Dreptul muncii

Modul de calcul al salariului pentru plata cu ora după 01.07.2017 şi până la 31.12.2017 include gradaţia de merit, conform art. 38 alin. 2 Legea nr. 153/2017, potrivit căruia se  menţin în plată la nivelul acordat pentru luna iunie 2017, până la 31 decembrie 2017. După 1 ianuarie 2018 acest raţionament nu mai este valabil întrucât art. 38 alin. 1 este o normă tranzitorie, cu o valabilitate limitată 1.07 – 31.12.2017.

Decizia civilă nr. 85/21.02.2019  a Curţii de Apel Galaţi

Prin sentinţa civilă nr. 642/08.11.2018 pronunţată de Tribunalul Vrancea a fost admisă în parte cererea formulată de reclamantul …, în numele membrului de sindicat …, în contradictoriu cu pârâtul …

A fost obligat pârâtul să plătească reclamantului … diferența dintre drepturile salariale încasate pentru activitatea prestată în regim de „plata cu ora” și drepturile salariale cuvenite pentru acest tip de activitate, prin valorificarea gradației de merit, pentru perioada 01.09.2017 – 31.12.2017.

A fost obligat pârâtul să plătească reclamantului … și suma reprezentând actualizarea cu inflația a sumelor datorate cu titlul de diferență salarială calculată de la data la care trebuia achitată lunar fiecare diferență și până la data achitării şi dobânda legală calculată la sumele reprezentând diferențele de drepturi salariale, de la data la care trebuia achitată lunar fiecare diferență salarială netă și până la data achitării.

A fost respinsă ca nefondată cererea de acordare de diferențe de drepturi salariale pentru perioada 01 ianuarie 2018 până la data pronunțării hotărârii.

Tribunalul a reţinut următoarele:

Prin cererea înregistrată la data de 13.06.2018 sub numărul 985/91/2018  Sindicatul ..., în numele şi în interesul membrului de sindicat ..., a chemat în judecată pe pârâtul … solicitând instanţei ca prin hotărârea pe care o va pronunţa să dispună obligarea acestuia la:

- calculul și plata drepturilor salariale neacordate – gradația de merit pentru activitatea prestată în regim de plata cu ora, începând cu data de 01.09.2017, sumă ce urmează a fi actualizată cu rata inflației la data plății;

- plata pentru viitor a gradației de merit pentru activitatea prestată în regim de plată cu ora, respectiv pe perioada deținerii gradației de merit și a menținerii prevederilor legale care au inclus acest drept în baza de calcul la plata cu ora;

- acordarea dobânzii legale pentru sumele datorate pentru trecut.

În motivarea cererii s-au expus, în esență, următoarele:

- persoana în numele căreia s-a introdus acțiunea de față deține Gradația de merit acordată pentru rezultate deosebite în activitatea desfășurată, drept subiectiv ce își are temei în prevederile art. 264 alin. 1) din Legea nr. 1/2011;n

- în perioada 13 mai 2011 – 31 iulie 2016 salarizarea personalului didactic de predare în regim de plată cu ora a fost reglementată de Legea nr. 63/2011 care prevedea în mod expres luarea în considerare a indemnizației aferente deținerii gradației de merit;

- Legea nr. 63/2011 a fost abrogată expres la data de 01.08.2016 prin OUG 20/2016, iar prin HG 582/2016 de punere în aplicare a unor prevederi din OUG 57/2015 s-a stipulat în mod expres luarea în considerare a indemnizației aferente deținerii gradației de merit în ceea ce privește cuantumul salarizării pentru predare în regim de plată cu ora;

- începând cu 01.07.2017 a intrat în vigoare Legea nr. 153/2017, act normativ care a menținut dreptul la primirea unei majorări la salariul de bază pentru deținerea gradației de merit;

- la art. 12 din Cap. I, subcapitolul II al Anexei I la Legea nr. 153/2017 se prevede că personalul didactic poate fi salarizat și prin plata cu ora sau prin cumul, potrivit prevederilor Legii nr. 1/2011 cu modificările și completările ulterioare. Calculul pentru plata cu ora sau prin cumul se face la norma didactică prevăzută de Legea nr. 1/2011, cu modificările și completările ulterioare;

- reclamantul … beneficiază începând cu 01.09.2013 de gradație de merit și desfășoară 5 ore pe săptămână activitate în regim de plată cu ora;

- până la data de 31.08.2017 reclamantului i s-a acordat indemnizația specifică gradației de merit inclusiv pentru activitatea prestată în regim de plată cu ora, însă după acest moment nu i s-a mai recunoscut acest drept;

- art. 8 alin. 3) din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 582/2016 instituie în mod expres obligativitatea includerii gradației de merit în baza de calcul a drepturilor salariale aferente activității în regim de plată cu ora;

- pârâtul a scos fără nicio motivare și fără nici un temei legal gradația de merit din calculul drepturilor salariale.

Pârâtul nu a formulat întâmpinare.

Analizând cererea de chemare în judecată Tribunalul a reţinut:

Persoana în numele căreia s-a introdus acțiunea de față, reclamantul, are calitatea de cadru didactic și beneficiază cu începere din 01.09.2013 de gradație de merit, astfel cum rezultă din adeverința aflată la dosar. Reclamantul prestează activitate didactică în regim de „plata cu ora”, iar pentru aceasta primește drepturi salariale care nu includ și o majorare acordată în considerarea deținerii gradației de merit.

Tribunalul a constatat că obiectul real al conflictului dedus judecății se referă la îndreptățirea reclamantului de a beneficia de gradație de merit pentru activitatea didactică prestată în regim de „plata cu ora” în condițiile în care beneficiază de gradația respectivă pentru activitatea prestată în regimul de drept comun (ocuparea unui post cu normă întreagă).

Dat fiind că pretențiile reclamantului se referă la o perioadă ulterioară datei de 01.09.2017 și cum temeinicia acestora poate fi recunoscută numai prin raportare la prevederi legale în vigoare în intervalul de timp respectiv, Tribunalul a constatat  că toate referirile reclamantului la soluții normative care și-au încetat efectele anterior datei de 01.09.2017 nu pot constitui temei pentru admiterea cererii de chemare în judecată, acestea putând constitui cel mult un element care să fie utilizat în cadrul unui proces de interpretare teleologică a vreunei dispoziții legale care și-a produs efecte juridice după 01.09.2017. În acest sens, Tribunalul a reținut că prevederile Legii nr. 63/2011, ale OUG 57/2015, ale OUG 20/2016 și ale HG 582/2016 nu pot constitui temei juridic pentru admiterea pretențiilor deduse judecății.

În ceea ce privește salarizarea personalului angajat în regim de „plată cu ora”, Tribunalul a constatat că se impune realizarea unei distincții pe două perioade de timp diferite, și anume:

- perioada 01.09.2017 – 31.12.2017;

- perioada 01.01.2018 – prezent (data pronunțării soluției în dosarul de față).

Această delimitare este impusă de prevederile art. 38 alin. 1) și 2) din Legea nr. 153/2017, rezultând din cuprinsul acestuia că pentru intervalul 01.07.2017 – 31.12.2017 nu se aplică prevederile specifice care reglementează salarizarea cuprinse în anexele la Legea nr. 153/2017, drepturile salariale menținându-se în plată la nivelul acordat pentru luna iunie 2017, în condiții identice de funcție și desfășurare a activității.

Examinând perioada 01.09.2017 – 31.12.2017, Tribunalul a constatat că trebuie să se raporteze la situația de fapt și de drept existentă la nivelul lunii iunie 2017.

Tribunalul a reținut din adeverința depusă la dosar că reclamantul a prestat în luna iunie 2017 muncă în regim de „plata cu ora” și a beneficiat de acordarea gradației de merit pentru acest tip de activitate. Luarea în considerare a acestei gradații în cadrul calculului drepturilor salariale aferente lunii iunie 2017 nu poate fi considerată una vădit nelegală în condițiile în care art. 8 alin. 3) din Normele de aplicare a OUG 57/2015 aprobate prin HG 582/2016 prevedea în mod expres această soluție.

În considerarea acestei situații și dat fiind că reclamantul a prestat în perioada septembrie 2017 – decembrie 2017 activitate didactică în regim de plata cu ora, fiind vorba despre condiții juridice identice cu cele din luna iunie 2017, rezultă că, în aplicarea art. 38 alin. 2) lit. a) din Legea nr. 153/2017, determinarea drepturilor salariale pe perioada septembrie – decembrie 2017 trebuia să se facă în același mod ca în luna iunie 2017, în concret, trebuind să i se acorde reclamantului și majorarea specifică deținerii gradației de merit.

Prin urmare, cererea reclamantului a fost considerată întemeiată pentru intervalul septembrie-decembrie 2017.

Examinând perioada 01.01.2018 şi până la data pronunțării hotărârii, Tribunalul a constatat că temeinicia cererii trebuie examinată prin raportare la dispozițiile specifice din Legea de salarizare nr. 153/2017, fiind relevante în aceste sens prevederile art. 5 alin. 1) și 12  din Cap. I, lit. B al Anexei 1 la Legea nr. 153/2017 (art. 12 în forma modificată prin OUG 91/2017).

Comparând acest text cu prevederile art. 264 din legea nr. 1/2011, se observă o identitate de reglementare normativă în ceea ce privește personalul didactic din învățământul preuniversitar, diferența între conținutul celor două norme juridice manifestându-se pe alt plan, și anume, adăugându-se în categoria persoanelor cu vocație la primirea gradației de merit și alți beneficiari.

Se poate reține astfel existența unei duble reglementări în privința personalului didactic din învățământul preuniversitar în ceea ce privește dreptul la acordarea gradației de merit, fiind inutil a examina în cadrul procesual de față dacă prevederea din Legea nr. 153/2017 a abrogat sau nu implicit norma cu conținut identic din Legea nr. 1/2011.

Tribunalul a reținut două elemente esențiale ce caracterizează instituția juridică a „gradației de merit” întâlnită în materia salarizării personalului didactic, și anume:

- gradația de merit se acordă pentru un număr determinat de posturi didactice, fiind, așadar, strâns legată de un criteriu obiectiv și relativ stabil (numărul de posturi), iar nu de un criteriu fluctuant (numărul cadrelor didactice);

- gradația de merit conferă dreptul la primirea unei creșteri de 25% a salariului de bază.

În privința personalului didactic ce prestează activitate didactică în regim de plata cu ora, Tribunalul a constatat că prevederile Legii nr. 153/2017 nu menționează expres dacă gradația de merit deținută de acesta trebuie sau nu să fie luată în considerare la stabilirea salariului brut.

În acest sens, textul art. 12 din Cap. I, lit. B al Anexei 1 la Legea nr. 153/2017 (conținutul normei în forma modificată prin OUG nr. 91/2017) prevede doar că personalul didactic poate fi salarizat şi prin plata cu ora sau prin cumul, potrivit prevederilor Legii nr. 1/2011, cu modificările şi completările ulterioare, calculul pentru plata cu ora sau prin cumul urmând a se face la norma didactică prevăzută de Legea nr. 1/2011, cu modificările şi completările ulterioare, modalitatea de aplicare a prevederilor alin. (1) urmând a fi stabilită  prin ordin al ministrului educaţiei naţionale.

Ordinul la care face referire art. 12 din Cap. I, lit. B al Anexei 1 la Legea nr. 153/2017 a fost emis la data de 30.08.2018, fiind publicat în M. Of. din data de 06.09.2018 (Ordinul nr. 4827/2018), prin acesta fiind adoptate normele metodologice privind salarizarea prin plata cu ora pentru personalul didactic de predare, de conducere, de îndrumare şi control, precum şi pentru cadrele didactice metodiste din unităţile de învăţământ preuniversitar de stat şi unităţile conexe.

În cuprinsul normelor se reglementează modul de determinare a salarizării pentru predarea în regim de plata cu ora, nefiind menționat și dreptul la acordarea gradației de merit.

În acelaşi timp, art. 12 alin. 1) din Cap. I, lit. B al Anexei 1 la Legea nr. 153/2017 prevede cu caracter de generalitate că salarizarea personalului ce realizează activitatea de predare în regim de plata cu ora „se face la norma didactică prevăzută de Legea nr. 1/2011, cu modificările şi completările ulterioare”, interpretarea logică a textului în discuție conducând la concluzia că raportarea se face la norma didactică prevăzută la art. 262 alin. 3) din Legea nr. 1/2011.

Pornind de la salariul de bază aferent normei didactice prevăzute la art. 262 alin. 3) din Legea nr. 1/2011 se stabilește salarizarea pentru activitatea prestată în regim cu plata cu ora, în funcție de numărul orelor prestate.

Art. 5 alin. 1) din Cap. I, lit. B al Anexei 1 la legea nr. 153/2017, prevede că personalul didactic din învăţământ, inclusiv personalul didactic auxiliar din bibliotecile centrale universitare, beneficiază de gradaţie de merit, acordată prin concurs. Această gradaţie se acordă pentru 16% din posturile didactice existente la nivelul inspectoratului şcolar, bibliotecilor centrale universitare, respectiv al instituţiei de nivel superior şi reprezintă o creştere cu 25% a salariului de bază deţinut. Gradaţia de merit se atribuie pe o perioadă de 5 ani.

Legiuitorul și-a exprimat voința de a reglementa dreptul la gradația de merit raportându-se la un criteriu obiectiv, tehnic și relativ stabil (numărul de posturi), iar nu la un criteriu ce ține de persoana cadrelor didactice, respectiv un criteriu fluctuant (numărul cadrelor didactice). Se subînțelege că legiuitorul a avut în vedere și o altă componentă a dreptului, și anume, resursa financiară, putându-se determina cu certitudine la momentul proiectării bugetare sumele de bani necesare pentru plata gradației de merit.

Făcând referire la acordarea gradației de merit pentru 16% din „posturile didactice aferente” Tribunalul a reținut că legiuitorul a avut în vedere noțiunea de „post” în semnificația ce rezultă din cuprinsul art. 89, 90, 254 alin. 2), alin. 5) și alin. 7) din Legea nr. 1/2011, adică acel post căruia îi corespunde o normă didactică completă, conform condițiilor prevăzute la art. 262 alin. 3) din Legea nr. 1/2011.

În mod logico-juridic, au vocație la primirea gradației de merit doar acele cadre didactice care ocupă un post întreg, indiferent de regimul de încadrare, deci acele cadre didactice care efectuează norma didactică completă aferentă postului ocupat.

O altă interpretare ar conduce la încălcarea prevederilor art. 5 alin. 1) din Cap. I, lit. B al Anexei 1 la Legea nr. 153/2017 din perspectiva resurselor bugetare.

Tribunalul a reținut următoarea concluzie: prevederile art. 5 alin. 1) din Cap. I, lit. B al Anexei 1 la Legea nr. 153/2017 conferă dreptul la primirea gradației de merit doar acelor cadre didactice care prestează activitate didactică corespunzătoare unei norme didactice complete, aferente unui post înființat cu respectarea condițiilor legale, fiind irelevant modul în care postul respectiv este ocupat, respectiv, prin contract pe perioadă determinată, prin contract pe perioadă determinată, prin detașare ori în regim de plata cu ora.

Tribunalul a constatat că în baza contractului de muncă în regim de plata cu ora reclamantul nu prestează activitate corespunzătoare unei norme didactice complete (integrale), din cuprinsul adeverinței depusă la dosar rezultând că numărul de ore săptămânal este mai mic de 18, ceea ce înseamnă că nu este acoperită integral norma reglementată la art. 262 alin. 3) din Legea nr. 1/2011.

În consecință, Tribunalul a reținut că reclamantul nu este îndreptățit la acordarea gradației de merit pentru activitatea prestată în regim de plata cu ora pe perioada 01.01.2018 până la data pronunțării hotărârii.

Diferența de drepturi salariale cuvenită reclamantului pe perioada septembrie – decembrie 2017 trebuia plătită odată cu plata salariului, adică în luna următoare celei în care s-a prestat activitatea.

Principiul reparării efective a prejudiciului cauzat ca urmare a neplăţii la timp a dreptului salarial respectiv impune ca reclamantul să primească suma datorată de angajator, într-un cuantum reactualizat în raport de indicele de inflaţie, de la data când trebuia plătit acest drept, până la data achitării efective.

În consecinţă, s-a admis cererea de actualizare în raport cu inflaţia a sumelor cuvenite lunar cu titlu de diferențe salariale aferente perioadei septembrie – decembrie 2017.

Reclamantul a solicitat acordarea de dobândă legală pentru neplata la timp a diferențelor salariale, dobândă calculată de la data la care trebuia achitată lunar fiecare sumă și până la data plății efective. Pretenția este întemeiată.

Astfel, potrivit art. 1535 alin. 1) Cod civil „în cazul în care o sumă de bani nu este plătită la scadență, creditorul are dreptul la daune moratorii, de la scadență până la momentul plății, în cuantumul convenit de părți sau, în lipsă, în cel prevăzut de lege”.

Principiul răspunderii civile contractuale presupune astfel repararea integrală a prejudiciului suferit, ceea ce înseamnă atât acordarea prejudiciului efectiv, cât şi a beneficiului nerealizat, prevederile art. 1535 Cod civil citate mai sus constituind o aplicare practică a prevederilor art. 1530 și 1531 din Codul civil, toate aceste dispoziții fiind aplicabile părților conform art. 278 alin. 1) din Codul muncii.

În condițiile în care între părți nu există convenție care să stabilească nivelul daunelor moratorii urmează a se reține că acesta este determinat de lege, în speță fiind vorba despre dobânda legală, conform art. 2 din OG nr. 13/2011.

Împotriva acestei sentinţe a declarat apel …, în numele membrului de sindicat …, solicitând admiterea apelului şi, în rejudecare, admiterea în tot a acţiunii, respectiv şi pentru perioada ulterioară datei de 1 ianuarie 2018.

În motivare, a arătat că art. 8 alin. 3 din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 582/2016 instituie expres includerea gradaţiei de merit în baza de calcul a drepturilor salariale aferente activităţii la plata cu ora, aşa cum anterior dreptul era reglementat expres de dispoziţiile art. 10 alin. 1 din Anexa 5, cap. I la Legea nr. 63/2011.

Tribunalul a considerat că din 01.01.2018 membrul de sindicat nu a mai întrunit numărul minim de ore. Normele metodologice stipulează că numărul de ore de predare săptămânale sunt aprobate la începutul anului şcolar, până la sfârşitul anului. Plata cu ora este aprobată doar profesorilor care întrunesc deja 18 ore săptămânale, adică ocupă o normă întreagă la una sau mai multe şcoli. În consecinţă, membrul de sindicat a avut acelaşi număr de ore ca în perioada septembrie-decembrie.

În drept, a invocat art. 466 şi 468 Cod de procedură civilă.

Legal citat, intimatul nu a formulat întâmpinare.

Apelul este nefondat.

În mod corect, Tribunalul a reţinut că pentru perioada ulterioară datei de 1 ianuarie 2018, salarizarea la plata cu ora pentru cadrele didactice a fost reglementată prin art. 12 din Cap. I, lit. B al Anexei 1 la Legea nr. 153/2017, text care a fost modificat în timp. În forma iniţială a legii se prevedea: calculul pentru plata cu ora sau prin cumul se face la norma didactică prevăzută de Legea nr. 1/2011, cu modificările şi completările ulterioare.

Ulterior, prin OUG 91/2017, textul art. 12 a fost completat cu un nou alineat, potrivit căruia modalitatea de aplicare a prevederilor alin. (1) urmează a fi stabilită prin ordin al ministrului educaţiei naţionale.

 Ordinul nr. 4827/2018 referitoare la Normele metodologice privind salarizarea prin plata cu ora pentru personalul didactic de predare, de conducere, de îndrumare şi control, precum şi pentru cadrele didactice metodiste din unităţile de învăţământ preuniversitar de stat şi unităţile conexe a fost publicat abia în data de 30 august 2018.

Normele metodologice aprobate prin HG 582/2016, invocate de apelant, vizează aplicarea prevederilor art. 31 alin. (2), (3) şi (8), art. 33 şi 34 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare, cu modificările şi completările ulterioare. Odată cu intrarea în vigoare a legii 153/2017 şi aplicării acestei legi, etapizat începând cu 1 iulie 2017, astfel cum se prevede în art. 38 alin. 1, HG 582/2016 şi-a încetat aplicarea şi nu mai poate constitui temei pentru admiterea acţiunii. Acest motiv de apel este neîntemeiat.

Spre deosebire de ordinul invocat de sindicatul apelant, Legea nr. 153/2017 nu preia aceeaşi soluţie legislativă, ca pentru personalul didactic de predare salarizat în sistem de plata cu ora, la calculul drepturilor salariale să se utilizeze numărul de ore aferent normei didactice de predare şi salariul de bază al funcţiei didactice de predare şi, după caz, indemnizaţia de învăţământ special, gradaţia de merit, compensaţia pentru titlul ştiinţific de doctor şi indemnizaţia pentru localităţi izolate. Textul legii conţine raportarea doar la norma didactică.

Ulterior, prin Ordinul nr. 4827/2018 s-a prevăzut că pentru calculul tarifului la plata cu ora aferent posturilor didactice de predare/catedrelor vacante/rezervate se utilizează salariul de bază aferent cadrului didactic încadrat, având în vedere treapta de vechime în învăţământ şi gradul didactic corespunzător. La salariul de bază se aplică, după caz, următoarele sporuri: indemnizaţie pentru învăţământ special, indemnizaţie pentru zone izolate, spor pentru activitatea de predare în sistemul penitenciar, spor pentru predare simultană. Nu a mai fost inclusă şi gradaţia de merit.

Păstrarea modului de calcul al salariului pentru plata cu ora după data de 1.07.2017, până la 31.12.2017 incluzând şi gradaţia de merit a fost impusă prin art. 38 alin. 2 din Legea nr. 153/2017, potrivit căruia se menţin în plată la nivelul acordat pentru luna iunie 2017, până la 31 decembrie 2017, cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie şi indemnizaţiilor de încadrare, precum şi cuantumul sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, primelor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut lunar, indemnizaţia brută de încadrare, solda lunară de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice, în măsura în care personalul ocupă aceeaşi funcţie şi îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii. Acesta este argumentul pentru care instanţa a admis în parte acţiunea. Acest argument nu se mai este valabil după data de 1 ianuarie 2018, întrucât art. 38 alin. 2 este o normă tranzitorie, cu o valabilitate limitată: 1.07-31.12.2017.

În consecinţă, regimul juridic diferit al gradaţiei de merit în ceea ce priveşte calculul drepturilor cuvenite pentru activitatea prestată în regim de plata cu ora după data de 1 ianuarie 2018 nu s-a datorat numărului de ore efectuate săptămânal de cadrul didactic, ci aplicării art. 12 din Cap. I, lit. B al Anexei 1 la Legea nr. 153/2017. Deşi susţinerile din apel în sensul că membrul de sindicat a avut acelaşi număr de ore ca în perioada septembrie-decembrie 2017 sunt corecte, această situaţie de fapt nu are ca efect păstrarea aceluiaşi sistem de retribuire, întrucât a intervenit o modificare a cadrului legal.

Curtea reţine că odată cu aplicarea art. 12 din Cap. I, lit. B al Anexei 1 la Legea nr. 153/2017 şi Ordinul 4827/2018 nu mai există temei pentru includerea gradaţiei de merit în stabilirea sumei cuvenite pentru plata cu ora.

Sentinţa este legală. În baza art. 480 Cod de procedură civilă, Curtea va respinge apelul ca nefondat.

Domenii speta

Spete similare