Stabilirea competenţei se soluţionare a contestaţiilor formulate în condiţiile o.u.g. nr. 34/2006, în etapa premergătoare încheierii contractului de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare, în favoarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contes

Prin Decizia nr. 1738/C5/1995  din  15.10.2015, Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor a admis excepţia de necompetenţă materială a Consiliului, invocată din oficiu şi a declinat competenţa de soluţionare a contestaţiei formulată de S.C. Salubritate Craiova S.R.L în contradictoriu cu Asociaţia de Dezvoltare Intercom Unitara de Gestionare a Deşeurilor „Ecodolj”, în calitate de autoritate contractantă, în favoarea Tribunalului Dolj - Secţia de Contencios Administrativ şi Fiscal.

Prin sentinţa nr. 166/2016 de la 01 februarie 2016 pronunţată de Tribunalul Dolj, Secţia Contencios Administrativ şi Fiscal, în dosarul nr. 10425/63/2015, s-a admis excepţia de necompetenţă materială a Tribunalului Dolj - Secţia contencios  administrativ şi Fiscal.

S-a declinat competenţa de soluţionare a cauzei având ca obiect contestaţie formulată de reclamanta SC. Salubritate Craiova SRL, în contradictoriu cu pârâta Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară de Gestionare a Deşeurilor "Ecodolj", în favoarea Consiliului Naţional  de Soluţionare a Contestaţiilor.

S-a constatat ivit conflictul negativ de competentă între Tribunalul Dolj - Secţia contencios  administrativ şi fiscal şi Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor. S-a dispus suspendarea judecăţii cauzei şi s-a înaintat dosarul către Curtea de Apel Craiova - Secţia contencios administrativ şi fiscal pentru soluţionarea  acestui conflict de competenţă.

Dosarul a fost înregistrat pe rolul Curţii de Apel Craiova - Secţia Contencios Administrativ şi Fiscal, sub nr.  295/54/2016 la data de 15.02.2016.

Soluţionând conflictul negativ de competenţă în temeiul art. 135 alin. 3 şi art. 136 alin. 2  N.C.proc.civ., Curtea de Apel Craiova, Secţia Contencios Administrativ şi Fiscal a constatat următoarele:

Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară de Gestionare a Deşeurilor „Ecodolj” a iniţiat procedura de atribuire prin „licitaţie deschisă”, pentru atribuirea contractului de gestiune de servicii având ca obiect „Delegarea prin concesionare a gestiunii unor activităţi componente ale serviciului de salubrizare, respectiv colectarea şi transportul deşeurilor municipale şi a altor fluxuri de deşeuri în judeţul Dolj, precum şi operarea staţiei de sortare şi transfer Goicea”, coduri CPV 90500000-2, 90511000-3, 90511100-3, 90511400-6 şi 90512000-9 (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunţului de concesionare nr. 2719/01.10.2015 potrivit căruia a stabilit termenul limită pentru depunerea candidaturilor la 27.11.2015, criteriul de atribuire „preţul ofertei” şi valoarea estimată fără TVA de 349.784.432,06 lei.

Procedura de atribuire selectată conform legii pentru atribuirea contractului, care a fost publicată şi în JOUE în data de 03.10.2015 cu nr. 215/S192-346861, este licitaţie deschisă reglementată de O.U.G. nr. 34/2006 cu modificările şi completările ulterioare.

Procedura a fost iniţiată în conformitate prevederile O.U.G. nr. 34/2006, iar în documentaţia de atribuire autoritatea contractantă a menţionat că „organismul competent pentru căi de atac este C.N.S.C.”

Prin contestaţia nr. 14016/09.10.2015, înregistrată la Consiliu sub nr. 19581/09.10.2015, S.C. Salubritate Craiova S.R.L., cu sediul în municipiul Craiova, str. Brestei nr. 129A, judeţul Dolj, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. J16/136/2011, având CUI 27969145, a contestat „caietul de sarcini, formularele, fişa de date a achiziţiei şi proiectul de contract” despre care a luat la cunoştinţă la data de 01.10.2015, emise în cadrul procedurii de atribuire prin „licitaţie deschisă”, a contractului de concesiune de servicii având ca obiect „Delegarea prin concesionare a gestiunii unor activităţi componente ale serviciului de salubrizare, respectiv colectarea şi transportul deşeurilor municipale şi a altor fluxuri de deşeuri în judeţul Dolj, precum şi operarea staţiei de sortare şi transfer Goicea”, coduri CPV 90500000-2, 90511000-3, 90511100-3, 90511400-6 şi 90512000-9 (Rev.2), organizată de către Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară de Gestionare a Deşeurilor „Ecodolj”, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în municipiul Craiova, Calea Unirii nr. 19, cam. 130, judeţul Dolj şi a solicitat obligarea autorităţii contractante: - să modifice anexa la formularul 4.10 în sensul menţinerii aceloraşi prevederi din fişa de date la punctul III.2.3; - să modifice formularul 5.1. (iv), în sensul de a da posibilitatea operatorului să participe şi cu vehicule închiriate; - să reformuleze art. 14.21 şi să modifice formularul 5.1 (vii), în sensul excluderii cerinţei de implementare a standardului OHSAS 14001; - să elimine din caietul de sarcini punctele 1.3.10 şi 1.3.11; - să elimine de la punctul 2.3. lit. k şi punctul 14.8, din caietul de sarcini, condiţiile ca autovehiculele să fie echipate cu motoare Euro 5 şi/sau Euro 6; 2 / 2 - anularea procedurii de atribuire, deoarece până la finalizarea procedurii de execuţie a staţiilor de transfer şi a procedurii de licitaţie privind achiziţionarea containerelor îngropate, nu se cunosc toate elementele care stau la baza fundamentării tarifelor, prin urmare acestea nu pot fi calculate; - să modifice fişa de date, în sensul eliminării obligativităţii de a prezenta 3 copii ale ofertei, semnate în acelaşi mod ca originalul; - în situaţia în care nu se va da curs solicitării de anulare a procedurii de atribuire, modificarea fişei de date şi anunţului, în sensul prelungirii perioadei de depunere a ofertei; - să pună la dispoziţia ofertanţilor întreaga documentaţie, la solicitarea acestora, prin copii ale acesteia, în format electronic sau prin publicarea pe site-ul propriu.

Curtea reţine că, pentru a-şi declina competenţa, Consiliul Naţional  de Soluţionare a Contestaţiilor a avut în vedere dispoziţiile art. 51 alin. 4 din Legea nr. 51/2006 care reprezintă însă dreptul comun în materia serviciilor comunitare de utilităţi publice, conform cu care: „(4) Soluţionarea litigiilor dintre unităţile administrativ-teritoriale sau, după caz, dintre asociaţiile de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice şi operatori în legătură cu atribuirea, încheierea, executarea, modificarea şi încetarea contractelor de delegare a gestiunii, precum şi a celor privind acordarea de despăgubiri se realizează potrivit prevederilor Legii nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare. Cererea se introduce la secţia de contencios administrativ a tribunalului în a cărui competenţă teritorială se află sediul operatorului”.

Organul administrativ jurisdicţional face o confuzie între „soluţionarea litigiilor contractuale”, după cum se exprimă legiuitorul în O.U.G. nr. 13/2008 şi procedura de atribuire a contractelor de delegare, care se face conform O.U.G. nr. 34/2006, în acest din urmă caz actul normativ privind achiziţiile publice aplicându-se, în lipsa unor dispoziţii contrarii, inclusiv în ce priveşte soluţionarea contestaţiilor de către C.N.S.C.

Stabilirea competenţei de soluţionare a acestor acţiuni în favoarea instanţei de contencios administrativ, în condiţiile Legii nr. 554/2004, reafirmă regula că instanţele de contencios administrativ au plenitudine de competenţă în ceea ce priveşte contractele administrative. O astfel de dispoziţie nu exclude însă posibilitatea ca, printr-o lege specială, să se prevadă posibilitatea parcurgerii unei proceduri administrativ jurisdicţionale.

În speţă, reclamanta nu a atacat un contract în derulare, la care se referă art. 51 alin. 4 din Legea nr. 51/2006. Este adevărat că art. 36 din Legea nr. 101/2006 prevede că soluţionarea litigiilor patrimoniale şi nepatrimoniale legate de încheierea şi executarea contractelor revine instanţelor de contencios administrativ, însă, în cazul de faţă nu este atacată de către reclamantă încheierea sau executarea contractului, ci o fază/etapă prealabilă încheierii contractului, şi anume o etapă cuprinsă în procedura de atribuire ce precede încheierea contractului.

De altfel, din examinarea sistematică a O.U.G. nr. 34/2006 se observă că însuşi legiuitorul a privit separat procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică, ca o procedură prealabilă, de încheierea şi executarea contractului, cu alte cuvinte, încheierea contractului este precedată obligatoriu de procedura de atribuire, ca etapă prealabilă.În privinţa serviciului public de salubrizare, parte integrantă a serviciilor de utilităţi publice, există o reglementare specială, respectiv Legea nr. 101/2006, care se aplică cu prioritate faţă de Legea nr. 51/2006, dreptul comun în materie.

Potrivit art. 14 alin. 3 din Legea nr. 101/2006 - Legea serviciului de salubrizare a localităţilor, „(3) Procedura de atribuire şi regimul juridic al contractelor de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare a localităţilor sunt cele stabilite de autorităţile deliberative ale unităţilor administrativ-teritoriale, conform prevederilor Legii nr. 51/2006, republicată, şi ale Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările şi completările ulterioare.”

Potrivit art. 29 alin. 8 din Legea nr. 51/2006 - Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice „(8) Procedurile de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de utilităţi publice sunt: a) licitaţia publică deschisă - procedura la care orice operator licenţiat interesat are dreptul de a depune ofertă; b) negocierea directă - procedura prin care unităţile administrativ-teritoriale sau, după caz, asociaţiile de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice, în numele şi pe seama unităţilor administrativ-teritoriale membre, negociază clauzele contractuale, inclusiv redevenţa, cu unul sau mai mulţi operatori licenţiaţi interesaţi”, iar potrivit alin. 9 al aceluiaşi articol „Delegatarul are obligaţia de a atribui contractul de delegare a gestiunii prin aplicarea procedurii de licitaţie publică deschisă. (...)”..

Art. 29 alin. 12 din acelaşi act normativ precizează că „(12) Procedura de atribuire a contractului de delegare a gestiunii pentru serviciile de utilităţi publice definite la art. 1 alin. (2) lit. a)-g) se stabileşte în baza procedurii-cadru privind organizarea, desfăşurarea şi atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de utilităţi publice, elaborată de A.N.R.S.C. şi aprobată prin hotărâre a Guvernului*). (...) (*Hotărârea Guvernului nr. 717/2008 pentru aprobarea Procedurii-cadru privind organizarea, derularea şi atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilităţi publice, a criteriilor de selecţie-cadru a ofertelor pentru serviciile comunitare de utilităţi publice şi a Contractului-cadru de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utilităţi publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 548 din 18 iulie 2008).

În H.G. nr. 717/2008 la art. 2 se precizează că „Prezenta procedură-cadru stabileşte etapele şi modul de organizare şi derulare a procesului de delegare a gestiunii serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare şi a serviciului public de alimentare cu energie termică”, astfel că nu se aplică în cazul serviciului public de salubrizare.

Coroborând dispoziţiile legale menţionate, procedura de atribuire a contractului în cauză este licitaţia publică deschisă reglementată de O.U.G. nr. 34/2006.

Ca urmare, sunt incidente prevederile legale din O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare:  - art. 2181 „Autoritatea contractantă are dreptul de a atribui contractul de concesiune de lucrări publice sau contractul de concesiune de servicii prin aplicarea uneia dintre procedurile prevăzute la art. 18 alin. (1) lit. a) - c), (...)”;  - art. 18 „(1) Procedurile de atribuire a contractului de achiziţie publică sunt: a) licitaţia deschisă, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta; (...)”

Potrivit art. 36 alin. 1 din Legea nr. 101/2006 „(1) Soluţionarea litigiilor patrimoniale şi nepatrimoniale legate de încheierea şi executarea contractelor reglementate de prezenta lege, precum şi a celor izvorâte din neplata contravalorii serviciilor furnizate/prestate este de competenţa instanţelor de contencios administrativ şi se face în procedură de urgenţă.”

Din analiza acestor dispoziţii rezultă că, în privinţa serviciului de salubrizare legiuitorul a adoptat o soluţie diferită faţă de cea stabilită prin Legea nr. 51/2006 în ceea ce priveşte competenţa de soluţionare a litigiilor, în sensul că a stabilit în mod expres competenţa instanţei de contencios administrativ doar în privinţa litigiilor referitoare la încheierea şi executarea contractelor.

Pentru faza de atribuire legiuitorul nu a menţionat decât că aceasta se desfăşoară în condiţiile Legii nr. 51/2006 şi ale O.U.G. nr. 34/2006.

Întrucât contractul de achiziţie este un contract de delegare a gestiunii unui serviciu comunitar de utilitate publică, respectiv serviciul de salubrizare a localităţilor reglementat de Legea nr. 51/2006 (art. 1 alin. 2 lit. e), i se aplică prevederile art. 255 alin. 5 din O.U.G. nr. 34/2006.

Referirea expresă la dispoziţiile O.U.G. nr. 34/2006 atrage incidenţa în cauză a procedurii administrativ-juridicţionale prevăzute de dispoziţiile art. 255 alin. 5 din O.U.G. nr. 34/2006 conform cărora „(5) Soluţionarea contestaţiilor privind atribuirea contractelor de delegare a gestiunii unui serviciu comunitar de utilităţi publice pentru care legislaţia specifică face trimitere la aplicarea prezentei ordonanţe de urgenţă se realizează conform prezentului capitol.”

În aceste condiţii, în etapa premergătoare încheierii contractului de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare, Consiliul Naţional  de Soluţionare a Contestaţiilor este competent să soluţioneze contestaţiile formulate în condiţiile O.U.G. nr. 34/2006, procedura de soluţionare a contestaţiilor de către C.N.S.C. fiind parte integrantă a procedurii de atribuire, deoarece reprezintă un remediu procedural pentru eventuale neclarităţi comise de autoritatea contractantă în această etapă.

 Procedura reglementată de dispoziţiile speciale ale O.U.G. nr. 34/2006 trebuie privită ca un tot unitar, ceea ce conduce la concluzia că aplicarea acesteia trebuie făcută în totalitate, inclusiv în ceea ce priveşte soluţionarea contestaţiilor formulate pe parcursul etapelor desfăşurate conform ordonanţei.

Pentru aceste considerente, Curtea în temeiul art. 135 şi art. 129 alin. 2 pct. 1 N.C.proc.civ., a stabilit competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Consiliul Naţional  de Soluţionare a Contestaţiilor, căruia i s-a înaintat dosarul cauzei.

Domenii speta

Spete similare