8 alin. 1 si si art. 18 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, Tribunalul  va admite cererea dedusa judecatii si, in consecinta, va dispune anularea dispozitiei atacate.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

HOTARESTE 

Admite cererea formulată de reclamantul ….. în contradictoriu cu pârâţii …..

Anuleaza Dispozitia nr. …. emisa de Primarul …..

Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare, cererea de recurs urmând a fi depusă la Tribunalul Bucureşti.

Pronuntata in sedinta publica, azi, 02.03.2015.

PREŞEDINTE,  **** GREFIER, ****

Red./The. A.C. 5 ex.

Prin decizia civilă nr. ….. pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti – Secţia a VIII-a Contencios Administrativ şi Fiscal a fost respins recursul declarat împotriva sentinţei civile nr. ……. pronunţată de Tribunalul Bucureşti – Secţia a II-a Contencios Administrativ şi Fiscal ca nefondat

Domenii speta

Spete similare