Drepturi salariale

Reclamantul solicită obligarea pârâtei la calculul şi plata drepturilor salariale neacordate direct la instanţă fără a contesta anterior actul prin care i s-a stabilit salariul.

Decizia civilă nr.1997/22.10.2013 a Curţii de Apel Galaţi

Prin cererea formulată, reclamantul NN a chemat în judecată pe pârâţii CL AB şi UAT a AB, pentru ca, prin hotărârea ce se va pronunţa, să fie obligaţi la plata sporului de vechime aferent vechimii în muncă şi premiul anual pentru perioada iunie 2012 - ianuarie 2013 şi în continuare până la încetarea mandatului de viceprimar, precum şi aprobarea acestor cheltuieli în bugetul local al comunei J.

În motivarea acţiunii, reclamantul a arătat că, începând cu luna iunie 2012, ocupa funcţia de viceprimar al comunei AB, judeţul C şi până în prezent, a fost remunerat numai cu indemnizaţia prevăzută pentru aceasta funcţie, deşi funcţia de demnitate publică aleasă este asimilată unui salariat cu contract individual de muncă, salariul pentru muncă prestată fiind denumit indemnizaţie lunară. Conform prevederilor art.35 din Legea nr.339/2004, viceprimarii au dreptul la o indemnizaţie lunară, stabilită conform legii. Durata exercitării mandatului de primar constituie vechime in muncă şi se ia in calcul la acordarea tuturor drepturilor băneşti, aşa cum rezultă din dispoziţiile art.39 din Legea nr.393/2004. În drept art.112-114 Cod procedură civilă, Codul muncii, Legea 393/2004.

Pârâţii CL AB si UAT a AB, prin întâmpinare, au solicitat admiterea acţiunii, susţinând că reclamantul este îndreptăţit a primi drepturile pretinse prin cerere, cu respectarea prevederilor legale.

Prin sentinţa civilă, Tribunalul Brăila a respins ca nefondată acţiunea.

Analizând actele şi lucrările dosarului, instanţa a constatat următoarele:

Reclamantul NN, începând cu luna iunie 2012, are calitatea de viceprimar al AB.

Potrivit art.35 din Legea nr.393/2004, viceprimarii au dreptul la o indemnizaţie lunară stabilită în condiţiile legii. Art.39 din acelaşi act normativ prevede că perioada în care se exercită funcţia de primar constituie vechime în muncă şi se ia în calcul la acordarea tuturor drepturilor băneşti rezultate din aceasta.

Tribunalul reţine că începând cu data de 1 ianuarie 2011 salarizarea personalului bugetar se face în conformitate cu dispoziţiile Legii nr.285/28.12.2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice. Potrivit dispoziţiilor art.1 din Legea nr.285/2010 cuantumul brut al salariilor de bază, al indemnizaţiilor de încadrare se va stabili în anul 2011 ţinându-se seama de gradul sau treapta profesională, vechimea în muncă, vechimea în funcţie sau, după caz, în specialitate, dobândite în condiţiile legii până la 31 decembrie 2010.  În salariul de bază, indemnizaţia lunară de încadrare sunt cuprinse sporurile, indemnizaţiile, care potrivit Legii-cadru nr.330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare, făceau parte din salariul de bază, respectiv din indemnizaţia de încadrare brută lunară.

Prin urmare, se constată că în salariul de bază respectiv indemnizaţia de încadrare se includ sporurile, inclusiv sporul de vechime, acesta nemaifiind acordat separat într-un procent diferenţiat. Aceste dispoziţii legale sunt incidente şi în situaţia indemnizaţiei lunare ce se cuvine reclamantului în calitatea sa de viceprimar.

Totodată se reţine că potrivit art.1 din Legea nr.283/2011 în anul 2012, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcţiei de bază/salariilor funcţiei de bază/indemnizaţiilor de încadrare se menţine la acelaşi nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2011.

Referitor la premiul anual, se reţine că potrivit art.7 al.2 din Legea nr.283/2011, în anul 2012 nu se mai acordă premii, astfel că se constată că reclamantul nu este îndreptăţit să primească aceste drepturi.

Pentru anul 2013 se reţine că există prevederi similare reglementate prin OUG nr.84/2012 privind stabilirea salariilor personalului din sectorul bugetar în anul 2013, prorogarea unor termene din acte normative, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare.

Împotriva acestei sentinţe a declarat recurs reclamantul solicitând  casarea hotărârii atacate, rejudecarea cauzei pe fond, admiterea acţiunii aşa cum a fost formulată cu  obligarea pârâţilor la plata sporului de vechime  şi premiul anual de 2% începând cu  luna iunie  2012 până  la încetarea mandatului de viceprimar.

În motivarea cererii de recurs a invocat art.304 pct.9  Cod procedură civilă. A reiterat aspectele invocate şi la instanţa de  fond cu menţiunea că Legea 393/2004 nu a fost modificată şi nici abrogată de legile  unice de salarizare, Legea 330/2009, Legea 284/2010 şi Legea 285/2010, acte normative care la această dată nu mai sunt în vigoare.

Până la apariţia Legii 330/2009 salarizarea primarului, viceprimarului s-a făcut conform art. 19 din Legea 154/1998, potrivit căruia baza de calcul pentru  îndemnizaţia  primarului/viceprimarului  se determină  ca şi în cazul celorlalţi salariaţi, iar sporul de vechime se adaugă la salariul de bază, adică la  îndemnizaţia lunară.

Prin Legea 330/2009 au fost menţinute drepturile salariale  obţinute anterior intrării în vigoare a noii legi, iar sporul de vechime a fost inclus în salariul de bază, însă acest lucru nu s-a întâmplat şi cu îndemnizaţiile cuvenite primarului/viceprimarului, deoarece  îndemnizaţia  nu cuprindea şi sporul de vechime, motiv pentru care consideră  că a fost prejudiciat în drepturile sale.

Acest lucru reprezintă  o discriminare  în raport cu toate celelalte persoane  ce se bucură  de sporul de vechime în continuare.

Conform dispoziţiilor art. 4 al. 2 din Legea nr.283/2011 privind aprobarea OUG nr.80/2010, în cursul anului 2012, nu se aplică valoarea de referinţă a coeficienţilor de ierarhizare corespunzător claselor de salarizare din anexele la Legea 284/2010, situaţie în care, la începerea mandatului de primar/viceprimar  - luna iunie 2012 - îndemnizaţia de primar şi viceprimar, nu include sporul de vechime.

În  secţiunea a IV-a - Premii - în art. 23 al. 2  din Legea nr.284/2010, se prevede că ordonatorul de credite  stabileşte  premii anuale, în limita a 2  salarii/solde/îndemnizaţii lunare. Faţă de  aceste dispoziţii legale, atât primarul cât şi viceprimarul aveau dreptul la  premiul anual, în limita a 2% din îndemnizaţia lor lunară.

La stabilirea drepturilor salariale constând din salariu/soldă sau indemnizaţie  trebuie  avute în vedere  şi prevederile art. 9  al. 4 din Legea nr.284/2010, potrivit cărora, la  stabilirea drepturilor salariale/soldelor şi îndemnizaţiilor, baza de calcul este  această lege, dacă printr-o altă lege nu se prevede altfel.

Or, pentru primar/viceprimar  există lege specială - Legea nr.393/2004 - în care se  prevede prin art.35, că primarii/viceprimarii, au dreptul la o îndemnizaţie lunară,  stabilită potrivit legii, iar durata exercitării  mandatului de primar/viceprimar, constituie vechime în muncă şi în specialitate şi se ia în calcul la promovarea şi la  acordarea tuturor  drepturilor băneşti rezultate din acesta.

Contrar  acestor dispoziţii legale, instanţa de fond omite să facă trimitere la aceste  reglementări  şi respinge ca nefondată acţiunea, motivându-şi hotărârea  doar pe  Legea nr.285/2010, act normativ care nu mai este în vigoare, motiv pentru care hotărârea a  fost dată cu aplicarea greşită a legii.

Prin întâmpinare, pârâta a fost de acord cu acţiunea formulată de reclamant.

Excluderea din îndemnizaţia lunară de încadrare a primarului şi viceprimarului, a acestor sporuri, ar conduce la încălcarea principiului dreptului câştigat, ar genera discriminare şi ar încălca principiile din Legea nr. 330/2009, Legea nr.284/2010 şi de Legea nr.285/2010.

Examinând sentinţa recurată prin prisma motivelor de recurs invocate  de recurentă şi a celor de ordine publică, conform art. 304 indice 1 Cod procedură civilă, Curtea reţine următoarele:

Drepturile solicitate de reclamant se referă la perioada  iunie 2012 - ianuarie 2013 şi în continuare.

Sistemul de salarizare al personalului din unităţile bugetare începând cu anul 2010 este reglementat prin dispoziţii speciale, prin Legea 330/2009, 284/2010. Angajatorul are obligaţia de a emite anual decizii de reîncadrare, care pot fi contestate potrivit procedurii prevăzute de aceste acte normative.

Art. 30 din Legea 284/2010 prevede următoarele dispoziţii procedurale, valabile şi pentru  anii 2012-2013, având în vedere că este legea cadru în materia salarizării personalului bugetar:

(1) Soluţionarea contestaţiilor în legătură cu stabilirea salariilor de bază individuale, a sporurilor, a premiilor şi a altor drepturi care se acordă potrivit prevederilor prezentei legi este de competenţa ordonatorilor de credite.

 (2) Contestaţia poate fi depusă în termen de 15 zile lucrătoare de la data luării la cunoştinţă a actului administrativ de stabilire a drepturilor salariale, la sediul ordonatorului de credite.

 (3) Ordonatorii de credite vor soluţiona contestaţiile în termen de 10 zile lucrătoare.

 (4) Împotriva măsurilor dispuse potrivit prevederilor alin. (1) persoana nemulţumită se poate adresa instanţei de contencios administrativ sau, după caz, instanţei judecătoreşti competente potrivit legii, în termen de 30 de zile calendaristice de la data comunicării soluţionării contestaţiei în scris.

Prin prezenta acţiune reclamanta solicită obligarea pârâtei la calculul şi plata drepturilor salariale neacordate, direct la instanţă, fără să conteste la angajator actul prin care li s-a stabilit salariul, ceea ce nu poate fi primit conform dispoziţiilor art. 30 din Legea 284/2010. Numai dacă se contestă acest act şi se soluţionează contestaţia, reclamanta se poate adresa instanţei de judecată.

În consecinţă, apare ca inutilă  analiza celorlalte motive de recurs invocate de recurent, odată ce acesta nu a respectat procedura prev. de Legea 284/2010.

Cu privire la acordarea premiului anual pentru perioada iunie 2012 - ianuarie 2013, argumentul  instanţei de fond este corect.

Conform art.7 alin.2 din Legea 283/2011, în anul 2012, autorităţile şi instituţiile publice, indiferent de modul de  finanţare, nu vor acorda premii şi prime de vacanţă.

Faţă de aceste considerente reţinute de instanţa de recurs nu se mai impune analiza celorlalte motive  invocate de recurent.

Domenii speta

Spete similare