Acordare indemnizatie de hrana functionari publici

Cod ECLI [...]

Dosar nr. 892/91/2020

R O M Â N I A

[...] [...]

SECTIA A [...] CIVILA SI DE [...] [...] [...]

Sentinţa civilă nr.384/2020

[...] de la 13 noiembrie 2020

Completul compus din:

[...] [...] [...]

Grefier [...] [...]

Pe rol judecarea cauzei Contencios administrativ şi fiscal privind pe reclamanta [...] [...] [...] [...], domiciliată în comuna [...] jud.[...] în contradictoriu cu pârâta [...]. [...], cu sediul în comuna [...] jud. [...], prin reprezentant legal Primarul com. [...], având ca obiect litigiu privind funcţionarii publici (Legea [...] indemnizație de hrană.

Dezbaterile au avut loc în şedinţa publică de la 05.11.2020, consemnate în încheierea de şedinţă de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta, când instanţa, având nevoie de timp pentru deliberare a amânat pronunţarea pentru azi, 13.11.2020, când,

INSTANŢA

Deliberând asupra cauzei civile de faţă, constată următoarele:

Prin cererea de chemare in judecata înregistrată pe rolul Tribunalului [...], la data de 24.06.2020, sub nr. 892/91/2020, reclamanta [...] [...] în contradictoriu cu Unitatea [...] [...] [...] [...], a solicitat instantei ca prin sentinţa ce o va pronunţa să dispuna obligarea pârâtei la plata indemnizaţiei de hrana, incepand cu 01.12.2018 si pe viitor, potrivit art.18 din Legea nr.153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice.

În motivare, a invederat instantei ca, a fost numita in funcţia de consilier superior în cadrul aparatului de specialitate al Primarului comunei [...], prin Dispoziţia nr.292 din data de 31 iulie 2017, funcţie pe care o ocupă si in prezent. Prin cererea înregistrata sub nr.371/22.01.2020 a solicitat Primarului com.[...], jud.[...], plata indemnizaţiei de hrana potrivit art.18 din Legea nr.153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice care prevede: ,Art. 18. - [...] de hrană: (1) Începând cu 1 decembrie 2018, ordonatorii de credite acordă obligatoriu, lunar, indemnizaţii de hrană reprezentând a 12-a parte din două salarii de bază minime brute pe ţară garantate în plată, cu excepţia personalului Ministerului Apărării [...], Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Justiţiei - Administraţia Naţională a Penitenciarelor, Serviciului Român de Informaţii, Serviciului de Informaţii Externe, Serviciului de Protecţie şi Pază şi Serviciului de Telecomunicaţii Speciale, precum şi a personalului poliţiei locale care, potrivit legii, beneficiază de drepturi de hrană în temeiul Ordonanţei Guvernului nr. 26/1994 privind drepturile de hrană, în timp de pace, ale personalului din sectorul de apărare naţională, ordine publică şi siguranţă naţională, republicată, cu modificările şi completările ulterioare. Referitor la solicitarea privind plata indemnizaţiei de hrana, a primit răspuns prin adresa nr.1108/12.02.2020, din care rezulta ca nu ar putea beneficia de acest drept, având in vedere disp. art.l 1 alin.4 din Legea nr.153/2017. Analizând disp.art.l 1 din Legea nr.153/2017, arata ca salariul de baza al secretarului se stabileşte astfel incat sa nu depăşească indemnizaţia lunara a viceprimarului. Mai mult decât atat, art.ll alin.4 prevede noţiunea de „venituri salariale", dar prin trimiterea la alineatul 1 care reglementează salariul de baza, rezulta ca numai salariul de baza al aparatului consiliului local nu trebuie sa depăşească indemnizaţia viceprimarului. Interpretând sistematic art.l 1 coroborat cu art.18 din Legea nr.153/2017 veti observa ca, primul articol este inclus in secţiunea salarii de baza si gradaţii acordate la transele de vechime, iar al doilea articol care stabileşte dreptul la indemnizaţie de hrana din 1 decembrie 2018 este inclus in secţiunea „Alte drepturi salariale". Astfel, se deduce ca limitarea salariului la nivelul celui al viceprimarului se refera la salariul de baza, iar indemnizaţia de hrana nu este supusa acestei limitări. Singurele categorii exceptate de la acordarea indemnizaţiei de hrana sunt demnitarii publici aleşi si numiţi, in care sub nicio forma nu se Încadrează secretarul. Conform art. 36 din Ordonanţa de urgenta nr. 114/2018 privind instituirea unor masuri in domeniul investiţiilor publice si a unor masuri fiscal-bugetare: -„ (\) în perioada 2019-2020, personalul din cadrul instituţiilor şi autorităţilor publice, astfel cum sunt definite la art. 2 alin. (1) pct. 30 din Legea nr. 500/2002, cu modificările şi completările ulterioare, şi la art. 2 alin. (1) pct. 39 din Legea nr. 273/2006, cu modificările şi completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanţare şi de subordonare, inclusiv activităţile finanţate integral din venituri proprii, înfiinţate pe lângă instituţiile publice, beneficiază de vouchere de vacanţă în conformitate cu prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 8/2009 privind acordarea voucherelor de vacanţă, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 94/2014, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi de indemnizaţia de hrană prevăzută la art. 18 din Legea-cadru nr. 153/2017, cu modificările şi completările ulterioare". Totodată codul fiscal defineşte veniturile din salarii la art.76, astfel: „(1) Sunt considerate venituri din salarii toate veniturile în bani şi/sau în natură obţinute de o persoană fizică rezidentă ori nerezidentă ce desfăşoară o activitate în baza unui contract individual de muncă, a unui raport de serviciu, act de detaşare sau a unui statut special prevăzut de lege, indiferent de perioada la care se referă, de denumirea veniturilor ori de forma sub care ele se acordă, inclusiv indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă acordate persoanelor care obţin venituri din salarii şi asimilate salariilor. (3) Avantajele, în bani sau în natură, cu excepţia celor prevăzute la alin. (4), primite în legătură cu o activitate menţionată la alin. (1) şi (2) includ, însă nu sunt limitate la: i. indemnizaţia de hrană şi indemnizaţia de vacanţă acordate potrivit prevederilor Legii-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare." Aşadar, avantajele stipulate de către leguitor in forma enumerata la art.76 din codul fiscal nu sunt contabilizate ca facand parte din veniturile salariale si nici nu sunt plafonate la pragul indemnizaţiei viceprimarului, pe cale de consecinţa, nici indemnizaţia de hrana nu face excepţie. Având in vedere ca legiuitorul nu a prevăzut in mod expres exceptarea indemnizaţiei de hrana, rezulta ca de acest drept beneficiază sau mai bine spus, ar trebui sa beneficieze toti salariaţii din cadrul instituţiilor si autorităţilor publice, inclusiv reclamanta.

În probatiune, a solicitat incuviintarea probei cu inscrisuri.

În drept, a invocat dispozitiile art.18 din Legea nr.153/2017, art. 36 din OUG nr. 114/2008, art.76 codul fiscal.

A solicitat judecarea cauzei in lipsa, potrivit art.223 al.3 din c.pr.civ.

Parata UAT [...] [...] nu a formulat intampinare.

Instanta a incuviintat si administrat proba cu inscrisuri.

Analizând cererea de chemare in judecata, instanta retine următoarele considerente:

In speta, instanta retine ca se solicita obligarea paratei la plata indemnizatiei de hrana incepand cu luna decembrie 2018 si pentru viitor.

In drept, de la data de 01.01.2019, a intrat in vigoare OUG nr. 114/2018 privind instituirea unor masuri in domeniul investitiilor publice si a unor masuri fiscal-bugetare.

Din coroborarea art. 36 din OUG nr. 114/2018 si art. 2 alin. 1 pct. 39 din Legea nr. 273/2006 rezulta ca, in perioada 2019-2020, personalul din cadrul institutiilor publice locale beneficiaza de indemnizatia de hrana, prevazuta de art. 18 din Legea-cadru nr. 153/2017.

Dispozitiile art. 36 din OUG nr. 114/2018 sunt derogatorii de la prevederile Legii nr. 153/2017, recunoscand in favoarea personalului bugetar din cadrul institutiilor publice locale a unor drepturi salariale noi in raport cu legislatia anterioara, respectiv indemnizatia de hrana.

Nu se poate retine incidenta dispozitiilor art. 11 din Legea nr. 153/2017, potrivit carora prin acordarea acestor drepturi nu se poate depasi nivelul indemnizatiei lunare a functiei de viceprimar din cadrul UAT. Astfel, norma juridica trebuie interpretata in sensul in care produce efecte si, ca atare, nu s-ar justifica reglementarea uni atare drept, in conditiile in care acesta exista anterior in cuprinsul art. 18 din Legea nr. 153/2017. Este evident ca legiuitorul a urmarit o derogare de la limitarile instituite prin art. 11 alin. 4 din Legea nr. 153/2017.

Ca atare, instanta va admite cererea de chemare in judecata avand ca obiect plata sumelor corespunzatoare indemnizatiei de hrana incepand cu data de 01.01.2019 si pana la modificarea cadrului legislativ.

In ceea ce priveste obligarea paratei la plata sumei corespunzatoare indemnizatiei de hrana pentru luna decembrie 2018, instanta retine ca sunt incidente dispozitiile art. 11 din Legea nr. 153/2017.

Potrivit dispozitiilor art. 11 alin. 1 din actul normativ sus indicat, salariile de baza ale functionarilor publici si personalului contractual din cadrul familiei ocupationale „Administratie” din aparatul propriu al consiliilor judetene, primarii si consilii locale si din serviciile publice din subordinea acestora, se stabilesc prin hotarare a consiliului local/judetean, etc.

Potrivit art. 11 alin. 4 din acelasi act normativ, nivelul veniturilor salariale cunoaste o dubla limitare, in sensul ca nu poate depasi nivelul indemnizatiei lunare a functiei de viceprimar si trebuie sa se incadreze in cheltuielile de personal aprobate in bugetele de venituri si cheltuieli. Totodata, instanta retine ca notiunea de venituri salariale cu care opereaza dispozitiile art. 11 alin. 4 inglobeaza toate drepturile salariale cuvenite personalului din sectorul bugetar pentru activitatea prestata, contrar alegatiilor reclamantei, cuprinzand printre altele salariile de baza, indemnizatii, sporuri, majorari, precum si alte drepturi in bani sau in natura, inclusiv cele reglementate de art. 18 din Legea nr. 153/2017 (indemnizatia de hrana). In acest sens retine, dispozitiile art. 7 lit. m din Legea nr. 153/2017, potrivit carora venitul salarial al personalului din sectorul bugetar cuprinde salariile de baza, soldele de functie/salariile de functie, soldele de grad/salariile gradului profesional detinut, gradatiile, soldele de comanda/salariile de comanda, indemnizatiile de incadrare, indemnizatiile lunare si, dupa caz, compensatiile, indemnizatiile, sporurile, majorarile, adaosurile, primele si premiile, precum si alte drepturi in bani si/sau in natura corespunzatoare fiecarei categorii de personal din sectorul bugetar.

Ca atare, sunt limitate la nivelul indemnizatiei lunare a functiei de viceprimar corespunzator nivelului de organizare toate drepturile salariale cuvenite functionarilor publici si personalului contractual din cadrul familiei ocupationale „Administratie” din aparatul propiu al primariilor, implicit cele reglementate de dispozitiile art. 18 din Legea nr. 153/2017, privind indemnizatia de hrana.

In speta, indemnizatia de viceprimar, pentru anul 2018, era de 1900 x 3,5, respectiv 6.650 de lei (instanta a avut in vedere coeficientul viceprimar comuna 3001-5000, respectiv 3,5 potrivit Anexei nr. 9 la Legea nr. 153/2017 si salariul minim de 1900 lei, potrivit HG nr. 846/2017). Or, reclamanta avea un venit de 6.625 de lei si, prin urmare aceasta este indreptatita la diferenta dintre indemnizatia de viceprimar si salariul acesteia, respectiv 25 de lei, cu titlu de indemnizatie de hrana pentru luna decembrie 2018.

Pentru considerentele expuse, constatând că cererea este intemeiata, instanta o va admite si o va obliga pe parata la plata sumei de 25 de lei, reprezentand indemnizatie de hrana pentru luna decembrie 2018, precum si la plata sumelor corespunzătoare indemnizației de hrana începând cu data de 01.01.2019 si pana la modificarea cadrului legislativ.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

DISPUNE:

Admite cererea de chemare in judecata formulată de reclamanta [...] [...] [...] [...], domiciliată în comuna [...] jud.[...] în contradictoriu cu pârâta [...]. [...], cu sediul în comuna [...] jud. [...], prin reprezentant legal Primarul com. [...], având ca obiect litigiu privind funcţionarii publici (Legea [...] indemnizație de hrană.

Obliga parata la plata sumei de 25 de lei, reprezentand indemnizatie de hrana pentru luna decembrie 2018.

Obliga parata la plata sumelor corespunzatoare indemnizatiei de hrana incepand cu data de 01.01.2019 si pana la modificarea cadrului legislativ.

Cu drept de recurs in termen de 15 zile de la comunicare, cererea de recurs urmand a se depune la Tribunalul [...] Sectia a-II-a Civila si de Contencios [...] şi Fiscal.

Pronunţată în condiţiile art.402 teza a II-a Cod pr.civilă, astăzi 13.11.2020.

Preşedinte

[...] [...] Grefier

[...] [...]

Red. BD/15.01.2021

4 ex/com 2 ex/15.01.2021

Domenii speta

Spete similare