Cerere de acordare drepturi băneşti de natură salarială

Prin actiunea înregistrata  pe rolul acestei  instante sub  nr. 3044/87/2010 din 11.06.2010, reclamantii - personal contractual în cadrul Primariei Fântânele , judetul Teleorman, în contradictoriu cu pârâtul Primarul  comunei Fântânele  , în calitate de Ordonator principal de credite , cu sediul în comuna Fântânele , str.  Turnu Magurele , nr. 1 , judetul Teleorman  au  solicitat : 

- revocarea dispozitiei nr. 104/04.05.2010 privind suspendarea platii sporului de dispozitiv salariatilor Primariei comunei Fântânele, si a sporului pentru conditii vatamatoare de 10% sa se dispuna plata în continuare a drepturilor salariale suspendate, actualizate cu indicele de inflatie de la data suspendarii 01 aprilie 2010 si pâna la plata efectiva, acordate acestora ca suma compensatorie cu caracter tranzitoriu, care sa acopere diferenta de 35%, având în vedere ca îsi desfasoara activitatea în aceleasi conditii.

În motivarea actiunii reclamantii arata ca au calitate de personal contractual aflati în raport de serviciu cu Primarul comunei Fântânele, raporturi reglementate de Codul Muncii modificat si completat.

În fapt, prin dispozitia primarului nr. 577 din 7 august 2007, începând cu aceasta data si în baza sentintei civile nr. 1518/2008, pronuntata de Tribunalul Teleorman, ramasa definitiva si irevocabila, functionari publici si personal contractual al Primariei comunei Fântânele, a obtinut plata sporului de dispozitiv în procent de 25% din salariul de baza.

Urmare pronuntarii acestei sentinte, în conformitate cu art. 24 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, sporul de dispozitiv a fost acordat lunar, tuturor salariatilor.

Prin dispozitia nr. 222 din 19 decembrie 2008, s-a acordat un spor pentru conditii vatamatoare, în baza „Buletinului de masuratori al câmpului radioelectric”, spor de care a beneficiat în luna decembrie 2009 si respectiv ianuarie 2010, dar care le-a fost suspendat cu data de 01.04.2010. 

În urma aplicarii prevederilor Legii nr. 330/2009 privind salarizarea unitara a personalului platit din fondurile publice, a OUG nr. 1/2010 privind unele masuri de reîncadrare în functii a unor categorii de personal din sectorul bugetar si stabilirea salariilor .

Toti functionari publici din Primaria comunei Fântânele au fost reîncadrati conform noilor reglementare legale, sporul de dispozitiv fiind preluat ca si componenta a salariului de baza.

În  conformitate cu prevederile art. 30, alin 5, lit. a din Legea nr. 330/2009:

În anul 2010, personalul aflat în functie la 31 decembrie 2009 îsi va pastra salariul avut, fara a fi afectat de masurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:

a)salariul de baza, solda functiei de baza sau, dupa caz, indemnizatia lunara de încadrare va fi cel/ cea corespunzatoare functiilor din luna decembrie 2009, la care se adauga sporurile care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege;”

În anexele la Legea nr. 330/2009 sporul de dispozitiv este un drept recunoscut ca facând parte din salariul de baza, idee preluata si în art. 5, alin. 1, lit. a din OUG nr. 1/2010 „la salariul de baza, solda / salariul functiei de baza sau, dupa caz, indemnizatia lunara de încadrare corespunzatoare functiilor avute la data de 31 decembrie 2009 se adauga cuantumul sporurilor si indemnizatiilor care se introduc în acesta/aceasta, prevazute în notele la anexele la legea – cadru nr. 330/2009, numai personalului care a beneficiat de acestea, în masura în care îsi desfasoara activitatea în aceleasi conditii”.

Asa cum reiese din textele de lege citate, în cuprinsul Legii nr. 330/2009 nu se precizeaza niciunde ca un drept de natura salariala câstigat în baza unei sentinte civile definitive si irevocabile nu se mai ia în considerare la reîncadrare sau poate fi anulat.

Agentia de Prestatii Sociale Teleorman a transmis Primariei comunei Fântânele adresa nr. 2117/29.03.2010 prin care se constata ca nu s-au constat nereguli la reîncadrarea personalului, însa pentru acordarea si pe viitor a sporului de dispozitiv  s-a solicitat obtinerea unui aviz din partea Ministerului de Justitie.

În data de 26.04.2010 s-a întocmit adresa nr. 2588 din 20.04.2010 prin care s-a solicitat Ministerului Justitiei eliberarea acestui aviz, pâna la depunerea prezentei solicitari neprimind nici un raspuns.

Considera abuziva aceasta masura de suspendare a platii sporului de dispozitiv care reduce salariile de baza, pâna la sosirea unui aviz din partea Ministerului de Justitie, deoarece acest aviz nu este prevazut de legislatia în vigoare nici prin legea contenciosului administrativ, care reglementeaza punerea în aplicare a sentintelor pronuntate de instantele de contencios, nici prin legea salarizarii, cu atât mai mult cu cât bugetul în bugetul local sunt prevazute sumele necesare pentru plata salariilor de baza cu sporul de dispozitiv inclus în acestea.

Orice sentinta pronuntata de instanta de contencios administrativ, ramasa definitiva si irevocabila, în conformitate cu prevederile art. 24 din Legea nr. 554/2004, a contenciosului administrativ, cu modificarile si completarile ulterioare, se executa în mod obligatoriu, sub sanctiunea legii.

Se precizeaza ca  suspendarea platii sporului de dispozitiv si a sporului de conditii vatamatoare, conform dispozitiei nr. 104/04.05.2010, a condus la diminuarea salariilor de baza cu 35% salarii care sunt prevazute în dispozitiile nominale de reîncadrare a fiecarui functionar public, respectiv salariat în parte, deoarece asa cum a precizat anterior de la data de 01,01,2010 sporul de dispozitiv facea parte integranta din salariul de baza, acesta devenind un drept salarial asupra caruia nu se mai poate dispune. Neplata reprezinta o diminuare a drepturilor salariale, care poate avea loc doar în situatia unei sanctiuni disciplinare.

Neplata acestor sporuri încalca si dispozitiile de principiu cuprinse în art. 44 din Constitutia României, potrivit carora nimeni nu poate fi lipsit  de proprietatea asupra bunurilor sale, decât printr-o masura a exproprierii si pentru o cauza de utilitate publica stabilita prin lege cu dreapta si prealabila despagubire.

Drepturile salariale sunt asimilate bunurilor mobile, prin determinarea legii, potrivit art. 274 din Codul civil.

Refuzul de plata a sporului de dispozitiv si a sporului pentru conditii vatamatoare echivaleaza cu o lipsire abuziva de acest drept, contrar dispozitiilor constitutionale invocate.

De asemenea, Curtea Europeana a Drepturilor Omului s-a pronuntat în mod constant în sensul ca neplata drepturilor salariale (între care se regasesc si sporurile) constituie o încalcare a art. 1 din protocol nr. 1 la Conventia pentru apararea drepturilor si libertatilor fundamentale ale omului.

Dispozitia nr. 104/2010 a fost emisa retroactiv începând cu data de 01 aprilie 2010, o astfel de dispozitie nu poate avea efect retroactiv, în mod flagrant sunt încalcate dispozitiile  art. 15 alin. 2 din Constitutia României care prevad ca legea dispune numai pentru viitor, cu exceptia legii penale sau contraventionala mai favorabila.

De, asemenea se încalca dispozitiile art. 164 din Codul Muncii, care reglementeaza principiul potrivit caruia retinerile ori suspendarea salariului nu poate fi operata decât pentru cazurile si conditiile prevazute, obligatia de plata a salariului este una principala, de la care angajatorul nu se poate sustrage invocând lipsa de fonduri banesti, asa cum s-a pronuntat Î.C.C.J. prin decizia nr. 3382/2004.

Prin dispozitia de suspendare a drepturilor salariale se încalca prevederile art. 8 alin. 1 din Conventia organizatiei internationale a muncii privind protectia salariului nr. 95/1949 ratificata de România.

Prin aceasta dispozitie se încalca unul din principiile care au stat la baza sistemului de salarizare introdus de legea nr. 330/2009 si anume cel prevazut la art. 3, lit. c : „ c) luarea în considerare a sporurilor, a adaosurilor salariale, a majorarilor, a indemnizatiilor cu caracter general sau special, precum si a altor drepturi de natura salariala, recunoscute sau stabilite, pâna la data intrarii în vigoare a prezentei legi, prin hotarâri judecatoresti, prin acte de negociere colectiva, precum si prin alte modalitati, acestea regasindu-se la un nivel acceptat, potrivit principiilor prezentei legi, în salariul brut sau, dupa caz, în salariul de baza, în solda functiei de baza sau în indemnizatia lunara de încadrare”;

În respectarea prevederilor Legii nr. 554/2004, a contenciosului administrativ, cu modificarile si completarile ulterioare, s-au adresat primarului comunei Fântânele cu plângerea prealabila  nr. 2813 din 06.05.2010, în data de 27.05.2010, au primit raspunsul formulat de Primarul comunei Fântânele prin care i se aduce la cunostinta faptul ca nu se va revoca dispozitia nr. 104/2010 pâna la sosirea avizului din partea Ministerului de Justitie, aviz pe care asa cum a mentionat anterior nu îl considera legal, nefiind prevazut de legislatia în vigoare.

Pe baza considerentelor expuse considera ca dispozitia nr. 104/2010 privind suspendarea platii sporului de dispozitiv si a sporului pentru conditii vatamatoare, care face parte componenta din salariile de baza ale personalului contractual al Primariei Fântânele este netemeinica si nelegala si solicita anularea acesteia si obligarea pârâtului la plata salariilor în conformitate cu prevederile art. 6 alin. 1 din OUG nr. 1/2010” în cazul în care drepturile salariale determinate în conformitate cu Legea cadru nr. 330/2009 si cu prezenta ordonanta de urgenta sunt mai mici decât cele stabilite prin legi sau hotarâri ale guvernului pentru functia respectiva pentru luna decembrie 2009 se acorda o suma compensatorie cu caracter tranzitoriu care sa acopere diferenta”, în conditiile în care persoana îsi desfasoara activitatea în aceleasi conditii, actualizate cu indicele inflatiei de la data suspendarii si pâna la plata efectiva.

În drept : Legea nr. 554/2004, Legea nr. 330/2010, OG nr. 1/2010, art21 si art. 52 alin. 1 din Constitutia României.

Reclamantii au solicitat  judecarea cauzei în lipsa conform  prevederilor  art.  242 alin. 2 Cod Procedura Civila.

În dovedirea actiunii , reclamantii  au depus  la dosarul cauzei :

Dispozitia Primarului comunei Fântânele nr. 104/06.05.2010 privind suspendarea platii sporului de dispozitiv salariatilor Primariei comunei Fântânele;

Adresa Agentiei Judetene de Prestatii Sociale Teleorman nr. 4402/15.04.2010;

 Plângerea prealabila a functionarilor publici din Primaria Fântânele;

Raspunsul la aceasta adresa emis de Primarul comunei Fântânele nr. 27/05.2010;

Copia sentintei civile nr. 1518/2008, pronuntata de Tribunalul Teleorman, ramasa definitiva si irevocabila;

Copie stat personal decembrie 2009;

Copie stat personal ianuarie 2010;

Copie stat aprilie 2010;

Buletin de masuratori al radiatiilor electromagnetice de radiofrecventa; 

 În data de 18.06.2010, pârâtul primarul comunei Fântânele  a formulat întâmpinare  prin care  a solicitat  respingerea ca nelegala  si netemeinica  actiunea reclamantilor pentru urmatoarele motive :

În fapt la data de 04 mai în calitate de primar al comunei  Fântânele, au emis dispozitia nr. 104, în baza art. 63, lit. „c”, „d”, alin. 5 lit. „e” din Legea nr. 215/2001 privind administratia publica locala republicata, modificata si completata, art. 23, alin. 2 lit. „b”, lit. „c” din Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale.

A fost emisa dispozitia deoarece a primit adresa nr. 4747 din 15.05.2010 de la Agentia judeteana pentru Prestatii Sociale Teleorman.

În calitate de primar si ordonator de credite raspund de modul de reîncadrare a personalului din cadrul Primariei Fântânele.

Tot aceiasi lege îl obliga sa gestioneze primaria pe criterii de competitivitate si eficienta economica.

A fost emisa  o dispozitie pentru suspendarea celor doua sporuri tinând cont si de faptul ca nu mai sunt fonduri disponibile pentru achitarea acestor drepturi salariale în continuare.

Pentru motivele enuntate mai sus si tinând cont de faptul ca nu a prejudiciat nici un salariat, solicita respingerea actiunii ca netemeinica si mentinerea Dispozitiei Primarului nr. 104 din 04 mai 2010, ca fiind legala si temeinica.

Actiunea este nefondata  din urmatoarele  considerente :

Prin primul capat  de cerere al actiunii , reclamantii solicita revocarea  dispozitiei nr. 104/4.05.2010  a Primarului  comunei  Fântânele , dispozitie prin care s-a dispus  suspendarea platii sporului de dispozitiv si a sporului de conditii vatamatoare  de 10 %.

În consecinta , tribunalul urmeaza sa analizeze  legalitatea si temeinicia  acestei dispozitii , prin  prisma criticilor formulate de  catre reclamanti .

Trebuie mentionat  ca în  speta  este  vorba de un litigiu  de munca , având în vedere  ca reclamantii  au calitatea de personal  contractual , raporturi de munca reglementata de legislatia muncii , tribunalul  facând aplicarea  art. 84 din Codul Muncii .

Examinând  preambulul dispozitiei nr. 104/2010  tribunalul  constata  ca aceasta a fost emisa de catre pârâtul Primarul comunei Fântânele  în baza art. 10 din OUG nr. 1/2010  privind unele masuri  de reîncadrare în  functii a  unor categorii de personal din sectorul bugetar  si stabilirea salariilor  acestora , adresele  nr. 2117/29.03.2010 si 4747/15.04.2010 a Agentiei  pentru Protectii Sociale Teleorman, art. 63 – 68 si 115 din Legea nr. 215/2001  a administratiei locale .

 Potrivit art.  4 alin. (1)  din OUG  nr. 1/2010, începând cu luna ianuarie 2010,  întregul personal  din  sectorul bugetar  încadrat în autoritatile  si institutiile publice precizate la art. 2  alin. 1 si 3  din legea  - cadru nr. 330 /2009 trebuia  reîncadrat corespunzator  transelor  de vechime  în munca  si  pe functiile  corespunzatoare  categoriei , gradului si treptei  profesionale avute la 31 decembrie 2009.

Potrivit  art. 30 din Legea  nr. 330/2009 , text reluat si prin  art. 10  din OUG nr. 1/2010, începând  cu 1 ianuarie  2010 , sporurile acordate  prin legi  sau hotarâri  ale Guvernului , se introduc în salariul  de baza corespunzator  functiilor  din luna decembrie  2009 .

Potrivit  alin. 2 al art. 30 din Legea – cadru , sporurile specifice pe categorii de personal  si  domeniu de activitate sunt cele prevazute  în capitolul III si anexele la lege .

Potrivit alin. 5  din aceeasi lege în anul 2010 , personalul  aflat în functie la 31 decembrie 2010 îsi va pastra salariul astfel :

-noul salariu de baza va fi cel  din luna decembrie  2009  la care se va adauga sporurile care se  introduc  în acesta potrivit  anexelor la prezenta lege .

Potrivit  art. 22 din Legea – cadru , sporurile ca potrivit legii  sunt incluse  în salariul de baza , sunt precizate  în notele  din  cuprinsul anexelor la lege .

Anexa nr. 1 la Legea – cadru , cuprinde  reglementarile  specifice personalului încadrat pe baza de contract individual de  munca  a personalului contractual  din administratia  publica.

Potrivit art. 3 din Sectiunea 1 a Anexei 1 salariile de  baza pentru  personalul  contractual  din aparatul propriu  al consiliilor , primariilor si din  serviciile publice din subordinea  acestora  sunt  precizate în anexa nr. 1/3.

Potrivit  notei de la aceasta anexa – în coeficientul  precizat  în coloana „Baza” sunt cuprinse  salariul de merit , sporul de confidentialitate , sporul  de  stabilitate si sporul de  dispozitiv.

În raport  cu aceste  dispozitii legale , reclamantilor le-a fost stabilit  începând cu  1.01.2010 , un  nou salariu de baza  compus din  salariul de încadrare  avut  la 31 decembrie  2009 la care s-au adaugat  sporurile mentionate acestora, inclusiv sporul de dispozitiv.

Prin includerea sporului de dispozitiv  în noul salariu  de baza, sentinta civila nr. 1518/2008 a Tribunalului Teleorman  prin care s-a dispus  plata sporului de dispozitiv  îsi înceteaza  efectele , ca urmare a unor  dispozitii legale  ulterioare pronuntarii ei.

Odata  inclus sporul de dispozitiv  în salariul  de baza, spor obtinut  printr-o hotarâre judecatoreasca, nu se mai justifica  aplicarea  în continuare  a acestei sentinte .

Or, pârâtul Primarul  comunei Fântânele , în mod  gresit a acordat  reclamantilor  dupa 1.01.2010 acest  spor de dispozitiv , fapt  constatat  si prin adresa nr. 4747/15.04.2010  de catre Agentia  Judeteana pentru Protectie Sociala Teleorman .

Potrivit  Ordinului nr. 32/2010 emis de Ministerul Muncii  Familiei  si Protectiei  Sociale la data de 11.01.2010, prin care s-a  instituit  monitorizarea  si controlul  aplicarii Legii – cadru 330/2009, aceste  institutii au atributii de control în acest domeniu .

Trebuie mentionat  ca la data  emiterii  adresei nr. 4747/15.04.2010 era în vigoare acest  ordin . Actul  a fost abrogat  prin Ordinul nr. 1100/2010 din  20 mai 2010.

Si în noua reglementare  se pastreaza  dispozitiile de principiu din  Ordinul nr. 32/2010, în  vigoare  la data de 4 mai 2010 , data cu care  s-a emis  dispozitia  104/4 mai 2010  a Primarului  comunei Fântânele .

Conform art.  5 din acest  ordin , controlul executat de agentiile  teritoriale pentru  prestatii sociale , nu exonereaza  de raspundere ordonatorii  de credite ,  în eventualitatea  unor nereguli în legatura cu  modul de încadrare a personalului .

Potrivit art. 3  alin. 5 din ordin , acestia  au obligatia  ca în termen de 5 zile de la data comunicarii  sa corecteze eventualele reîncadrari  eronate .

Ca atare , atâta timp cât  organul de control abilitat prin ordin  a stabilit ca  în mod  gresit s-a  continuat plata  sporului de dispozitiv , pârâtul era  obligat  sa ia masuri  de respectare a dispozitiilor legale privind salarizarea personalului propriu.

Primarul comunei Fântânele trebuia sa dispuna încetarea  platii sporului de dispozitiv si nu suspendarea platii acestuia  pâna la  clarificarea  cadrului legal. Faptul ca paratul a dispus suspendarea si nu incetarea platii acestui spor nu poate atrage anularea dispozitiei contestate  de reclamantii, suspendarea având efecte mai putin pagubitoare pentru reclamanti decat masura incetari platii .

În ce priveste sporul  pentru conditii vatamatoare , spor  evidentiat  în  adresa nr. 4747/2010  emisa de Agentia pentru Protectie  Sociala ,  tribunalul retine  ca acesta poate fi acordat  personalului contractual , în conformitate cu  dispozitiile art. 5  din Sectiunea a 2 – a  din Anexa nr. 1  a Legii - cadru .

Potrivit  alin. 2, conditiile de acordare a acestui spor se stabilesc  având la baza buletinele de determinare, sau  dupa caz , expertizare , emis de organele abilitate  în acest sens , prin regulament  aprobat de  ordonatorul de  credite  cu consultarea sindicatului  si avizul Ministerului Muncii , Familiei si  Protectiei Sociale .

Acest regulament  a fost emis  de Primarul  comunei Fântânele  ( filele 10 –11 dosar),intrând în vigoare  de la 1.01.2010.

Potrivit  art. 6  alin. 2  din  regulament , sporul pentru conditii vatamatoare  se acorda numai  personalului care a beneficiat  de acesta la 31 decembrie 2010, în masura în care  personalul îsi desfasura  activitatea în aceleasi conditii.

Potrivit art. 4 din Regulament  sporul pentru conditii vatamatoare  se acorda pe baza buletinelor de determinare sau ,  dupa caz, expertizare a  locului de munca  emis de  autoritatile  abilitate în acest sens .

Or,  buletinul de  masuratori  al câmpului radioelectric  în baza caruia  reclamantii au primit  acest spor, a fost emis în anul 2008 .

În anul 2010 nu s-au facut noi determinari  care sa confirme  ca dupa intrarea în vigoare a Legii nr. 330/2009 , reclamantii  lucreaza în aceleasi conditii vatamatoare .

Pentru aceste considerente , tribunalul retine ca în mod gresit  a fost acordat  acest spor  dupa data de 1.01.2010 , fara a exista masuratorile  a conditiilor vatamatoare , efectuate de catre organele abilitate .

Chiar daca reclamantii îsi desfasoara  activitatea  în aceleasi locuri de munca , potrivit  reglemetarilor legale în materie  si a Regulamentului , acordarea  acestuia este conditionata de masurarea conditiilor vatamatoare .

Cu privire  la acest spor, masura suspendarii platii este corecta , deoarece unitatea este obligata  sa faca  demersurile necesare pentru efectuarea acestor masuratori .

 În situatia  în care se constata existenta  conditiilor vatamatoare  , plata acestui spor se poate face  retroactiv .

În concluzie, tribunalul retine ca legala  si  temeinica  dispozitia Primarului  comunei Fântânele  de suspendare  a platii  sporului de dispozitiv  si a sporului  pentru conditii vatamatoare .

Tribunalul arata ca nu este  necesar un aviz  de la  Ministerul Justitiei cu privire  la  modul de executare  a sentintei civile nr. 1518/2008  a Tribunalului Teleorman  privind plata  sporului  de dispozitiv , aceasta institutie neavând atributiuni în acest domeniu.

Criticile  reclamantilor  prin încalcarea dispozitiilor  art. 44  din Constitutie privind  dreptul de proprietate  nu pot  fi  primite  atâta timp  cât  aceste drepturi salariale nu pot  fi acordate  decât  în conditiile legii.

Doar in  situatia când aceste  sporuri erau conforme cu dispozitiile legale  si nu erau platite , deveneau aplicabile dispozitiilor art. 44 din Constitutie  si jurisprudenta CEDO .

Critica privind neretroactivitatea dispozitiei nu poate fi primita deoarece dispozitia atacata  nu este prevazuta o data anterioara  de la care  sunt aplicabile dispozitiile primarului comunei Fântânele.

Neexistând aceasta data anterioara , dispozitia îsi produce efecte de la data emiterii si anume 4 mai 2010.

Având în vedere  modul de solutionare a  capatului de cerere  privind  anularea  dispozitiei nr. 104 /2010 emis de Primarul comunei  Fântânele , Tribunalul retine ca nefondate si celelalte capete de cerere  privind plata în continuare a  drepturilor salariale suspendate  actualizate cu rata indicelui de inflatie , sume cu caracter tranzitoriu .

Pentru aceste considerente , tribunalul va respinge actiunea reclamantilor în contradictoriu cu pârâtul Primarul comunei Fântânele ,  ca nefondata. 

Domenii speta

Spete similare