Salarizare

Dispoziţiile art.38 alin.3 lit.c din Legea 153/2017, potrivit cărora, pentru personalul prevăzut în anexa nr.II, cuantumul sporurilor pentru condiţii de muncă se determină conform Regulamentului-cadru de acordare a sporurilor, fără a se depăşi limita prevăzută de art.25 din Legea nr.153/2017 nu pot fi interpretate ca reglementând sistarea acestui spor până la eliberarea noilor buletine de determinare sau expertizare a locurilor de muncă.

Potrivit art.16 alin.3 din HG nr.153/2017 până la eliberarea buletinelor de determinare sau, după caz, de expertizare a locurilor de muncă, potrivit alin.7 rămân în vigoare buletinele expertizate.

Ca atare, angajatorul a interpretat în mod eronat prevederile susmenţionate, că până la emiterea buletinelor de determinare prin expertizare nu există temei de acordare a acestui spor, emiţând dispoziţii de salarizare în acest sens, întrucât avea obligaţia menţinerii sporului pentru condiţii deosebite de muncă de 15% acordat reclamantei anterior datei de 01.03.2018 până la eliberarea noilor buletine de determinare.

Tribunalul Mehedinţi-sentinţa din 15.11.2018

Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanţe la data de 25.07.2018, sub nr……/2018, reclamanta Ş. E. D. a chemat în judecată pârâţii D. G. de A. S. şi P. C. M.  şi C. J. M., solicitând ca prin hotărâre judecătorească ce se va pronunţa să se dispună acordarea drepturilor salariale, reprezentând contravaloarea sporului pentru condiţii deosebite de muncă în cuantum de 15% din salariul tarifar, pentru perioada martie 2018 până în prezent, anularea Dispoziţiei nr…../29.03.2018 ca fiind netemeinică şi nelegală şi acordarea sporului pentru condiţii deosebite de muncă conform dispoziţiei vechi, drept cuvenit şi acordat până la data de 01.03.2018 şi obligarea pârâţilor la plata cheltuielilor de judecată.

În fapt, reclamanta este angajată în funcţia de asistent medical principal la, referent IA, în cadrul D. G. de A. S. şi P. C. M., conform Contractului individual de muncă nr…./05.01.2005.

În contractul de muncă nr…./05.01.2005 este prevăzut la punctul G.1. faptul că activitatea de muncă se desfăşoară în condiţii grele, vătămătoare sau periculoase, astfel încât primeşte sporul pentru condiţii deosebite de muncă.

Reclamanta a mai menţionat că acest spor a fost acordat până în luna martie 2018, apoi a fost sistat fără nici o explicaţie din partea angajatorului.

La data de 12.07.2018 a primit Dispoziţia nr. ….emisă la data de  29.03.2018, în care nu se mai menţionează acordarea acestui spor, ca şi în dispoziţiile anterioare.

Având în vedere că specificul muncii pe care o desfăşoară se încadrează în acela de unităţi de asistenţă socială cu internări permanente, intrând în contact cu bolnavi cronici, acordând asistenţă medicală specializată asimilată personalului medical din unităţi spitaliceşti, reclamanta a arătat că beneficiază de sporuri de condiţii de muncă deosebite.

Aceste sporuri, conform legii, odată acordare nu mai pot fi sistate decât după o nouă evaluare a condiţiilor de muncă, or această evaluare până în prezent nu a fost efectuată.

Mai mult de atât dispoziţia emisă la data de 29.03.2018 a fost comunicată la data de 12.07.2018, astfel încât efectele sale se pot produce de la data comunicări respective 12.07.2018 şi nu anterior acestei date.

Faţă de cele menţionate, reclamanta a solicitat admiterea acţiunii astfel cum a fost formulată, cu obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată.

În drept, acţiunea a fost întemeiată pe dispoziţiile art.160 şi următoarele din Codul muncii, art.37 din legea nr.153/2017.

În dovedirea, cererii de chemare în judecată a solicitat proba cu înscrisuri şi a depus la dosarul cauzei, în copie, următoarele înscrisuri: Dispoziţia nr….emisă în data de 29.03.2018 de Directorul executiv al D. G. de A. S. şi P. C. M. şi Contractul individual de muncă nr……/05.01.2005.

În baza art.201 alin.1 Cod procedură civilă acţiunea a fost comunicată pârâţilor.

Pârâta D. G. de A. S. şi P. C. M.  a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii de chemare în judecată, ca fiind neîntemeiată, având în vedere următoarele considerente:

La data de 29.03.2018, D. G. de A. S. şi P. C. M. a procedat la stabilirea salariului reclamantei în conformitate cu dispoziţiile Legii cadru nr.153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice.

Astfel, potrivit prevederilor art. 38 alin. (3) lit. c) din Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare, „începând cu data de 1 martie 2018, pentru personalul prevăzut în anexa nr. II, cuantumul sporurilor pentru condiţii de muncă se determină conform Regulamentului-cadru de acordare a sporurilor, elaborat de Ministerul Sănătăţii şi aprobat prin hotărâre a Guvernului până Ia data de 1 martie 2018, fără a depăşi limita prevăzută la art. 25".

Ca urmare, până la data de 1 martie 2018 s-au aplicat prevederile art. 38 alin. (3) lit. a). respectiv: „cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie, indemnizaţiilor de încadrare, precum şi cuantumul brut al sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, primelor, premiilor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul lunar brut, indemnizaţia brută de încadrare, solda lunară/salariul lunar de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se majorează cu 25% faţă de nivelul acordat pentru luna decembrie 2017, fără a depăşi limita prevăzută la art. 25, în măsura în care personalul respectiv îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii".

Aşa cum a clarificat şi Ministerul Muncii şi Justiţiei Sociale, în adresa nr. 41707/RG/2827/DPS/23.05.2018, anexată prezentei, după data de 1 martie 2018, acordarea sporurilor în cazul categoriilor de personal salarizate conform Anexei II la Legea-cadru nr.153/2017 s-a făcut potrivit Regulamentului-cadru privind stabilirea locurilor de muncă, a categoriilor de personal a mărimii concrete a sporului pentru condiţii de munca prevăzut  în anexa nr. II ia Legea-cadru nr.153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, precum şi a condiţiilor de acordare a acestuia, pentru familia ocupaţională de funcţii bugetare „Sănătate si asistenta sociala”, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.153/2018. coroborat cu prevederile art.38 alin.3 lit. c din Legea cadru nr.153/2017.

Aşadar, prin Hotărârea Guvernului (H.G.) nr. 153/2018 a fost aprobat Regulamentul-cadru privind stabilirea locurilor de muncă, a categoriilor de personal, a mărimii concrete a sporului pentru condiţii de muncă prevăzut în anexa nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, precum şi a condiţiilor de acordare a acestuia, pentru familia ocupaţională de funcţii bugetare "Sănătate şi asistenţă socială".

Potrivit art.5 alin. (1) din Regulament, sporul pentru condiţii deosebit de periculoase, condiţii periculoase şi condiţii periculoase sau vătămătoare de muncă se acordă în baza buletinelor de determinare sau, după caz, expertizare, emise de către autorităţile abilitate în acest sens, pe baza următoarelor criterii:

a)înregistrarea de îmbolnăviri profesionale şi boli legate de profesie ca urmare a activităţii desfăşurate la locul de muncă;

b)existenţa indicilor de morbiditate în raport cu riscurile de la locul de muncă;

c)înregistrarea unor cazuri de accidente de muncă produse la locul de muncă;

d)riscul de îmbolnăvire şi accidentare determinat de depăşiri ale noxelor profesionale, fizice, chimice, fizico – chimice, biologice, suprasolicitarea unor funcţii şi sisteme ale organismului.

Totodată, potrivit aceluiaşi articol, la alin. (7) se prevede că: „Buletinele de determinare sau, după caz, expertizare se eliberează de compartimentele de specialitate din cadrul direcţiilor de sănătate publică", expertizarea locurilor de muncă fiind obligatorie la nivelul fiecărui ordonator de credite.

În acest sens, prin adresa nr…../17.04.2018, D.G.A.S.P.C. M. a solicitat D. de S. P. M., expertizarea locurilor de muncă, din care să rezulte dacă sunt întrunite condiţiile legale premergătoare acordării sporului, urmând ca, în baza acestora, ordonatorul principal de credite să stabilească locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă şi condiţiile de acordare a sporului, cu consultarea sindicatului, în limitele prevăzute în Anexa la Regulamentul aprobat prin HG. 153/2018 şi cu încadrarea în cheltuielile bugetare.

Astfel, în data de 20.07.2018, D.S.P. M. a emis buletinul de determinare prin expertizare nr…./20.07.2018, urmând ca, în temeiul acestuia, în cel mai scurt timp, să primească spor pentru condiţii de munca, printre alte categorii, şi personalul din cadrul instituţiei prevăzut de alin.3 lit.b din Legea-cadru nr.153/2017, respectiv medicii si asistenţii medicali.

În drept, întâmpinarea a fost întemeiată pe prevederile art.205-208 din Noul Cod de Procedură Civilă, precum şi pe orice alte dispoziţii legale aplicabile.

În dovedire, pârâta D. G. de A. S. şi P. C. M. a solicitat administrarea probei cu înscrisuri, precum şi orice alt mijloc de probă a cărui necesitate va rezulta din dezbateri, în conformitate cu dispoziţiile art.254 alin.2 punctul 2 din Noul Cod de Procedură Civilă.

În susţinerea apărărilor formulate prin întâmpinare, pârâta a depus următoarele înscrisuri: adresa nr…../04.058.2018 emisă de D. G. de A. S. şi P. C. M., adresa nr…../25.05.2018, adresa înregistrată la D. G. de A. S. şi P. C. M. sub nr…../29.05.2018, adresa nr…../17.04.2018 emisă de D. G. de A. S. şi P. C. M., adresa nr…../23.07.2018 şi buletin de expertiză nr…../20.07.2018 D. G. de A. S. şi P. C. M..

Pârâtul C. J. M. a formulat şi depus la dosarul cauzei întâmpinare prin care a invocat excepţia lipsei calităţii procesuale pasive, iar pe fond, respingerea în totalitate a cererilor formulate, ca neîntemeiate, din următoarele motive:

În fapt, C. J. M. este autoritatea administraţiei publice locale, constituită la nivelul judeţului M. pentru coordonarea activităţii consiliilor comunale, orăşeneşti şi municipale, în vederea realizării serviciilor publice de interes judeţean.

Or, conform contractului individual de muncă, stat la dosarul cauzei, precum şi din susţinerile acesteia, reclamanta este salariata D. G. de A. S. şi P. C. M., instituţie publică cu personalitate juridică, aflată în subordinea C. J. M..

Aşadar, pe cale de consecinţă, între reclamantă şi C. J. M., nu există nici un fel de raport juridic din care să rezulte unele obligaţii în sarcina instituţiei C. J. M. în ceea ce o priveşte pe aceasta.

Conform prevederilor Legii – cadru nr.153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, rolul C. J. M. este acela de a stabili salariile de bază pentru aparatul propriu şi cel al serviciilor publice din subordinea consiliului judeţean, art.11 alin.1 din lege, rămânând la latitudinea ordonatorului de credite stabilirea salariului lunar pentru fiecare salariat, conform art.11 alin.3.

Dar, reclamanta este încadrată în funcţia de asistent medical principal, în cadrul C. de recuperare S. şi face parte din categoria personalului medical din centre de asistenţă medico – socială, ale căror salarii sunt reglementate în Anexa II din Legea nr.153/2017, astfel că, reclamantei nu îi sunt incidente prevederile art.11 alin.1 din aceeaşi lege.

Din aceste motive şi considerente legale, pârâtul a solicitat admiterea excepţiei lipsei calităţii procesuale pasive, în sensul scoaterii din cauză a C. J. M. pentru lipsa unui raport juridic între reclamantă şi instituţia C. J. M., şi respingerea acţiunii ca inadmisibilă.

Pe fondul cauzei, pârâtul consideră ca fiind neîntemeiată cererea formulată de reclamantă, având în vedere prevederile legale aplicabile, în cazul stabilirii salariului lunar al acesteia.

Astfel, potrivit prevederilor legale, începând cu martie 2018, pentru personalul prevăzut la Anexa II la lege, cuantumul sporurilor pentru condiţii de muncă se determină conform regulamentului – cadru de acordare a sporurilor, fără a se depăşi limita prevăzută la art.25 din Legea nr.153/2017.

Or, prin Regulamentul cadru, aprobat prin HG nr.153/2018 în data de 30 martie 2018, au fost stabilite foarte clar condiţiile şi criteriile, în baza cărora se acordă sporul pentru condiţii de muncă, condiţii care nu aveau cum să fie îndeplinite la momentul emiterii dispoziţiei de salarizare a reclamantei.

Probabil că măsurile întreprinse de DGASPC M., respectiv ordonatorul de credite al instituţiei, pentru îndeplinirea condiţiilor de acordare a acestui spor, au fost întreprinse, urmând ca, în cel mai scurt timp, să fie finalizate şi materializate, în sensul acordării sporului pentru condiţii de muncă, inclusiv pentru personalul din cadrul DGASPC M., prevăzut la alin.3 lit.b din Legea nr.153/2017, respectiv medici şi asistenţi medicali.

Astfel că, pe fondul cauzei, pârâtul a solicitat respingerea cererii formulate de reclamantă, ca fiind neîntemeiată.

În drept, întâmpinarea a fost întemeiată pe dispoziţiile art.205 şi următoarele din Noul Cod de procedură civilă.

În dovedirea celor prezentate, pârâtul a arătat că înţelege să se folosească de proba cu înscrisuri şi orice alt mijloc de probă apreciat ca fiind necesar în soluţionarea cauzei.

Analizând actele şi lucrările dosarului, instanţa constată şi reţine următoarele:

În speță, reclamanta solicită acordarea drepturilor salariale, reprezentând contravaloarea sporului pentru condiţii deosebite de muncă în cuantum de 15% din salariul tarifar, pentru perioada martie 2018 până în prezent, anularea Dispoziţiei nr……/29.03.2018 ca fiind netemeinică şi nelegală şi acordarea sporului pentru condiţii deosebite de muncă conform dispoziţiei vechi, drept cuvenit şi acordat până la data de 01.03.2018 şi obligarea pârâţilor la plata cheltuielilor de judecată.

Cu privire la excepția lipsei calității procesual pasive a pârâtului  C. J. M.  reține că este întemeiată urmând a o admite.

Conform contractului individual de muncă reclamanta este salariata D. G. de A. S. și P. C. M., instituție publică cu personalitate juridică, aflată în subordinea C. J. M..

Având în vedere, obiectul cauzei, contestarea dispoziției de salarizare emisă de angajator și plata drepturilor salariale cuvenite, nu există nici un raport juridic obligațional între reclamantă și C. J.  M..

Prin Dispoziția nr…../29.03.2018 emisă de angajator, în temeiul art.38 alin.3 lit.b și Anexei nr.II, cap.I, pct.1,4 - poziția 8 din Legea – cadrul nr.153/2017 și conform cu prevederile art.16 alin.1, din Anexa nr.1 la Regulamentul cadru de organizare și funcționare a D. G. de A. S. și P. C. M. aprobat prin Hotărârea nr.797/2017 pentru aprobarea regulamentului – cadru de organizare și funcționare ale serviciului public de asistență socială și a structurii orientative de personal, începând cu data de 01.03.2018, reclamantei, având funcția de asistent medical principal în cadrul Căminului pentru persoane vârstnice  S., va beneficia de un salariu de bază de …. lei.

Dispoziția de salarizare nu mai menționează acordarea acestui spor, pentru condiţii deosebite de muncă,  spor care s-a acordat salariților de la nivelul pârâtului, până la data de 01.03.2017.

În mod neîntemeiat  pârâta, susține că, prin dispoziția de salarizare susmenționată a respectat legislația în vigoare, respectiv, după 1 martie 2018, acordarea sporurilor conform anexei II la Legea – cadru nr.153/2017 se face potrivit Regulementului – cadru privind stabilirea locurilor de muncă, a categoriilor de personal, a măririi concrete a sporurilor pentru condiții de muncă prevăzute în anexa II la lege și ca atare, până la emiterea buletinelor de determinare prin expertizare nr…./20.07.2018 nu există temei de acordare a acestui spor, demarând procedura de expertizare, conform adresei nr……/17.04.2018 către D. de S. P. M..

Este adevărat că, potrivit prevederilor legale susmenționate începând cu 1 martie 2018, pentru personalul prevăzut în anexa II la lege, cuantumul sporurilor pentru condiții de muncă se determină conform Regulamentului – cadru de acordare a sporurilor, fără a se depăși limita prevăzută de art.25 din Legea nr.153/2017 și că, prin Regulamentul cadru aprobat prin H.G nr.153/2018 în data de 30.03.2018 au fost stabilite foarte clar condițiile și criteriile, pe baza cărora se acordă sporul pentru condiții de muncă.

Este adevărat că, potrivit adresei nr……/17.04.2018, D. G. de A. S. și P. C. M. a solicitat D. de S. P. M., expertizarea locurilor de muncă și la data de 20.07.2018, D. de S. P. a emis buletinul de determinare prin expertizare nr…../20.07.2018 și așa cum rezultă din actele dosarului și recunoașterea reclamantei, acest spor s-a acordat începând cu luna octombrie 2018.

Totodată, potrivit art.38 alin.3 lit.c din Legea nr.153/2017, prin excepție de la lit.a, începând cu 1 martie 2018, pentru personalul prevăzut în anexa nr.II, cuantumul sporurilor pentru condiții de muncă se determină conform Regulamentului – cadru de acordare a sporurilor, elaborat de Ministerul Sănătății și aprobat prin hotărâre a Guvernului până la data de 1 martie 2018, fără a depăși limita prevăzută la art.25.

Până la 1 martie 2018 se aplică prevederile art.38 alin.3 lit.a din Legea nr.153/2017, respectiv cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie, indemnizaţiilor de încadrare, precum și cuantumul brut al sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, primelor, premiilor și celelalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte potrivit legii, din salariul lunar brut, indemnizaţia brută de încadrare, solda lunară/salariul lunar de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se majorează cu 25% față de nivelul acordat pentru luna decembrie 2017, fără a depăși limita prevăzută de art.25, în măsura în care personalul respectiv își desfășoară activitatea în aceleași condiții.

Ca atare, după data de 1 martie 2018, acordarea sporurilor în cazul categoriilor de personal salarizate conform Anexei II la Legea nr.153/2017 se face potrivit Regulamentului cadru privind salarizarea locurilor de muncă, a categoriilor de personal, a măririi concrete a sporurilor pentru condiții de muncă aprobat prin H.G nr.153/2018 coroborat cu prevederile art.38 alin.3 lit. c din Legea – cadru nr.153/2017.

Astfel, potrivit art.16 alin.1 din H.G, nr.153/2017 din 29 martie 2018, începând cu data intrării în vigoare  a prezentului regulament – cadru, ordonatorii de credite au obligația să solicite autorităților abilitate eliberarea buletinelor de determinare sau, după caz, de expertizare a locurilor de muncă.

(2) Autoritățile abilitate au obligația de a elibera buletinele de determinare sau, după caz, de expertizare a locurilor de muncă în termen de maximum 90 de zile de la data solicitării.

(3) Până la eliberarea buletinelor de determinare sau, dup caz, de expertizare a locurilor de muncă, potrivit alin.7 rămân în vigoare buletinele expertizate.

Ca atare, pârâta a interpretat în mod eronat prevederile legale susmenționate  ca reglementând sistarea acestui spor, având obligația menținerii sporului pentru condiții deosebite de muncă de 15% acordat reclamantei anterior datei de 1 martie 2018 până la eliberarea noilor buletine de determinare.

În consecință, va admite acțiunea față de pârâta D. G. de A. S. şi P. C. M..

Va obliga pârâta să acorde reclamantei drepturile salariale reprezentate de contravaloarea sporului de 15% din salariul de bază lunar brut, spor pentru condiţii deosebite prevăzut de art.38 alin.3 lit.c din Legea nr.153/2017, pentru perioada 1 martie 2018 – 01.10.2018, având în vedere restrângerea pretențiilor reclamantei la termenul de judecată din 15.11.2018 care recunoaște achitarea acestui spor începând cu octombrie 2018.

Va dispune anularea dispoziţiei nr……/29.03.2018 emisă de pârâtă şi emiterea unei alte dispoziţii prin care să se acorde sporul susmenţionat, potrivit celor dispuse mai sus.

Va obligă pârâta să achite reclamantei cheltuieli de judecată în sumă de …..lei.

Această hotărâre a rămas definitivă prin respingerea apelului declarat de pârâta DGASPC M., conform deciziei civile nr.942/03.04.2019 a Curţii de Apel Craiova.

Domenii speta

Spete similare