Asigurări sociale. Drepturi pensie.- art. 60 din Legea nr. 223/2015, art. ii alin. 3 din Legea nr. 152/2017, art. 14 alin. 2 din o.u.g. nr. 57/2015

Indexarea materializată într-o sumă fixă acordată în 2016 la pensia militară pentru personalul MAN ca efect al aplicării procentului de 5% rezultat din aplicarea O.U.G. nr.  57/2017, rămâne ca un drept câştigat şi în anul 2017, nefiind exclus de la aplicarea art. II alin. 3 din Legea nr. 152/2017.

Asupra apelului de faţă;

Constată ca, prin sentinţa civilă nr. 1222/28.11.2018  a Tribunalului Braşov, s-au dispus următoarele:

A respins contestaţia precizată şi completată de contestatorul A. în contradictoriu cu intimatele Casa Sectorială de Pensii a Ministerului Apărării Naţionale şi Comisia de Contestaţii Pensii, reprezentate de Ministerul Apărării Naţionale, prin Direcţia Generală Juridică.

Pentru a pronunţa această sentinţă, instanţa a reţinut următoarele:

Prin cererea înregistrată la data de 19.03.2018 sub nr. xxx/62/2018 contestatorul A. a solicitat în contradictoriu cu intimata Casa Sectorială de Pensii a Ministerului Apărării Naţionale obligarea acesteia la anularea deciziei nr. xxxxx/21.12.2017 de actualizare a pensiei sale şi la emiterea unei noi decizii de actualizare a pensiei cu restituirea retroactivă a tuturor drepturilor de pensie legal cuvenite începând cu data de 1.07.2017 şi până la zi, precum şi la plata cheltuielilor de judecată.

Ministerul Apărării Naţionale, reprezentat prin Direcţia Generală Juridică, în numele Casei de Pensii Sectoriale, a depus la dosarul cauzei întâmpinare, prin care a solicitat respingerea cererii ca inadmisibilă, întrucât nu este îndreptată împotriva unei decizii emise de Comisia de contestaţii pensii, iar pe fond ca neîntemeiată.

În motivarea acestei poziţii procesuale intimata arată că, potrivit prevederilor legale care reglementau salarizarea militarilor la data intrării în vigoare a Legii nr. 157/2017, soldele de funcţie ale cadrelor militare în activitate erau compuse din solda de funcţie, solda de merit, indemnizaţia de dispozitiv, sporul de confidenţialitate, sumele compensatorii cu caracter tranzitoriu şi majorări ale soldelor de funcţie cu clase de salarizare. Drept urmare, la cuantumul compus al soldei de funcţie, majorat cu 10%, se aplică majorarea de 15%, suma rezultată adăugându-se la cuantumul celorlalte elemente salariale care compun solda lunară brută realizată la funcţia de bază, actualizată, majorată cu 10%.

La dosar autorul cererii a înaintat şi un act prin care a modificat/completat cererea introductivă, solicitând anularea deciziei de actualizare nr. xxxxx/5/4.04.2018 şi emiterea unei noi decizii de actualizare a pensiei cu adăugarea la cuantumul pensie de 5019 lei şi a sumei de 230 lei, sumă primită în urma indexării pensiei cu 5% în baza O.U.G. nr. 57/2015 şi pusă în plată începând cu 1.01.2016 şi obligarea intimatei la acordarea retroactivă a tuturor drepturilor băneşti legal cuvenite, în urma emiterii unei noi decizii de actualizare a pensiei ca urmare a hotărârii pronunţate, începând cu data de 1.07.2017 şi până la zi.

Contestatorul a înţeles să completeze cererea introductivă şi prin actul de procedură înaintat la dosarul cauzei pentru termenul din 19.09.2018, prin care contestă şi Hotărârea nr. xxxxx/6.08.2018 emisă de Comisia de Contestaţii din cadrul Ministerului Apărării Naţionale.

La termenul de judecată din 19.09.2018 instanţa a dispus introducerea în cauză şi citarea emitentului hotărârii atacate prin cea de-a doua completare a cererii introductive, Comisia de Contestaţii Pensii, reprezentate de Ministerul Apărării Naţionale, prin Direcţia Generală Juridică. Această din urmă parte a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea pretenţiilor contestatorului.

La termenul de judecată din 14.11.2018 reprezentantul convenţional al intimatelor a declarat că nu înţelege să mai susţină excepţia inadmisibilităţii cererii de chemare în judecată. La acelaşi termen partea contestatoare a precizat că îşi restrânge pretenţiile, susţinând doar capătul de cerere referitor la acordarea sumei de 230 lei provenită din indexarea cu 5% conform O.U.G. nr. 57/2015. Instanţa a luat act de restrângerea pretenţiilor în conformitate cu dispoziţiile art. 204 alin.2 pct. 2 Cod procedură civilă.

Analizând actele şi lucrările dosarului, Tribunalul a constatat următoarele:

Contestatorul are calitatea de beneficiar al pensiei militare de stat.

Autorul cererii a beneficiat de recalcularea pensiei în temeiul deciziei nr. xxxxx/3/27.01.2017 din data de 1.02.2016, pensia crescând de la 3520 lei la 5092 lei. S-a reţinut că totalul drepturilor de pensie pentru anul 2016 este de 4838 lei, iar în urma indexării acordate pentru anul 2017 (de 254 lei), pensia militară de stat pentru anul 2017 este de 5092 lei.

La pct. B al deciziei, care nu a fost contestată, se reţin următoarele date care au condus la stabilirea pensiei militare de stat:

-data trecerii în rezervă/retragere: 30.11.2009;

-vechimea efectivă realizată: 30 ani, 12 zile;

-vechimea în serviciu realizată: 27 ani, 7 luni, 14 zile;

-vechimea contribuţiei la fondul pentru pensia suplimentară şi/sau buget: 25 ani – 9%;

-decorat cu O.M.M./S.O.S.P.: cls. II pentru 20 ani;

-elemente de calcul a pensiei:

*baza de calcul actualizată: 4713 lei;

*vechimea cumulată: 43 ani;

*procent de calcul al pensiei: 85%

*spor pentru O.M.M./S.O.S.P.: 15%.

*procent indexare/majorare aferent anului 2016 – 5%;

 *procent indexare/majorare aferent anului 2017 – 5,25%.

Prin decizia de actualizare nr. xxxxx/4/21.12.2017, ce face obiect al prezentei cauze, începând cu data de 30.06.2017, cuantumul pensiei a fost actualizat în baza prevederilor art. 60 din Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat, cu modificările şi completările ulterioare, în formularea în vigoare până la data de 15.09.2017 raportate la prevederile art. II alin. 3 din Legea nr. 152/2017 pentru aprobarea O.U.G. nr. 99/2016 privind unele măsuri pentru salarizarea personalului plătit din fonduri publice, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal bugetare. Noul cuantum al pensiei a fost menţinut la 5092 lei, întrucât în urma recalculării nivelul pensiei a fost stabilit la 4925 lei, un cuantum mai mic decât cel avut în plată.

La actualizarea pensiei s-au avut în vedere următoarele elemente:

-data trecerii în rezervă/retragere: 30.11.2009;

-vârsta standard de pensionare prevăzută de lege: 56 ani, 4 luni;

-reducerea vârstei standard de pensionare conform legii: 9 ani, 6 luni;

-vechimea efectivă realizată: 30 ani, 12 zile;

-vechimea în serviciu realizată: 27 ani, 7 luni, 14 zile;

-temeiul trecerii în rezervă: art. 85;

-vechimea contribuţiei la fondul pentru pensia suplimentară şi/sau buget: 25 ani – 9%;

-decorat cu O.M.M./S.O.S.P.: cls. II pentru 20 ani;

-elemente de calcul a pensiei:

*baza de calcul actualizată: 5038 lei;

*vechimea cumulată conform art. 25 din Legea nr. 223/2015: 43 ani;

*procent de calcul al pensiei: 85%

*spor pentru O.M.M./S.O.S.P.: 15%.

Împotriva deciziei de actualizare nr. xxxxx/4/21.12.2017 contestatorul a formulat contestaţie administrativă. Până la soluţionarea acestei contestaţii de către Comisia de Contestaţii din cadrul Ministerului Apărării Naţionale, intimata Casa de Pensii Sectorială emite o altă decizie de actualizare, cu nr. xxxxx/5/4.04.2018, prin care stabileşte acelaşi cuantum brut al pensiei militare de stat, de 5092 lei, din 30.06.2017, în condiţiile în care conform art. 60 din Legea nr. 223/2015, acesta a fost stabilit la o sumă mai mică decât cea în plată (5019 lei).

Datele care au condus la această actualizare sunt identice cu cele de mai sus, cu excepţia bazei de calcul actualizate a pensiei – 5134 lei. În motivarea noii decizii s-a reţinut că decizia nr. xxxxx/4/21.12.2017 se revizuieşte, în conformitate cu reglementările art. 65 din Legea nr. 223/2015. Contestatorul a înţeles să formuleze şi împotriva acestei decizii contestaţie administrativă.

Contestaţiile administrative au fost soluţionate de Comisia de contestaţii prin hotărârea nr.xxxxx/6.08.2018, atacată de asemenea prin prezenta cerere de chemare în judecată astfel cum a fost completată, hotărâre prin care s-a dispus respingerea solicitărilor părţii contestatoare. În motivarea acestei soluţii, Comisia de Contestaţii a reţinut că veniturile realizate şi încadrarea activităţii în condiţii de muncă au fost valorificate corect potrivit prevederilor Legii nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat, act în vigoare începând cu data de 1.01.2016. În ce priveşte exactitatea datelor din baza de calcul a veniturilor pentru întreaga perioadă în care a avut calitatea de cadru militar în activitate, Comisia precizează că, potrivit art. 61 indice 1 alin. 3 şi 4 din Legea nr. 223/2015, actele doveditoare, cuprinzând soldele şi salariile lunare brute realizate, se transmit de către structurile prevăzute la alin. 3 la Casa de pensii sectorială, în scopul valorificării/procesării acestora. În acest sens, în vederea verificării exactităţii datelor din buletinul de calcul valorificate de Casa de pensii sectorială, titularul se poate adresa Unităţii Militare xxxxx B., care a emis ,,Situaţia soldelor/salariilor lunare brute realizate la funcţia de bază, actualizate”, din care se constituie baza de calcul folosită pentru stabilirea pensiei militare, prevăzută de art. 28 indice 2 din Legea nr. 223/2015, cu modificările şi completările ulterioare, în perioada de aplicare etapizată a Legii cadru nr. 284/2010.

În urma reanalizării datelor consemnate în decizia de actualizare nr. xxxxx/4/21.12.2017, Casa de pensii a constatat faptul că solda lunară brută realizată la funcţia de bază (5007) şi implicit compensarea contribuţiei individuale la buget (283) au fost calculate în mod eronat. Prin urmare, în vederea remedierii acestei erori, Casa de pensii a emis decizia nr. xxxxx/5/4.04.2018, apreciată de Comisia de Contestaţii ca fiind corectă. Comisia de contestaţii reţine dispoziţiile art. 60 alin.1 din Legea nr. 223/2015 (în forma în vigoare la data de 30.06.2017), potrivit cărora cuantumul pensiilor militare de stat se actualizează ori de câte ori se majorează solda de grad şi/sau solda de funcţie ale militarilor în activitate, în procentele stabilite de art. 29, 30 şi 108 şi în funcţie de vechimea valorificată prin ultima decizie de pensie.

Comisia a mai reţinut şi incidenţa art. 60 alin.3 din acelaşi act normativ, în vigoare la data menţionată, potrivit căruia în anul în care pensiile militare puteau fi indexate, atât în funcţie de rata medie anuală a inflaţiei, cât şi actualizate în raport cu majorarea soldelor de grad şi/sau solda de funcţie ale militarilor în activitate, se aplicau dispoziţiile mai favorabile.

Având în vedere că, începând cu data de 30.06.2017, cuantumul brut al soldelor de funcţie ale cadrelor militare în activitate ale soldaţilor şi gradaţilor profesionişti s-a majorat cu 15%, ca urmare a intrării în vigoare a Legii nr. 157/2017, cuantumul pensiilor militare de stat ale pensionarilor aflaţi în plată la data de 30.06.2017 a fost actualizat în baza prevederilor arătate. Drept urmare, arată Comisia, la cuantumul compus al soldei de funcţie, majorat cu 10%, se aplică majorarea de 15%, suma rezultată adăugându-se la cuantumul celorlalte elemente salariale care compun solda lunară brută realizată la funcţia de bază, actualizată, majorată cu 10%.

Referitor la cuantumul pensiei de serviciu, Comisia precizează că, potrivit art. 29 şi 30 din Legea nr. 223/2015, acesta este de 65% din baza de calcul prevăzută la art. 28, la care se adaugă un procent de 1% pentru fiecare an care depăşeşte vechimea de 25 ani, însă pensia stabilită, recalculată şi actualizată în condiţiile legii, nu poate depăşi 85% din baza de calcul.

Comisia a reţinut în motivarea hotărârii că din anul 2016 pensiile militarilor, recalculate în baza Legii nr. 119/2010, revizuite în baza O.U.G. nr.1/2011, stabilite în baza Legii nr. 263/2010, cele plătite în baza Legii nr. 241/2013, precum şi pensiile stabilite în baza Legii nr. 80/1995, devenite pensii militare de stat, în temeiul prevederilor art. 109 alin.1 şi art. 110 alin.1 din Legea nr. 223/2015, se majorează cu 5%, în conformitate cu dispoziţiile art. 14 alin.2 din O.U.G. nr. 57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal – bugetare.

Din expunerea stării de fapt, rezultă că erorile de calcul sesizate prin cererea introductivă au fost remediate cel puţin parţial, conform susţinerilor contestatorului, singura chestiune rămasă în litigiu, potrivit celor consemnate în încheierea de şedinţă din 14.11.2018, fiind aplicarea indexării de 5% acordată potrivit O.U.G. nr. 57/2015.

Instanţa a reţinut că, potrivit art. 14 alin. 2  din O.U.G. nr. 57/2015 din 9 decembrie 2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare,

,,(2) Prin derogare de la prevederile art. 59 alin. (1) din Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat, în anul 2016 pensiile militare de stat se majorează cu 5%.”

Analizând deciziile de pensionare emise succesiv în favoarea contestatorului, instanţa a reţinut că această actualizare a fost inclusă în decizia nr. xxxxx/3/27.01.2017 în cuantumul determinat de lege, respectiv 5%, pensia crescând în aceste condiţii de la 3520 lei la 4838 lei, pentru anul 2016. Decizia nu a fost contestată, astfel încât se prezumă legalitatea acesteia şi faptul că, fără dubii, la cuantumul pensiei pentru anul 2016 s-a adăugat indexarea prevăzută de art. 14 alin. 2  din O.U.G. nr. 57/2015. Pensia pentru anul 2017, stabilită prin deciziile contestate, de 5092 lei, a fost determinată prin raportare la pensia anterioară, aplicându-se indexarea cu 5,25% (un plus de 254 lei). Dacă raţionamentul contestatorului ar fi adoptat de instanţă, ar rezulta că, după aplicarea indexării de 5% pentru anul 2016, la actualizarea pensiei din anul 2017 să se aplice din nou indexarea de 5% pentru anul 2016, ca şi indexarea de 5,25%, stabilită prin art. 12 alin. 2 din O.U.G. nr. 99/2016 privind unele măsuri pentru salarizarea personalului plătit din fonduri publice, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare. Or, o astfel de concluzie nu poate fi adoptată de instanţă, contestatorul neputând beneficia de două ori de indexarea aplicată deja pentru anul 2016 şi în anul 2017, an pentru care este incident un alt procent de indexare.

Împotriva acestei sentinţe a formulat apel în termen, motivat, contestatorul A. criticând sentinţa pentru nelegalitate şi netemeinicie.

Solicită admiterea apelului şi obligarea intimatei la adăugarea la cuantumul actualizat al pensiei în valoare de 5019 lei şi a sumei fixe de 230 lei, provenită din indexarea pensiei cu 5% în baza O.U.G. nr. 57/2015, începând din 01.07.2017 la zi. Mai solicită acordarea drepturilor de pensie restante rezultate din acordarea sumei de 230 lei ca sumă fixă la pensia actualizată şi înlăturarea argumentelor Comisiei de contestaţii din Hotărârea nr. xxxxx/2018.

Apelantul susţine că suma fixă pretinsă, de 230 lei, trebuie să rămână în cuantumul pensiei şi după 2016. Ea provine din aplicarea în 2016 a procentului de 5% de actualizare a pensiei în baza O.U.G. nr. 57/2015, actualizare ce nu dispare pentru anul următor, ci trebuie să fie inclusă în baza de calcul sub forma sumei fixe. Această sumă a făcut parte din baza de calcul a pensiei până în 30.06.2017, când în mod nelegal a fost extrasă. În realitate, prin interpretarea greşită a Legii nr. 157/2017 s-a efectuat de către intimata şi de către instanţa de fond o „suprimare a dreptului de indexare a pensiei”, lucru nepermis deoarece încalcă principiul neretroactivităţii legii. Prezintă o situaţie comparativă cu ceilalţi pensionari din sistemul public care se bucură de indexarea punctului de pensie. Prezintă în probaţiune un înscris reprezentând decizie privind actualizare pensie din 09.05.2018 pentru un pensionar MAI prin care justifică aplicarea diferită a legii de către cele două case de pensii sectoriale din cadrul MAI şi MAN. Astfel, susţine că MAI aplică în mod corect dispoziţiile O.U.G. nr. 57/2015 şi Legea nr. 223/2015 deoarece păstrează în cuantumul pensiei indexarea de 5% câştigată în 2016 sub forma unei sume fixe - în acel exemplu, de 199 lei -  la cuantumul pensiei.

Intimatele Casa de Pensii Sectorială şi Comisia de Contestaţii din cadrul MAN au formulat întâmpinare prin care solicită respingerea apelului. În esenţă, în apărare sunt expuse aceleaşi argumente care concluzionate exprimă ideea că intimatele consideră că indexarea anuală a pensiilor militare de stat introdusă prin O.U.G. nr. 57/2015 s-a aplicat strict pentru anul 2016. În cauză drepturile de pensie actualizate au fost stabilite începând cu 30.06.2017.

Analizând apelul formulat, în limita motivelor de apel şi faţă de dispoziţiile de drept invocate, instanţa constată apelul fondat.

În cauză au fost interpretate greşit reglementările legale referitoare la recalcularea şi indexarea pensiei apelantului, fiind confundate cele două beneficii ale legii. Nu este vorba de acordarea de două ori a indexării aplicate pentru 2016 şi în 2017, an pentru care este incident un alt procent de indexare, cum a apreciat instanţa de fond, ci de recunoaşterea beneficiului primei indexări aplicată în 2016, acela de includere în baza de calcul. Odată aplicată această indexare materializată în suma de 230 lei ca efect al aplicării procentului de 5% , ea trebuie să rămână în baza de calcul, fără a se pierde acest drept câştigat din aplicarea O.U.G. nr. 57/2015 în anul 2017.

Într-adevăr, potrivit art. II alin. 3 din Legea nr. 152/2017, începând cu 30.06.2017 se majorează cu 15% cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor de funcţie, iar potrivit art. 60 din Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat se actualizează cuantumul acestora prin raportare la cuantumul brut al salariilor/soldelor de funcţie. Acest beneficiu al legii ce priveşte dreptul de actualizare a pensiei militare nu înlătură indexarea câştigată anterior în temeiul art. 14 alin. 2 din  O.U.G.  nr. 57/2015. În scopul respectării art. 60 alin. 3 din Legea nr. 223/2015, apelantul a precizat la fond prin modificarea cererii că solicită doar acordarea sumei de 230 lei la cuantumul pensiei rezultată din aplicarea procentului de 5% în temeiul O.U.G. nr. 57/2015, fără a mai susţine pretenţiile privind acordarea indexării de 5,25% rezultată din indexarea acordată prin art. 12 din O.U.G. nr. 99/2016, tocmai pentru a nu aplica concomitent în anul 2017 dispoziţiile referitoare la indexarea pensiei cu cele privind actualizarea, cumul interzis după cum rezultă din interpretarea art. 60 alin. 3 din Legea nr. 223/2015, rămânând astfel valabil aplicată indexarea de 5% anterioară, introdusă prin O.U.G. nr. 57/2015. (În cazul indexărilor succesive, cuantumul acordat nu poate depăşi suma rezultată din aplicarea ratei medii anuale a inflaţiei, în condiţiile art. 59 alin. (1), asupra mediei soldelor/salariilor lunare nete corespunzătoare soldelor/salariilor lunare brute cuprinse în baza de calcul al pensiei la care se adaugă suma reprezentând intervenţia ratei medii anuale a inflaţiei, în aceleaşi condiţii, din operaţiunile de indexare anterioare).

Aşadar, se impune menţinerea sumei de 230 lei aplicată la suma de 5019 lei rezultată din actualizarea pensiei conform art. 60 din Legea nr. 223/2015, începând cu data de 30.06.2017, data de la care procentul de 5% de indexare pensiei a fost înlăturat iniţial prin decizia nr.  xxxxx/4/21.12.2017. Prin urmare, din moment ce ultima decizie de pensie, respectiv cea din 04.04.2018 revizuieşte decizia anterioară, cea din 21.12.2017, iar contestatorul a atacat la fond ambele decizii, faţă de modificarea cererii acestuia în sensul anulării ultimei decizii, din 04.04.2018, instanţa va dispune admiterea apelului, în temeiul art. 480 alin. 1 Cod procedură  civilă şi schimbarea sentinţei în tot în sensul admiterii contestaţiei formulată şi modificată, cu consecinţa anularii ultimei decizii de pensie, din 04.04.2018 şi obligarea intimatei la emiterea unei noi decizii de actualizare a pensiei cu aplicarea art. 60 din Legea nr. 223/2015, prin care, la cuantumul pensiei rezultat din actualizare, de 5019 lei, să fie acordată şi suma de 230 lei, începând din 30.06.2017 cu titlul de indexare reprezentând procentul de 5% conform O.U.G. nr. 57/2015.

Pentru aceste considerente, hotărârea Comisiei de contestaţii nr. xxxxx/06.08.2018 prin care au fost respinse contestaţiile apelantului împotriva celor doua decizii din 21.12.2017 şi din 04.04.2018, rămâne fără efecte, considerentele acesteia fiind contrare prezentei decizii a instanţei de apel.

Domenii speta

Spete similare