Acţiune în constatare drept de administrare a unui bun din domeniul public în favoarea unui terţ

Deliberând asupra cauzei civile, reţine următoarele:

Prin cererea înregistrată la data de 06.09.2019 pe rolul Judecătoriei Brăila, sub nr. 15072/196/2019, reclamanta Administraţia Bazinală de Apă ... în contradictoriu cu pârâţii Consiliul Local al Comunei ... şi U.A.T. ...– prin primar,  a solicitat instanţei pronunţarea unei hotărâri prin care să se recunoască dreptul reclamantei de administrare asupra imobilului în suprafaţă de 7649 mp, amplasat în albia minoră a fluviului Dunărea, aflat în proprietatea publică a Statului Român şi să se dispună revenirea la situaţia anterioară momentului includerii imobilului menţionat în domeniul privat al comunei ..., în temeiul HCL nr. 12/30.03.2007.

Cererea de chemare în judecată este motivată în fapt, arătându-se, în esenţă, că prin HCL nr. 12/30.03.2007, Anexa nr. 1- Inventarul bunurilor care aparţin domeniului privat al comunei ..., pozitia 1, a fost inclusă în domeniul privat al comunei ... suprafaţa de 7649 mp, suprafaţă care este amplasată în albia minoră a fluviului Dunărea şi care aparţine domeniului public al statului, conform C.F. nr. 72873 a U.A.T. .... Faptul că imobilul face parte din domeniul public al statului reiese şi din adresa nr. 1688/20.03.2015 emisă de Institutul National de Hidrologie şi Gospodărire a Apelor, dar şi din raportul de expertiza efectuat în cauza nr. 575/113/2016. Prin includerea în domeniul privat al comunei ... a unui imobil inventariat din anul 2000 în domeniul public al statului, conform HG nr. 1045/2000, au fost încălcate disp. pct. 3 din art. I al Anexei Legii nr. 213/1998 şi ale art. 3 alin. 1 din Legea nr. 107/1996. Reclamanta solicită să i se recunoască dreptul de administrare asupra imobilului proprietate publică.

S-a solicitat introducerea în cauză a Statului Român.

În drept, cererea a fost întemeiată pe dispoziţiile art. 866-870 din C.civ., Legea nr. 107/1996, Legea nr. 213/1998, OUG 107/2002.

La data de 15.10.2019 pârâta U.A.T. Comuna ... a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii ca neîntemeiată, arătând în esenţă că imobilul din litigiu face parte din domeniul privat al pârâtei, în baza titlului de proprietate constând în hotărârea Consiliului Local, hotârâre care nu a fost anulată. Terenul nu face parte din albia minoră a fluviului Dunărea, din moment ce pe suprafaţa acestuia au fost edificate construcţii. Cum terenul nu face parte din domeniul public al statului, cererea reclamantei privind recunoaşterea sa ca fiind titularul dreptului de administrare apare ca nefondată.

La termenul de judecată din data de 13.12.2019, instanţa a invocat, din oficiu, excepţia necompetenţei materiale a Judecătoriei Brăila şi a rămas în pronunţare asupra excepţiei invocate.

Prin sentinta civila nr. 7596/30.12.2019 Judecatoria Braila a admis excepţia de necompetenţă materială invocată din oficiu si a declinat competenţa de soluţionare a cererii privind pe reclamanta Administraţia Bazinală de Apă ... în contradictoriu cu pârâţii Consiliul Local al Comunei ... cu sediul în comuna .., județul Brăila şi Unitatea Administrativ-Teritorială a Comunei .. – prin Primar, comuna ..., județul Brăila,  în favoarea Tribunalului Brăila.

Pentru a pronunta aceasta sentinta, instanţa a constatat următoarele:

Prin acţiunea formulată, reclamanta Administraţia Bazinală de Apă ... a contestat legalitatea şi temeinicia HCL nr. 12/30.03.2007, Anexa nr. 1- Inventarul bunurilor care aparţin domeniului privat al comunei ..., pozitia 1, prin care a fost inclus în domeniul privat al comunei ..., imobilul teren în suprafaţă de 7649 mp, amplasat în albia minoră a fluviului Dunărea şi a solicitat repunerea părţilor în situaţia anterioară includerii imobilului în domeniul privat al comunei ..., în temeiul HCL nr. 12/30.03.2007.

Ca urmare a încetării efectelor HCL nr. 12/30.03.2007 s-a solicitat să se constate calitatea reclamantei de titular al dreptului de administrare asupra imobilului proprietatea publică a statului

Potrivit dispoziţiilor art. 248 alin. 1 din Codul de procedură civilă, instanţa se va pronunţa mai întâi asupra excepţiilor de procedură, precum şi asupra celor de fond care fac inutilă, în tot sau în parte, administrarea de probe ori, după caz, cercetarea în fond a cauzei.

Analizând excepţia necompetenţei materiale a Judecătoriei Brăila, excepţie de procedură, dilatorie, absolută, instanţa a apreciat-o ca fiind întemeiată, apreciind că raportul juridic dedus judecăţii este unul de drept administrativ şi, prin urmare, acţiunea în instanţă în cadrul căreia acest raport juridic poate fi analizat este o acţiune de contencios administrativ, raportat la obiectul concret al cererii deduse judecăţii şi noţiunea de contencios administrativ, astfel cum aceasta se deduce din interpretarea art.52 din Constituţie şi a dispoziţiilor Legii nr.554/2004. În drept, instanţa a reţinut prevederile art. 1 şi ale art. 10 din Legea 554/2004.

În privinţa temeiului de drept invocat de reclamantă în susţinerea cererii, respectiv dispoziţiile art. 867-870 din Codul Civil, prezenta instanţa a reţinut că tribunalul este instanţa de drept comun, în temeiul art. 95 din C.p.c. potrivit cărora  tribunalul judecă în primă instanţă toate cererile care nu sunt date prin lege în competenţa altor instanţe.

Pentru aceste motive, reţinând dispoziţiile legale invocate, instanţa a admis excepţia de necompetenţă materială a Judecătoriei Brăila şi a dispus declinarea competenţei de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Brăila.

Dosarul a fost inregistrat pe rolul Tribunalului Braila sub nr. 15072/196/2019 la data de 28.01.2020.

La solicitarea instantei reclamanta a precizat obiectul cauzei prin cererea depusa la data de 2.09.2020 ( f. 101 ds. ) in sensul că se solicita revendicarea dreptului de administrare asupra suprafetei de 7649 mp avand numar cadastral 72873/UAT ... . Se mentioneaza totodata ca nu se solicita anularea HCL nr. 12/2007 intrucat o astfel de cerere a facut obiectul dosarului nr. 1867/113/2016* al Tribunalului Braila.

Prin incheierea pronuntata in sedinta publica din data de 17 septembrie 2020 ( f. 168 ds. ) instanta a incuviintat in principiu cererea de interventie accesorie formulata de catre Statul Roman prin Ministerul Finantelor pentru reclamanta Administraţia Bazinală de Apă ....

Sub aspectul probatoriului instanta a incuviintat si administrat pentru parti proba cu inscrisuri si cu expertiza cadastrala efectuata in cauza de expert ....

Analizand actele si lucrarile dosarului instanta retine urmatoarele:

In fapt, prin prezenta cerere reclamanta Administraţia Bazinală de Apă ..., alaturi de intervenientul accesoriu Statul Roman prin Ministerul Finantelor, a formulat actiune in revendicarea dreptul de administrare al reclamantei asupra  bunului proprietate publica al Statului Roman in suprafata de 7649 mp avand numar cadastral 72873 apartinand UAT ..., care face parte din albia minora a fluviului Dunarea. In concret, instanta retine ca reclamanta solicita sa se constate ca are un drept de administrare al unui teren care face parte din domeniul public al intervenientului accesoriu Statul Roman, in temeiul naturii acestuia-teren apartinand albiei minore a fluviului Dunarea.

 Instanta retine ca potrivit anexei 12 la HG 1705/2006 bazinul hidrografic Dunare este inclus in domeniul public al statului ( f. 18 20 ds. judecatorie) din zona km 237 ( Giurgeni ) -km 169 ( Braila), avand 68 km si suprafata lucii 2445,45 ha

Totodata, raportat la prevederile art. 565 Cod civil privind proba dreptului de proprietate asupra imobilelor inscrise in cartea funciara, instanta retine ca potrivit extrasului OCPI nr. 30713/04.05.2015 (f .27 ds. Judecatorie ) dreptul de proprietate asupra terenului in suprafata de 7649 mp avand nr. cadastral 72873 apartine domeniului public al Statului Roman, inscrierea facand pe deplin dovada dreptului de proprietate.

 Potrivit art. 858 C. civ. "Proprietatea publică este dreptul de proprietate ce aparţine statului sau unei unităţi administrativ-teritoriale asupra bunurilor care, prin natura sau prin declaraţia legii, sunt de uz ori de interes public, cu condiţia să fie dobândite prin unul din modurile prevăzute de lege."

 Art. 863 C. civ. stabileşte că "Dreptul de proprietate publică se dobândeşte": a) prin achiziţie publică, efectuată în condiţiile legii; b) prin expropriere pentru cauză de utilitate publică, în condiţiile legii; c) prin donaţie sau legat, acceptat în condiţiile legii, dacă bunul, prin natura lui sau prin voinţa dispunătorului, devine de uz ori de interes public; d) prin convenţie cu titlu oneros, dacă bunul, prin natura lui sau prin voinţa dobânditorului, devine de uz ori de interes public;  e) prin transferul unui bun din domeniul privat al statului în domeniul public al acestuia sau din domeniul privat al unei unităţi administrativ-teritoriale în domeniul public al acesteia, în condiţiile legii; f) prin alte moduri stabilite de lege".

Aceste dispoziţii se coroborează cu cele ale art.286 alin (1) din OUG 57/2019 potrivit caruia: Domeniul public este alcătuit din bunurile prevăzute la art. 136 alin. (3) din Constituţie, din cele stabilite în anexele nr. 2 - 4 şi din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public, şi sunt dobândite de stat sau de unităţile administrativ-teritoriale prin unul dintre modurile prevăzute de lege.

Pe de altă parte, conform art. 3 alin. (1) şi (4) din Legea nr. 213/1998: "Domeniul public este alcătuit din bunurile prevăzute la art. 136 alin. (3) din Constituţie, din cele stabilite în anexa care face parte integrantă din prezenta lege şi din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public şi sunt dobândite de stat sau de unităţile administrativ-teritoriale prin modurile prevăzute de lege" şi "Domeniul public al comunelor, al oraşelor şi al municipiilor este alcătuit din bunurile prevăzute la pct. III din anexă şi din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotărâre a consiliului local, dacă nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naţional ori judeţean".

Totodata, potrivit Art. 288 din OUG 57/2019  (1) Inventarul bunurilor din domeniul public al statului se întocmeşte şi se modifică, după caz, potrivit prevederilor în vigoare, de ministere sau de celelalte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale, atât pentru bunurile aflate în administrarea acestora, cât şi pentru bunurile aflate în administrarea unităţilor din subordinea, coordonarea sau sub autoritatea acestora, precum şi de autorităţile publice autonome, şi se aprobă prin hotărâre a Guvernului.

Instanta mai retine ca prin decizia civila nr. 283/20.02.2019 pronuntata in dosarul nr. 575/113/2016 Curtea de Apel Galati a stabilit cu putere de lucru judecat ca imobilul în suprafaţă de 7649 mp situat în T1 p19, având nr. cadastral 160 în CF 553 ... aparţine domeniului public al statului aflat în administrarea Administraţia Naţională Apele Române – Administraţia Bazinală de Apă ..., fiind înscris în Anexa 12 la H.G. nr. 1705/2006 privind Inventarul bunurilor din domeniul public al statului. S-a stabilit ca in fapt este vorba de un teren aflat în albia minoră a fluviului Dunărea, poziţionare care atrage de drept apartenenţa acestuia la domeniul public al Statului, dispoziţiile legale precizate fiind lipsite de echivoc în acest sens. S-a retinut ca expertul care a intocmit expertiza in cauza a menţionat că terenul în suprafaţă de 7649 mp cu nr. cadastral 72873 face parte din bazinul hidrografic al Dunării.

In concluzie, avand in vedere dispozitiile legale enuntate mai sus si prevederile art. 430 Cod proc.civ. privind autoritatea de lucru judecat, instanta retine ca asupra chestiunii litigioase in litigiu privind apartenta la domeniul public a terenului 7649 mp avand nr. cadastral 72873, soluţia pronuntata in prezenta cauza trebuie să ţină cont de dezlegarea deja dată asupra problemei de drept dedusă judecăţii, dând eficienţă prezumţiei de lucru judecat, că a mai fost odată dezlegată chestiunea litigioasă.

In referire la dreptul de administrare asupra terenului, instanta retine ca potrivit art.3 alin.1 din Legea apelor nr. 107/ 1996:  Aparţin domeniului public al statului apele de suprafaţă cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km şi cu bazine hidrografice ce depăşesc suprafaţa de 10 km2, malurile şi cuvetele lacurilor, precum şi apele subterane, apele maritime interioare, faleza şi plaja mării, cu bogăţiile lor naturale şi potenţialul valorificabil, marea teritorială şi fundul apelor maritime.

Art. 4 -  (2) Apele din domeniul public se dau în administrare Administraţiei Naţionale „Apele Române” de către autoritatea publică centrală din domeniul apelor, în condiţiile legii.

Pe cale de consecinta, retinand ca intervenientul accesoriu este titularul dreptului de proprietate asupra terenului in litigiu, instanta retine ca reclamantul este beneficiarul dreptului de administratie potrivit art. 4 din OUG 114/2010

Instanta va inlatura apararea paratei referitoare la includerea suprafetei in litigiu in domeniul privat al UAT Comuna ... potrivit HCL 12/30.03.2007, retinand ca potrivit art. 354 alin 1) din OUG 57/2019 Domeniul privat al statului sau al unităţilor administrativ-teritoriale este alcătuit din bunuri aflate în proprietatea lor şi care nu fac parte din domeniul public. Astfel, in conditiile in care este certa apartenenta la domeniul public a terenului care face parte din albia minore a Fluviului Dunarea ( bun de interes national ) fiind înscris în Anexa 12 la H.G. nr. 1705/2006 privind Inventarul bunurilor din domeniul public al statului, astfel cum s-a stabilit cu putere de lucru judecat prin decizia nr.  283/20.02.2019 pronuntata in dosarul nr. 575/113/2016 Curtea de Apel Galati, includerea terenului in domeniul privat al comunei UAT ... apare ca fiind facuta fara temei legal si nu prezinta relavanta sub acest aspect imprejurarea ca HCL 12/2007 nu a fost anulata.

Pentru aceste considerentein temeiul art. 870 Cod civ, instanta va admite actiunea si va constata ca reclamantul Administraţia Bazinală de Apă ... este titularul  dreptului de administrare asupra imobilului cu suprafata de 7649 mp, nr cadastral 72873 aflat in domeniul public al statului si in temeiul art. 67 Cod proc.civ va admite cererea de interventie accesorie formulata de intervenientul accesoriu Statul Roman prin Ministerul Finantelor

In referire la capatul de cerere privind revenirea la situatia anterioara momentului includerii imobilului in domeniul privat al comunei ... jud. Braila conform HCL nr. 12/2007, anexa 1, pozitia 1, instanta il va respinge observand ca se poate dispune repunerea in situatia anterioara exclusiv in situatia anularii unui act juridic, ca efect al admiterii acestuia. Or, prezentul litigiu nu a avut un astfel de obiect, anularea HCL 12/2007, situatie in care nu se poate dispune asupra revenirii la situatia anterioara momentului includerii imobilului in domeniul privat al comunei ...jud. Braila conform HCL nr. 12/2007

In temeiul art. 453 Cod proc.civ va dispune obligarea paratei UAT ... la plata catre reclamanta Administraţia Bazinală de Apă ...  a cheltuielilor de judecata in suma de 3000 lei reprezentand onorariu expert.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂŞTE

Admite in parte cererea principală formulată de reclamanta ADMINISTRAŢIA BAZINALĂ DE APĂ ... cu sediul în Buzău, str. ..., județul ... în contradictoriu cu pârâții CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI ... și UNITATEA ADMINISTRATIV-TERITORIALĂ A COMUNEI ..., ambii cu sediul în localitatea ..., județul Brăila.

Constata ca reclamantul Administraţia Bazinală de Apă ... este titularul  dreptului de administrare asupra imobilului cu suprafata de 7649 mp, nr cadastral 72873 al UAT ... aflat in domeniul public al statului

Admite cererea de interventie accesorie formulata de intervenientul accesoriu Statul Roman prin Ministerul Finantelor in favoarea reclamantului Administraţia Bazinală de Apă ....

Respinge capatul de cerere privind revenirea la situatia anterioara momentului includerii imobilului in domeniul privat al comunei ... jud. Braila conform HCL nr. 12/2007, anexa 1, pozitia 1

Obliga parata UAT ... la plata catre reclamanta Administraţia Bazinală de Apă ...  a cheltuielilor de judecata in suma de 3000 lei

Cu drept de recurs in termen de 15 zile de la comunicare.

Cererea de recurs se depune la Tribunalul Braila

Pronuntata cu punerea solutiei la dispozitia partilor prin mijlocirea grefei instantei conform art. 396 alin.2 Cod proc.civ. la data de 25.03.2021.

Domenii speta

Spete similare