Recalculare pensie. Acordarea beneficiului grupei superioare de muncă o singură dată.

Prin raportare la realizarea scopului urmărit de legiuitor în condiţiile respectării principiului egalităţii, reglementat de dispoziţiile art. 1 lit. „d” din Legea nr. 263/2010, instanţa concluzionează în sensul că beneficiul grupei superioare de muncă nu poate fi acordat decât o dată.

În cazul în care s-ar recalcula pensia, atât cu stagiul redus conform O.U.G. nr. 4/2005, cât şi cu suplimentul de punctaj prevăzut de O.U.G. nr. 100/2008 şi Legea nr. 263/2010, în considerarea aceleiaşi perioade lucrată în grupa superioară de muncă, s-ar ajunge în situaţia unei duble recompense sau unui dublu beneficiu, fiind astfel încălcat principiul egalităţii, prin care se asigură tuturor participanţilor la sistemul public de pensii, contribuabili şi beneficiari, un tratament nediscriminatoriu, între persoane aflate în aceeaşi situaţie juridică, în ceea ce priveşte drepturile şi obligaţiile prevăzute de lege.

Legea nr. 3/1977

Art. 169 din Legea nr. 263/2010

Cu nr. 2698/118/2014 din 08.04.2014 s-a înregistrat acţiunea formulată de reclamantul [...] în contradictoriu cu pârâta Casa Judeţeană de Pensii Constanţa, solicitând obligarea pârâtei să emită o decizie de recalculare a pensiei luând în considerare numărul suplimentar de puncte acordat asiguraţilor care au desfăşurat activităţi încadrate în grupa I de muncă conform OUG nr. 100/2008 şi Legii nr. 263/2010, obligarea pârâtei să menţină stagiul complet de cotizare de 20 ani la stabilirea noilor drepturi de pensie conform sentinţei civile nr. 257/31-03-2010 a Tribunalului Constanta, obligarea pârâtei la plata diferenţei dintre pensia cuvenită si pensia încasată, actualizată cu indicele de inflaţie până la data plăţii efective începând cu data de 04.04.2011.

In motivarea acţiunii, reclamantul a arătat că a fost pensionat pentru limită de vârsta prin decizia nr. 213423/23.11.1998, în baza Legii nr. 3/1977. A susţinut reclamantul că pensia i-a fost recalculată, pârâta folosind eronat un stagiu de cotizare de 30 de ani, în loc de 20 de ani.

Prin sentinţa civilă nr. 2200/25.09.2014 pronunţată de Tribunalul Constanţa, s-a respins ca nefondată acţiunea formulată de reclamantul [...] în contradictoriu cu pârâta Casa judeţeană de Pensii Constanţa.

Pentru a pronunţa această soluţie, instanţa de fond a reţinut următoarele :

Reclamantul [...] a fost pensionat pentru munca depusă şi limită de vârstă, în temeiul Legii nr. 3/1977, prin decizia nr. 213423/23.11.1998. Din conţinutul deciziei de pensionare rezultă ca reclamantul a lucrat în grupa I de muncă 26 de ani, 2 luni şi 16 zile.

Prin sentinţa civilă nr. 257/31.03.2010 pronunţată de Tribunalul Constanta în dosarul nr. 23572/118/2009 a fost admisă acţiunea reclamantului [...] în contradictoriu cu pârâta Casa Judeţeană de Pensii Constanţa, fiind obligată aceasta să-i recalculeze pensia cu luarea în considerare a unui stagiu complet de cotizare de 20 ani, conform OUG nr. 4/2005.

Din analiza coroborată a prevederilor legale invocate rezultă că acestea au un domeniu de reglementare diferit, respectiv art. 169 se referă la persoanele ale căror drepturi de pensie au fost stabilite potrivit legislaţiei anterioare datei de 1 aprilie 2001, precum situaţia reclamantului, în vreme ce art. 100 priveşte celelalte persoane, şi astfel nu se aplică celor din prima categorie.

Însă, în ceea ce priveşte aplicarea disp. art.169 din legea nr.263/2010, instanţa reţine că, prin sentinţa civilă nr. 257/2010 a Tribunalului Constanţa, pârâta a fost obligată să emită o nouă decizie de recalculare a pensiei pentru limită de vârstă în care, la stabilirea punctajului mediu anual, să se aibă în vedere un stagiu complet de cotizare de 20 de ani.

Prin OUG nr. 100/2008, modificată prin OUG nr. 209/2008, a fost introdus art. 782 din Legea nr. 19/2000, prin care a fost reglementat un spor de punctaj pentru persoanele care au desfăşurat activităţi în grupele I şi/sau II de muncă.

Potrivit art. 782 alin. 2 din Legea nr. 19/2000, acest spor se aplică numai în situaţiile în care, potrivit legii, la determinarea punctajului mediu anual se utilizează stagiile complete de cotizare prevăzute în anexa nr. 3, în funcţie de data naşterii, respectiv stagiile complete de cotizare, în funcţie de data deschiderii dreptului la pensie, conform prevederilor art. 1671.

Altfel spus, sporul prevăzut de OUG nr. 100/2008 se aplică numai în cazul aplicării stagiilor complete de cotizare obişnuite, nu şi a celor reduse la 20, respectiv 25 de ani, ca urmare a desfăşurării activităţii în grupele I, respectiv II de muncă.

Aşa fiind, la momentul la care nu s-a mai utilizat stagiul complet de cotizare de 30 de ani prevăzut cu caracter general de Legea nr. 3/1977, adică la momentul punerii în aplicare a sentinţei civile sus-menţionate, la solicitarea expresă a reclamantului, prevederile OUG nr. 100/2008 au încetat să se aplice.

De asemenea, prin art. 169 din Legea nr. 263/2010, a fost reglementat un spor de punctaj pentru persoanele care au desfăşurat activităţi în grupele I şi/sau II de muncă.

Ori, în cazul reclamantului, prevederile legale în baza cărora, prin sentinţa sus-menţionată, a fost stabilit un stagiu complet de cotizare redus în raport cu activitatea desfăşurată în grupa I de muncă, prezintă un caracter special în raport cu cele generale care reglementează stagiul complet de cotizare al beneficiarilor Legii nr. 263/2010.

Aşa fiind, la momentul la care nu s-a mai utilizat stagiul complet de cotizare prevăzut de anexa nr. 3 a Legii nr. 19/2000, adică la momentul punerii în aplicare a sentinţei civile sus-menţionate, la solicitarea expresă a reclamantului, prevederile art. 169 din Legea nr. 263/2010 au încetat să se aplice.

Prin urmare, reclamantul nu este îndreptăţit la emiterea unei decizii în sensul acordării punctajului suplimentar, în condiţiile în care beneficiază de un stagiu complet de cotizare redus de 20 de ani, motiv pentru care instanţa a apreciat că şi celelalte capete de cerere sunt nefondate.

Împotriva acestei sentinţe a declarat apel reclamantul [...], invocând următoarele critici :

Instanţa de fond a reţinut că, potrivit art. 169 alin. 2, sporul de punctaj pentru persoanele care au desfăşurat activităţi în grupele I şi/sau II de muncă nu se aplică în situaţia în care, la recalcularea pensiilor, pentru determinarea punctajului mediu anual s-a utilizat vechimea în muncă necesară deschiderii dreptului de pensie prevăzută în actele normative cu caracter special.

În mod greşit s-a reţinut această situaţie deoarece vechimea în muncă necesară deschiderii dreptului de pensie s-a calculat în baza disp. Legii nr. 3/1977, care este act normativ cu caracter general.

Consideră că art. 169 din Legea nr. 263/2010, care este incident în speţă, dispune din nou o recalculare a drepturilor de pensie, atât pentru cei pensionaţi anterior datei de 01.04.2001, deci în baza legii nr. 3/1977, cum este cazul său, cât şi a celor pensionaţi în baza Legii nr. 19/2000, dar numai până la data de 02.11.2008, inclusiv şi care au beneficiat de dispoziţiile OUG nr.4/2005, ale OUG nr. 100/2008 şi ale OUG nr. 209/2008. Deci, în cazul său, este pensionat în baza Legii nr. 3/1977 şi trebuia să i se aplice fără nici o distincţie alin. 1 al art. 169 din Legea nr. 263/2010.

Arată apelantul că a lucrat în grupa I de muncă 26 ani, 2 luni şi 16 zile, stagiu recunoscut de intimată. Din acest punct de vedere, pe de o parte, stagiul complet de cotizare redus este prevăzut în actul normativ cadru de maniera generală pentru categoria asiguraţi menţionată, astfel, alin. 2 al art. 169 vorbeşte despre vechime în muncă necesară deschiderii dreptului la pensie prevăzută de acte normative cu caracter special, iar nu de stagiul complet de cotizare cuvenit pe baza activităţii desfăşurate în grupe superioare de muncă, reglementat de legea cadru în materie.

Dacă s-ar fi dorit excluderea de la beneficiul în speţă a pensionarilor pentru care grupa de muncă a produs efecte sub aspectul stagiului complet de cotizare utilizat la numitorul relaţiei care dă punctajul mediu anual, legiuitorul ar fi spus-o expres, în caz contrar, fiind interzis interpretului să facă adăugiri, extensii sau să apeleze la analogie pentru situaţii neprevăzute de ipoteza normei căreia i se face aplicare.

Pe de altă parte, dar în acelaşi sens, stagiul complet cuvenit şi acordarea de puncte suplimentare în baza OUG nr. 100/2008, respectiv art. 169 din Legea nr. 263/2010 reprezintă două probleme diferite care nu se exclud, dată fiind natura şi finalitatea lor.

Din cele menţionate rezultă că utilizarea unui stagiu complet de cotizare mai mic decât cel generic prevăzut de legea sub imperiul căruia s-a pensionat asiguratul bărbat, pe baza interpretării dispoziţiilor conţinute în Legea nr. 3/1977 cu caracter general, iar nu special, nu înlătură de la aplicare beneficiul conferit de OUG nr. 100/2008, respectiv art. 169 din legea nr. 263/2010.

Pentru motivele expuse, solicită admiterea apelului, schimbarea sentinţei apelate, în sensul admiterii acţiunii şi obligării intimatei pârâte să recalculeze pensia reclamantului în baza OUG nr. 100/2008 şi art. 169 din Legea nr. 263/2010, precum şi la plata diferenţelor dintre pensia cuvenită şi pensia încasată, actualizată cu indicele de inflaţie până la data plăţii efective începând cu data de 04.04.2011.

Analizând sentinţa apelată în raport de criticile formulate, de probele administrate şi de dispoziţiile legale incidente în cauză, Curtea constată că apelul este nefondat.

Reclamantul beneficiază de pensie pentru limită de vârstă în baza Legii nr. 3/1977 începând cu data de 23.011.1998 în care i s-a luat în calcul un stagiu de cotizare de 30 de ani.

Prin sentinţa civilă nr. 257/31.03.2010 pronunţată de Tribunalul Constanţa s-a admis cererea reclamantului şi a fost obligată Casa Judeţeană de Pensii Constanţa să emită o noua decizie de pensie în care să se aibă în vedere un stagiu complet de cotizare de 20 de ani.

Această sentinţă s-a pronunţat în considerarea vechimii dovedită de reclamant ca fiind prestată în grupa I de muncă, respectiv 26 ani, 2 luni şi 16 zile şi a dispoziţiilor OUG nr. 4/2005, precum şi a Deciziei nr. 40/2008 pronunţată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie care a soluţionat recursul în interesul legii referitor la interpretarea disp. art. 77 alin.2 raportat la art. 43 din legea nr. 19/2000 şi 14 din Legea nr. 3/1977.

Sentinţa a fost pusă în executare de Casa Judeţeană de Pensii Constanţa prin emiterea deciziei nr. 213423/2010.

Critica reclamantului cu privire la această decizie vizează în esenţă neacordarea punctajului suplimentar de 50% aferent perioadei lucrată în grupa I de muncă conform OUG nr. 100/2008 şi art. 169 din Legea nr. 263/2010

Aşa cum a reţinut şi instanţa de fond, Curtea constată criticile reclamantului ca fiind nefondate având în vedere că dispoziţiile privind acordarea punctajului suplimentar nu pot şi cumulate cu cele care prevăd reducerea stagiului redus de cotizare astfel că, după punerea în executare a sentinţei civile mai sus menţionată, reclamantul nu mai putea beneficia de punctaj suplimentar pentru aceeaşi perioadă lucrată în grupe superioare de muncă.

Adoptarea O.U.G. nr.100/2008 a avut drept scop înlăturarea unor inechităţi apărute prin aplicarea prevederilor Legii nr. 19/2000 pentru categoriile de pensionari care – până la data de 01.04.2001 – au desfăşurat activităţi în fostele grupe I şi/sau a II-a de muncă.

Aceste inechităţi au fost generate de faptul că formula tehnică de calcul reglementată prin Legea nr. 19/2000 nu permitea utilizarea, la determinarea punctajului mediu anual şi, implicit, a cuantumului pensiei, a sporurilor suplimentare acordate la vechimea totală în muncă, de 6 luni pentru fiecare an de vechime în grupa I de muncă, şi respectiv, de 3 luni pentru fiecare an de vechime în grupa a II-a de muncă, sporuri recunoscute de legislaţia specifică, în vigoare până la data de 01.04.2001.

Aceste sporuri sunt considerate, sub incidenţa prevederilor Legii nr. 19/2000, doar un bonus la stagiul de cotizare realizat, dar ele nefiind perioade contributive, nu pot duce la creşterea punctajului total al asiguratului, în aceste perioade el nerealizând venituri.

De la aplicarea dispoziţiilor art. 782 alin. 1 lit. „b” din Legea nr. 19/2000, introdus prin O.U.G. nr. 100/2008, sunt înlăturate persoanele pentru care, la deschiderea drepturilor de pensie s-au aplicat prevederi mai avantajoase referitoare la vechimea în muncă.

Odată cu intrarea în vigoare a Legii nr. 263/2010, dispoziţiile privind recalcularea pensiilor stabilite anterior datei de 02.11.2008 au fost incluse în conţinutul acestui act normativ ce constituie dreptul comun în materie de pensii publice, fiind abrogate toate actele normative edictate anterior acestei legi.

Prin urmare, actualul art. 100 din Legea nr. 263/2010 este corespondentul fostului art. 782 din Legea nr. 19/2000, astfel cum a fost introdus prin Legea  nr. 218/2008 şi O.U.G. nr. 209/2008 şi se aplică, de regulă, drepturilor de pensie stabilite cu începere de la data de intrării în vigoare a Legii nr. 263/2010, adică de la data de 01.01.2011.

Prin excepţie, potrivit art. 169 alin. 6 „Prevederile art. 100 lit. „a”, referitoare la majorarea punctajului pentru perioadele realizate în condiţii deosebite de muncă după data de 1 aprilie 2001, se aplică şi persoanelor înscrise la pensie anterior intrării în vigoare a prezentei legi. Delimitarea nu este precizată de legiuitor însă aceasta rezultă fără putinţă de tăgadă din raportarea dispoziţiilor art. 169 alin. 1 la dispoziţiile alin. 3 ale aceluiaşi articol, rezultând aplicabilitatea art. 100 lit. „a” pentru  munca prestată în condiţii deosebite de muncă în perioada 01.04.2001 – 02.11.2008.

S-a impus instituirea acestei excepţii întrucât art. 169 alin. 1 face referire strictă numai la majorări de punctaje pentru perioade de muncă prestată  în grupa I şi a II-a, rămânând astfel nerecompensate cu punctaje suplimentare stagiile prestate în condiţii deosebite de muncă.

Coroborând dispoziţiilor legale, prin raportare la realizarea scopului urmărit de legiuitor în condiţiile respectării principiului egalităţii, reglementat de dispoziţiile art. 1 lit. „d” din Legea nr. 263/2010, instanţa concluzionează în sensul că beneficiul grupei superioare de muncă nu poate fi acordat decât o dată.

În cazul în care s-ar recalcula pensia, atât cu stagiul redus conform O.U.G. nr. 4/2005, cât şi cu suplimentul de punctaj prevăzut de O.U.G. nr. 100/2008 şi Legea nr. 263/2010, în considerarea aceleiaşi perioade lucrată în grupa superioară de muncă, s-ar ajunge în situaţia unei duble recompense sau unui dublu beneficiu, fiind astfel încălcat principiul egalităţii, prin care se asigură tuturor participanţilor la sistemul public de pensii, contribuabili şi beneficiari, un tratament nediscriminatoriu, între persoane aflate în aceeaşi situaţie juridică, în ceea ce priveşte drepturile şi obligaţiile prevăzute de lege

Pentru aceste considerente, în baza art. 480 Cod procedură civilă apelul declarat împotriva sentinţei  civile nr. 2200/25.09.2014 pronunţată de Tribunalul Constanţa, va fi respins ca nefondat.

Domenii speta

Spete similare