Drepturi băneşti

1. drepturi băneşti

Prin acţiunea înregistrată  pe rolul acestei instanţe la data de 13.10.2009  SINDICATUL INVĂŢĂMÂNTULUI  SPIRU  HARET CRAIOVA PENTRU  membrii săi de sindicat a chemat în judecată pe pârât INSPECTORATUL  ŞCOLAR AL JUDETULUI DOLJ, pârât ŞCOALA la care sunt angajaţi membrii săi de sidicat, pârât CONSILIUL LOCAL  , pârât PRIMARUL LOCALITĂŢII-INSTITUŢIA PRIMARULUI solicitând instanţei ca prin sentinţa ce o va pronunţa  să oblige pârâţii la  calculul si plata diferenţelor de drepturi  salariale neacordate, rezultate din neaplicarea  Legea nr. 221/2008 , reprezentând diferenţa dintre drepturile salariale efectiv încasate  si cele cuvenite conform Legii  nr. 221/2008  pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008, începând cu data de 01.10.2008,  actualizate cu coeficientul de inflaţie , la data efectivă a plăţii.

In motivarea acţiunii Sindicatul a arătat că  salarizarea personalului didactic  începând cu data de 01 01.2008 a fost reglementată  printr-o serie de acte emise  atât de Guvern cât si de Parlamentul României, respectiv Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008  aprobată prin Legea nr. 221/2008 , lege declarată constituţională  în cadrul controlului anterior de constituţionalitate.

In esenţă, prin acest act normativ s-a aprobat  ca, începând cu data de 01.10. 2008 valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 pentru  salariile personalului didactic  să fie de 400,00 lei.

Ulterior publicării actului normativ menţionat  a fost emisă Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 136/2008  pentru stabilirea unor măsuri  pentru salarizarea personalului din învăţământ în anul 2008,  ale cărei dispoziţii au fost declarate neconstituţionale  prin decizia nr. 1221/12.11.2008.

Anterior pronunţării deciziei nr. 1221, respectiv în data de 10.11.2008 Guvernul României a aprobat o nouă ordonanţă de urgentă cu nr. 151/2008  pentru modificarea si completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 , prin care, pe întreaga durată a anului 2009  valoarea coeficientului de multiplicare de1,000 a fost stabilită la  299,933 lei.

In data de 02.06.2009 prin decizia nr. 842 Curtea Constituţională a  declarat neconstituţionale prevederile  art. I, pct. 2 si 3 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 151/2008.

Prin  Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.  1/2009  Guvernul modifică prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 dispoziţiile privitoare la  valoarea coeficientului de multiplicare fiind  declarate neconstituţionale  prin decizia  989/30.06.2009.

Ulterior, la data de 01.04.2009  s-a publicat în Monitorul Oficial Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 31/2009  care conţine prevederi similare celor din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.  1/2009 si astfel, Legea nr. 221/2008  este din nou modificată, în continuare, nefiind posibilă  acordarea creşterilor salariale prevăzute de Lg. 221/2008.

Ultimul act emis de Guvern  în materie de salarizare a personalului didactic si care reglementează salarizarea acestei categorii de personal în perioada 1 mai- 31 decembrie 2009  este Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 41/2009, care blochează din nou  Legea nr.221/2008 , creşterea salarială reglementată de actul normativ în discuţie  neputând fi aplicată în anul 2009.

 A susţinut că  începând cu data de1 octombrie 2008 în conformitate cu Legea nr. 221/2008  salariile personalului didactic  trebuiau calculate având ca bază o valoarea coeficientului de multiplicare de 400 lei.

Deşi în speţă, sunt aplicabile prevederile Legii nr. 221/2008, act normativ votat de Parlamentul României,  declarat  constituţional  si promulgat de Preşedintele României  pârâţii nu au procedat la  calculul si plata drepturilor salariale  potrivit prevederilor acestei legi.

 Din contră, au făcut aplicarea  Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 136/2008, Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 151/2008, Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 1/2009, Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 31/2009,  Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 41/2009  calculând salariile în baza unui coeficient de multiplicare de numai 299, 933lei,  cu începere de la 1 .10.2008.

Din cele 5 ordonanţe  trei au fost declarate neconstituţionale însă, cu toate acestea,  pârâtele au refuzat  să facă aplicarea Legea nr. 221/2008 .

Faţă de cele menţionate Sindicatul a invocat  excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor  art. 2 si art. 3 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 31/2009  si a prevederilor art. 2 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 .

In drept a invocat dispoziţiile  art. 112 C.proc.civ.,  art. 283 din Codul muncii ,  art.67 din Legea nr. 168/1999, art. 28 din Legea sindicatelor,  art. 29 si urm. Din Legea nr. 47/1992,  Constituţia României.

S-a ataşat un tabel nominal  cu salariaţii unităţii de învăţământ membri ai Sindicatului care îşi dau acordul pentru promovarea acţiunii,  copii de pe carnetele de muncă si actele de identitate ale acestora, practică judiciară, decizia 1108/2009 a Curţii Constituţionale.

Pârâţii nu au formulat întâmpinare.

Prin sentinţa nr. 3603/23.11.2009 Tribunalul Dolj a admis excepţia lipsei calităţii  procesuale pasive a ISJ, Consiliul Local şi a Primarului şi în consecinţă a respins acţiunea faţă de aceşti părţi, a admis acţiunea formulată de reclamanţi împotriva pârâtei Şcoala angajatoare şi a obligat pârâta Şcoala angajatoare la calcularea drepturilor salariale rezultate din aplicarea Lg 221/2008 şi plata diferenţelor dintre drepturile salariale efectiv încasate şi cele cuvenite în conf.cu prev. Lg 221/2008 pentru aprobarea OG 15/2008 începând cu data de 01 10 2008 şi actualizarea sumelor cuvenite cu indicele de inflaţie la data plăţii efective reţinând următoarele:

In temeiul dispozitiilor art. 137 din C.proc.civ. examinând cu prioritate excepţia lipsei calităţii procesual pasive în privinţa pârâţilor Consiliului Local  si Primarului localităţii, INSPECTORATUL ŞCOLAR AL JUDETULUI DOLJ,instanţa retine următoarele:

Reclamanţii, membri ai sindicatului reclamant, sunt angajaţi ai unităţii şcolare pârâte,în calitate de personal  didactic .

Potrivit dispoziţiilor art. 166 din Legea nr.  84/1995, O.G. 32/2001 şi H.G. nr. 538/2001, coroborate, în speţă, cu art. 16 din H.G. 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanţarea şi administrarea unităţilor de învăţământ preuniversitar de stat din judeţele – pilot, între care şi judeţul Dolj (nominalizat prin H.G. 1942/2004 ), calculul şi plata drepturilor salariale, pentru personalul didactic de predare, didactic auxiliar şi nedidactic, sunt realizate de unităţile şcolare care au calitatea de ordonator de credite.

  Având în vedere si faptul că  nu există  raporturi  juridice de muncă între reclamanţi şi autorităţile administrative locale chemate în judecată, instanţa constată că  aceşti pârâţi nu au calitate procesual pasivă.

În consecinţă, instanţa va admite excepţia invocată şi va respinge acţiunea promovată de reclamanţi împotriva Consiliului Local,  Primarului localităţii., INSPECTORATUL ŞCOLAR AL JUDETULUI DOLJ.

In ceea ce priveşte fondul cauzei, instanţa constată următoarele:

 La art.1 alin.1  lit.b  şi c din O.G. nr.15/2008,  privind  creşterile  salariale  ale  personalului  din  învăţământ  pe  anul 2008,  s-a  prevăzut  o  evaluare  a  coeficientului  de  multiplicare 1,000,  astfel  încât,  în  anumite  intervale  de  timp,  se  asigura  o  creştere  a  drepturilor  salariale  ale  personalului  didactic şi  didactic  auxiliar  pentru  anul 2008  cu 16%  mai  mult  faţă de  nivelul  din 31  decembrie 2007.

Acest  act  normativ a  fost  aprobat  cu  modificări  de  către  Parlamentul României  prin  Legea nr.221/2008,  principala  modificare  constând  în  majorarea  coeficientului  de  multiplicare 1,000 la  400,00 lei  pentru  perioada  1  octombrie -31 decembrie 2008  şi  care  reprezenta „ valoarea  de  referinţă  pentru creşterile  salariale  ulterioare ”,  ceea  ce  asigura  creşteri  salariale  ale  personalului didactic  şi didactic  auxiliar  de  aproximativ  50%  faţă  de 31  decembrie 2007 .

Ulterior publicării actului normativ menţionat  Guvernul, prin  ordonanţe  succesive  a  căutat  să  contracareze  măsurile  legislative dispuse  de  Parlament  cu  privire  la  creşterile  salariale  ale  personalului  din  învăţământ si anume:

* prin O.U.G.  nr.136 / 28.10.2008  privind  stabilirea  unor  măsuri  pentru  salarizarea  personalului  din  învăţământ  în  anul 2008,  s-au adus unele  modifică  O.G. nr.15/2008,  aşa  cum a  fost  aprobată  prin  Legea nr.221/2008,  în sensul reducerii majorărilor  salariale  stabilite  de  Parlament .

Acest  act  normativ a fost  declarat  neconstituţional  de  către  Curtea  Constituţională,  prin  decizia nr. 1221/12 noiembrie 2008,  publicată  în  Monitorul Oficial al  României,  partea I,  nr.804/2  decembrie 2008.

In esenţă, Curtea Constituţională a statuat că adoptarea  ordonanţelor  de  urgenţă  numai  în  scopul  contracarării  unei  măsuri  de politică  legislativă  în  domeniul  salarizării personalului  din  învăţământ,  adoptate  de  Parlament ,  încalcă  articolul 1  alin.4, art.61 alin.1  şi  art.115  alin.4  din  Constituţie,  o  asemenea  măsură fiind  contrară  dispoziţiilor  art.115  alin.6  coroborate  cu  cele  ale  art.41  şi  art.47  alin.1 din  Legea  fundamentală .

* prin O.U.G.  nr. 151/2008 din 10 noiembrie 2008 respectiv art.I  pct.2 şi 3, s-au redus  în  mod  substanţial  majorările  salariale la  care  ar  fi  avut  dreptul  personalul  din  învăţământ  în  temeiul  Legii nr. 221/2008  de  aprobare  a  O.G. nr.15/2008 , valoarea coeficientului de multiplicare de 1,000 fiind  stabilită la  299,933 lei.

Si de această dată, Curtea  Constituţională,  prin  decizia  nr.842/2  iunie 2009,  publicată  în Monitorul Oficial , partea I,  nr.464/6  iulie 2009,  constată  neconstituţionalitatea  art.I  pct.2 şi 3 din O.U.G. nr.151/2008,  invocând  aceleaşi considerente  avute  în  vedere  şi  la  analiza  O.U.G.  nr.136/2008 .

* prin O.U.G. nr.1/2009  din 29 ianuarie 2009 privind  unele  măsuri  în  domeniul  salarizării  în  sectorul  bugetar  la art. 2 se prevede că  pentru perioada 1 ianuarie -31 martie 2009 o  valoare de 299,933 lei a  coeficientului de multiplicare  pentru  personalul didactic din învăţământul preuniversitar si  pentru funcţiile didactice auxiliare ,  pentru ianuarie-februarie 2009 la 299,933 lei iar pentru perioada  1 aprilie -31 august 2009  s-a prevăzut  că se va acorda o treime din creşterea salariilor de bază obţinute prin aplicarea coeficienţilor de multiplicare şi a valorilor coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzuţi  anterior pentru toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare.

Curtea Constituţională, prin decizia nr. 989/2009 , publicată în Monitorul Oficial  nr. 531 din 31 iulie 2009  a constatat că dispoziţiile art. 2  si art. 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 sunt neconstituţionale, deoarece continuă abordarea cuprinsă în dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008, prevederi prin care au fost reduse majorările salariale la care ar fi avut dreptul personalul din învăţământ în temeiul Legii nr. 221/2008 de aprobare a Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008, iar considerentele arătate cu privire la neconstituţionalitatea dispoziţiilor art. I pct. 2 şi 3 ale Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 sunt aplicabile mutatis mutandis şi cu privire la situaţia creată prin adoptarea art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009.

* prin  dispoziţiile  art.2 şi 3  din O.U.G.  nr.31/2009  şi dispoziţiile  art.2  din O.U.G. nr.41 /2009 se  reglementează  modificări  ale  unor  prevederi  introduse prin art.I  pct.2  şi 3  din O.U.G.  nr.151/2008,  prevederi  constatate neconstituţionale  de către  Curtea  Constituţională.

Având în vedere că modificările  aduse O.G. nr.15/2008,  prin  dispoziţiile  art.I pct.2 şi 3  din O.U.G. nr.151/2008  nu-şi  mai  produc  efecte,  fiind  suspendate  de  drept, potrivit  art.31 alin.3,  fraza  a II-a  din  Legea nr.47/1992, nici  modificările  aduse  prin  acte  normative  ulterioare  unor  prevederi  legale  suspendate  de  drept  nu  pot  produce  efecte , acestea fiind considerentele pentru care  reclamanţii au renunţat la soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor  art.2 şi 3  din O.U.G.  nr.31/2009  şi art.2  din O.U.G. nr.41 /2009.

In concluzie, Legea nr.221/2008 act normativ votat de Parlamentul României, declarat constituţional prin decizia nr. 1093/15.10.2008 a  Curţii Constituţionale si promulgat de Preşedintele României  este aplicabilă, pe de o parte,  în virtutea  efectului obligatoriu al  deciziilor  Curţii  Constituţionale,  iar pe de altă parte  în vederea respectării voinţei Parlamentului  cu  privire  la  domeniul  reglementat,  a principiului separaţiei puterilor în stat, precum si a  principiului constituţional reglementat de art.1  alin.5 din Constituţie potrivit  căruia  „În  România  respectarea  Constituţiei,  a  supremaţiei  sale  şi a  legilor  este  obligatorie”.

Având în vedere că  angajatorul-instituţia de învăţământ pârâtă –începând cu 01.10.2008 a făcut aplicarea ordonanţelor  enunţate  calculând salariile membrilor de sindicat -reclamanţi în funcţie de coeficientul de multiplicare de  299, 933 lei,  în loc de 400 lei  cum s-a prevăzut în Legea nr. 221/2008  pentru  personalul didactic  de predare, instruire/pregătire practică  si didactic auxiliar din învăţământul preuniversitar, în temeiul art. 169 alin. 1 din Codul muncii,  acesta urmează  a fi  obligat către  reclamanţii  membrii  de  sindicat  la  calcularea  şi  plata  diferenţelor  salariale  neacordate  potrivit  O.G. nr.15/2008,  aşa  cum a  fost  aprobată  prin  legea nr.221/2008, proporţional cu activitatea desfăşurată în unitatea şcolară pârâtă şi până la apariţia unei cauze de încetare sau modificare a dreptului .

Instanţa va dispune actualizarea  acestor  sume  cu  indicele  de inflaţie  la  data  plăţii  efective,  deoarece valoarea creanţelor cuvenite reclamantilor cu titlul de drepturi salariale  s-a depreciat datorită devalorizării monedei naţionale, altfel suma obţinută  nu ar mai putea fi considerată adecvată, în acest sens fiind hotărârea CEDO pronunţată în cauza Cristian Ionescu împotriva României .

Pentru aceste considerente de fapt si de drept instanta va admite în parte acţiunea. 

Domenii speta

Spete similare