Litigiu privind funcționarii publici. Drepturi salariale. Acordarea sporului pentru condiții vătămătoare. Interpretarea și aplicarea notei 3 din Anexa viii Cap. i, lit. a, pct. i din Legea nr. 153/2017 coroborat cu art. 38 din aceeași lege

Litigiu privind funcționarii publici. Drepturi salariale. Acordarea sporului pentru condiții vătămătoare. Interpretarea și aplicarea notei 3 din Anexa VIII Cap. I, lit. A, pct. I din Legea nr. 153/2017 coroborat cu art. 38 din aceeași lege

-Legea nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice

Majorarea de 15% prevăzută în Anexa VIII Cap. I, lit. A, pct. I Nota 3 nu putea fi aplicată recurenţilor-reclamanţi începând cu 01.07.2017, întrucât în perioada 01.07.2017-31.12.2017 au fost menţinute drepturile salariale acordate în luna iunie 2017, iar această majorare reprezintă un drept salarial nou, introdus prin Legea nr. 153/2017. Curtea subliniază că recurenţii-reclamanţi pot beneficia de această majorare doar de la momentul la care indemnizaţiile de încadrare acordate ajung la nivelul anului 2022 (nivelul indemnizaţiei aferente anului 2022 se calculează prin aplicarea majorării de 15%), fie ca urmare a majorării de 25% aplicabile începând cu 01.01.2018 prin raportare la drepturile salariale existente în luna decembrie 2017, fie ca urmare a creşterilor anuale de ¼ stabilite prin raportare la diferenţa dintre salariul de bază, solda de funcţie/salariul de funcţie, indemnizaţia de încadrare prevăzute de lege pentru anul 2022 şi cel/cea din luna decembrie 2018, aplicabile începând cu 01.01.2019.

(Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal,

decizia civilă nr. 699 din data de 17 iunie 2020)

Prin sentinţa civilă nr. 541/04.11.2019 Tribunalul Teleorman a respins ca neîntemeiată, cererea de chemare în judecată formulată de reclamanţii G. L., N. G. C., S. F. şi V. E. M. toţi prin S. N. F. P. . în contradictoriu cu pârâtă A.N.A.F.

Împotriva sentinţei au formulat recurs reclamanţii, toţi prin SNFP prin care au solicitat casarea sentinţei şi în rejudecare admiterea cererii, astfel cum a fost formulată.

În motivare, au arătat în esenţă că prima instanţă a făcut o greşită interpretare şi aplicare a  dispoziţiilor art. 36 şi art. 38 din Legea nr. 153/2017.

Au apreciat că în nota 3 existentă în Anexa VIII, Cap. 1 lit. A pct. 1 Legea nr. 153/2017 legiuitorul a stabilit categoriile de funcţionari publici care desfăşoară o activitate complexă, acordându-le acestora o majorare a salariului de bază de 15% pentru complexitatea muncii.

Legiuitorul nu a instituit un anumit termen de a care urmează să se acorde această majorare, de unde rezultă că s-a dorit ca această majorare să opereze începând cu data intrării în vigoare a legii, respectiv cu 01.07.2017.

În aceste condiţii, în mod greşit prima instanţă a apreciat că art. 38 Legea nr. 153/2017 are caracter de normă specială şi se aplică cu prioritate.

În drept, au fost invocate dispoziţiile art. 488 alin. (1) pct. 8 C.pr.civ., art. 20 Legea nr.554/2004.

Intimata-pârâtă ANAF a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului, ca nefondat, arătând în esenţă că prima instanţă a făcut o corectă interpretare şi aplicare a dispoziţiilor Legii 153/2017.

În drept au fost invocate dispoziţiile art. 490 C.pr.civ..

Examinând sentinţa recurată prin prima criticilor formulate, ce se circumscriu motivului de casare prev. de art. 488 alin. (1) pct. 8 C.pr.civ., Curtea a reținut următoarele:

Potrivit Cap. I lit. A, pct. I Nota 3 din Anexa nr. VIII a Legii nr. 153/2017,

3.Funcţionarii publici din cadrul aparatului Ministerului Finanţelor Publice, Ministerului Muncii şi Justiţiei Sociale, Ministerului Mediului, Ministerului Dezvoltării Regionale, Administraţiei Publice şi Fondurilor Europene, Ministerului Sănătăţii, Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate şi din instituţiile aflate în subordinea, coordonarea sau sub autoritatea acestora, funcţionarii publici din cadrul aparatului Ministerului Apelor şi Pădurilor şi Ministerului Justiţiei, precum şi funcţionarii publici parlamentari din serviciile Parlamentului, cu excepţia celor prevăzuţi la pct. 2, beneficiază, pentru complexitatea muncii, de o majorare a salariului de bază de 15%.

Potrivit art. 36 Legea nr. 153/2017 (1) La data intrării în vigoare a prezentei legi, reîncadrarea personalului salarizat potrivit prezentei legi se face pe noile funcţii, grade/trepte profesionale, gradaţie corespunzătoare vechimii în muncă şi vechime în specialitate/vechime în învăţământ avute, cu stabilirea salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie, indemnizaţiilor de încadrare şi indemnizaţiilor lunare potrivit art. 38. (2) În cazul în care funcţia deţinută nu se regăseşte în prezenta lege, reîncadrarea se face pe una dintre funcţiile prevăzute în anexe.

Potrivit art. 38 Legea nr. 153/2017 (1) Prevederile prezentei legi se aplică etapizat, începând cu data de 1 iulie 2017. (2) Începând cu data de 1 iulie 2017: a) se menţin în plată la nivelul acordat pentru luna iunie 2017, până la 31 decembrie 2017, cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie şi indemnizaţiilor de încadrare, precum şi cuantumul sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, primelor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut lunar, indemnizaţia brută de încadrare, solda lunară de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice, în măsura în care personalul ocupă aceeaşi funcţie şi îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii; (3) Începând cu data de 1 ianuarie 2018 se acordă următoarele creşteri salariale: a) cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie, indemnizaţiilor de încadrare, precum şi cuantumul brut al sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, primelor, premiilor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul lunar brut, indemnizaţia brută de încadrare, solda lunară/salariul lunar de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se majorează cu 25% faţă de nivelul acordat pentru luna decembrie 2017, fără a depăşi limita prevăzută la art. 25, în măsura în care personalul respectiv îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii;…(4) În perioada 2019 - 2022 se va acorda anual o creştere a salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie, indemnizaţiilor de încadrare, fiecare creştere reprezentând 1/4 din diferenţa dintre salariul de bază, solda de funcţie/salariul de funcţie, indemnizaţia de încadrare prevăzute de lege pentru anul 2022 şi cel/cea din luna decembrie 2018. Creşterea respectivă şi data de aplicare se stabilesc prin legea anuală a bugetului de stat cu respectarea prevederilor art. 6 lit. h)….. (6) În situaţia în care, începând cu 1 ianuarie 2018, salariile de bază, soldele de funcţie/salariile de funcţie, indemnizaţiile de încadrare sunt mai mari decât cele stabilite potrivit prezentei legi pentru anul 2022 sau devin ulterior mai mari ca urmare a majorărilor salariale reglementate, se acordă cele stabilite pentru anul 2022.

Din analiza dispoziţiilor legale mai sus citate, Curtea a reţinut că intrarea în vigoare a Legii nr. 153/2017 determină pe de o parte reîncadrarea personalului pe noile funcţii, iar pe de altă parte reguli noi în materia salarizării.

Reîncadrarea personalului se realizează dintr-o dată, de la momentul intrării în vigoare a legii, respectiv 01.07.2017, conform art. 36 Legea nr. 153/2017, spre deosebire de salarizarea personalului, care se realizează în mod etapizat conform art. 38 Legea nr. 153/2007.

Astfel, în privinţa salarizării, potrivit art. 38 Legea nr. 153/2017 pentru perioada 01.07.2017-31.12.2017 cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie şi indemnizaţiilor de încadrare, precum şi cuantumul sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, primelor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut lunar, indemnizaţia brută de încadrare, solda lunară de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice, în măsura în care personalul ocupă aceeaşi funcţie şi îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii se menţine la nivelul celui acordat în luna iunie 2017, începând cu luna 01.01.2018, cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie, indemnizaţiilor de încadrare, precum şi cuantumul brut al sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, primelor, premiilor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul lunar brut, indemnizaţia brută de încadrare, solda lunară/salariul lunar de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se majorează cu 25% faţă de nivelul acordat pentru luna decembrie 2017, iar începând cu 01.01.2019 se acordă anual o creştere a salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie, indemnizaţiilor de încadrare, fiecare creştere reprezentând 1/4 din diferenţa dintre salariul de bază, solda de funcţie/salariul de funcţie, indemnizaţia de încadrare prevăzute de lege pentru anul 2022 şi cel/cea din luna decembrie 2018. În situaţia în care în urma acestor majorări salariile de bază, soldele de funcţie/salariile de funcţie, indemnizaţiile de încadrare devin mai mari decât cele stabilite potrivit prezentei legi pentru anul 2022, se acordat drepturile prevăzute pentru anul 2022.

Făcând aplicarea în cauză a celor mai sus expuse, Curtea reţine că, în mod corect prima instanţă a statuat că majorarea de 15% prevăzută în Anexa VIII Cap. I, lit. A, pct. I Nota 3 nu putea fi aplicată recurenţilor-reclamanţi începând cu 01.07.2017, întrucât în perioada 01.07.2017 - 31.12.2017 au fost menţinute drepturile salariale acordate în luna iunie 2017, iar această majorare reprezintă un drept salarial nou, introdus prin Legea nr. 153/2017. Curtea subliniază că recurenţii-reclamanţi pot beneficia de această majorare doar de la momentul la care indemnizaţiile de încadrare acordate ajung la nivelul anului 2022 (nivelul indemnizaţiei aferente anului 2022 se calculează prin aplicarea majorării de 15%), fie ca urmare a majorării de 25% aplicabile începând cu 01.01.2018 prin raportare la drepturile salariale existente în luna decembrie 2017, fie ca urmare a creşterilor anuale de ¼ stabilite prin raportare la diferenţa dintre salariul de bază, solda de funcţie/salariul de funcţie, indemnizaţia de încadrare prevăzute de lege pentru anul 2022 şi cel/cea din luna decembrie 2018, aplicabile începând cu 01.01.2019.

Pentru aceste motive, Curtea reţinând că motivul de casare invocat nu este incident în cauză, în baza art. 496 alin. (1) C.pr.civ., a respins recursul formulat, ca nefondat.

Domenii speta

Spete similare