Anulare act administrativ

Dosar nr.  XXX/40/2015 anulare  act administrativ

R O M Â N I A

TRIBUNALUL BOTOŞANI

Secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal

Şedinţa publică din xx.xx.xxxx 

Completul constituit din:

Preşedinte –

Grefier –

Sentinţa nr. XXX

La ordine judecarea acţiunii având ca obiect „anulare act administrativ” formulată de reclamantul V. I. domiciliat în com. Tudora, judeţul Botoşani în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale - prin Agenţia de Plăţi şi Intervenţii în Agricultură Botoşani cu sediul în municipiul  Botoşani, Calea Naţinală, nr. 81, judeţul Botoşani.

La apelul nominal, făcut în şedinţă publică, se prezintă reclamantul V. I. asistat de avocat C. S. şi consilier juridic B. C. L. pentru pârât. 

Procedura de citare este legal îndeplinită.

S-a făcut referatul cauzei, de către grefierul de şedinţă, care învederează instanţei că dosarul este la primul termen de judecată în şedinţă publică, după parcurgerea procedurii scrise prev. de art. 237 Noul Cod de procedură civilă, are ca obiect „anulare act administrativ” şi procedura de citare este legal îndeplinită.

Instanţa, în temeiul art. 131 alin. 1 din Noul Cod de procedură civilă, procedează la verificarea competenţei, constatând că este învestită cu judecarea unui litigiu dat în competenţa sa de Legea nr. 554/2004.

De asemenea, se constată că în cadrul procedurii premergătoare fixării primului termen de judecată pârâta Agenţia de Plăţi şi Intervenţii în Agricultură Botoşani a formulat întâmpinare care a fost comunicată reclamantului, iar acesta a formulat răspuns la întâmpinare. 

Instanţa ia act de faptul că pârâtul a înaintat la dosar, prin intermediul registraturii, Concluzii scrise şi Note scrise. 

Văzând că nu mai sunt cereri de formulat sau  alte incidente de soluţionat, instanţa în temeiul art. 392 Noul Cod de procedură civilă deschide dezbaterile asupra fondului cauzei dând cuvântul părţii prezente pentru a-şi susţine cererea şi apărările formulate în proces. 

Avocat C. S. pentru reclamant solicită admiterea acţiunii aşa cum a fost formulată,  în sensul anulării Deciziei nr. XXX/xx.xx.xxxx şi înlăturarea obligaţiei de plată a sumei de 2450,68 lei reprezentând ajutor specific pentru îmbunătăţirea calităţii produselor agricole în sectorul de agricultură ecologică.

Reclamantul V. I. solicită admiterea acţiunii aşa cum a fost formulată în sensul anulării Deciziei nr. XXX/xx.xx.xxxx.

Consilier juridic B. C. L., pentru pârât,  solicită respingerea acţiunii pentru motivele dezvoltate pe larg în concluziile scrise depuse la dosar.

În temeiul art. 394 Noul Cod procedură civilă, instanţa declară dezbaterile închise şi reţine cauza spre soluţionare.

T R I B U N A L U L,

Asupra acţiunii de faţă:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Botoşani – Secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal reclamantul V. I. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale - Agenţia de Plăţi şi Intervenţii în Agricultură Botoşani cu solicitat anularea Deciziei nr. XXX/xx.xx.xxxx dată în soluţionarea contestaţiei administrative ca nelegală şi netemeinică, în sensul înlăturării obligaţiei de plată a sumei de 2450,68 lei şi majorările de întârziere, reprezentând ajutor specific pentru îmbunătăţirea calităţii produselor agricole în sectorul de agricultură ecologică.

În motivarea cererii reclamantul a arătat că a solicitat  ajutor specific pentru îmbunătăţirea calităţii produselor agricole în sectorul de agricultură ecologică, potrivit, H.G. nr. 759/2010 pentru suprafaţa de 0,58 hectare teren. 

Arată reclamantul că în urma unor verificări pârâta i-a solicitat restituirea sumei de 2.450,68 lei pentru cererea depusă în anul 2012, iar prin cererea din data de 01 octombrie 2013 a solicitat un ajutor pentru suprafaţa de 0,48 hectare.

Arată reclamantul că a respectat condiţiile şi principiile stabilite prin Regulamentul nr. 834/2007, mai mult decât atât consideră că modul de calcul utilizat de pârâtă este greşit.

Consideră reclamantul că procentul de 100 % nu este corect, întrucât nu a menţinut sistemul ecologic 0,58 ha,  dar a menţinut 0,48 ha. În plus în urma verificărilor din teren, pârâta trebuia să nu acorde acest ajutor sau să-l oprească, însă cererea sa a fost respinsă. 

În drept reclamantul şi-a întemeiat acţiunea pe dispoziţiile art. 1 din Legea nr. 554/2004.

În susţinerea acţiunii reclamantul a depus la dosar înscrisuri.

Pârâta A.P.I.A. – Centrul Judeţean Botoşani, în cadrul procedurii scrise prev. de art. 237 Noul Cod de procedură civilă, premergătoare fixării primului termen de judecată, a formulat întâmpinare, Concluzii scrise şi Note de şedinţă şi (f. 26 - 30, 109 - 113 şi 114 - 118 dosar), prin care a solicitat respingerea acţiunii ca nefondată pentru următoarele motive:

Arată pârâta prin întâmpinare că  prin cererea nr. BTXXECOXXXXX/XX.XX.XXXX, reclamantul a solicitat ajutor specific pentru îmbunătăţirea produselor agricole în sectorul de agricultură ecologică, în conformitate cu prevederile H.G. nr. 759/2010 cu modificările şi completările ulterioare, pentru o suprafaţă de 0,58 ha. În urma verificărilor administrative efectuate pentru cererea depusă în anul 2012, s-a dispus prin Decizie, plata sumei de 2450,68 lei din buget FEGA.

În anul 2013, prin cererea nr. BTXXECOXXXXX/XX.XX.XXXX reclamantul a solicitat ajutor specific pentru îmbunătăţirea produselor agricole în sectorul de agricultură ecologică, pentru o suprafaţă de 0,48 ha teren, suprafaţa înscrisă în fişa de înregistrare la DADR şi în certificatul eliberat de organismul de inspecţie.

Se mai arată că, odată cu depunerea cererii de ajutor specific, precum şi a angajamentelor şi declaraţiilor care fac parte integrantă din cerere, reclamantul a luat cunoştinţă de modalitatea şi condiţiile de acordare a sprijinului pentru îmbunătăţirea produselor agricole în sectorul de agricultură ecologică. De asemenea, reclamantul şi-a asumat angajamentul de a menţine exploataţia în sistemul de agricultură ecologică pe o perioadă de 5 ani şi de a aplica regulile şi principiile acesteia, stabilite prin Regulamentul (CE) nr. 834/2007 al Consiliului, în caz contrar urmând să restituie ajutorul specific, în conformitate cu prevederile legislaţiei naţionale şi europene.

Conform prevederilor art. 5 alin. 1 lit. h din H.G. nr. 759/2010 cu modificările şi completările ulterioare, cererile de solicitare a ajutorului specific se depun la centrele judeţene  ale Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură însoţite de „angajamentul beneficiarului prin care acesta se obligă să se menţină în sistemul de agricultură ecologică pe o perioadă de 5 ani de la data solicitării sprijinului specific şi să aplice în exploataţiile sale regulile şi principiile agriculturii ecologice stabilite în Regulamentul (CE) nr. 834/2007 al Consiliului”.

Potrivit prevederile art. 4 din Ordinul MADR nr. 17/2011 „Începând cu al doilea an de la semnarea angajamentului de menţinere în sistemul de agricultură ecologică, beneficiarul este obligat să restituie suma încasată anterior dacă nu a menţinut exploataţia în sistemul de agricultură ecologică pe o perioadă de 5 ani de la data depunerii cererii. În cazul în care nu a menţinut în sistemul de agricultură ecologică cel puţin suprafaţa, numărul de animale/păsări/familii de albine pentru care a încasat ajutorul specific, se va proceda la reducerea de la plată/restituirea sumei proporţional cu diferenţa faţă de cererea iniţială.”, iar potrivit art. 5 din acelaşi ordin „Beneficiarul trebuie să depună anual, începând cu anul 2011, până la data de 15 octombrie, pe toată perioada angajamentului, copia certificatului de conformitate/master certificatului/certificatului de confirmare a conversiei din care să reiasă că suprafaţa sau numărul de animale/păsări/familii de albine care a fost determinată/determinat în primul an ca eligibilă/eligibil pentru acordarea ajutorului specific este menţinută/menţinut în sistemul de agricultură ecologică.”

Sursa de finanţare pentru plăţile efectuate în cadrul Schemei de plată unică pe suprafaţă, se asigură din Fondul european pentru garanţie în agricultură (FEGA), iar sursa de finanţare a plăţilor naţionale directe complementare (PNDC) se asigură din bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Agriculturii Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, în limita prevederilor bugetare aprobate, şi din Fondul European pentru agricultură şi dezvoltare rurală (FEADR) – art. 8 alin. 2 din O.U.G. nr. 125/2006.

Potrivit art. 7 din O.U.G. nr. 125/2006 „Pentru a beneficia de acordarea de plăţi în cadrul schemelor de plată unică pe suprafaţă, solicitanţii trebuie să fie înscrişi în Registrul fermierilor, administrat de Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură, să depună cerere de solicitare a plăţilor la termen şi să îndeplinească următoarele condiţii generale:

a) să exploateze un teren agricol cu o suprafaţă de cel puţin 1 ha, iar suprafaţa parcelei agricole să fie de cel puţin 0,3 ha, iar în cazul viilor, livezilor, culturilor de hamei, pepinierelor pomicole, pepinierelor viticole, arbuştilor fructiferi, suprafaţa minimă a parcelei trebuie să fie de cel puţin 0,1 ha;

b) să declare toate parcelele agricole;

c) să înscrie, sub sancţiunea legii penale, date reale, complete şi perfect valabile în formularul de cerere de plată directă pe suprafaţă şi în documentele anexate, inclusiv lista suprafeţelor;

d) să fie de acord ca datele din formularul de cerere de plată să fie introduse în baza de date IACS, procesate şi verificate în vederea calculării plăţii şi transmise autorităţilor responsabile în vederea elaborării de studii statistice şi de evaluări economice, în condiţiile pentru protecţia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal şi libera circulaţie a acestor date, cu modificările şi completările ulterioare;

e) să respecte bunele condiţii agricole şi de mediu …  reglementate prin legislaţia naţională, pe toată suprafaţa agricolă a exploataţiei şi pentru activitatea agricolă pe care o desfăşoară;

f) să prezinte documentele care fac dovada utilizării legale a terenului pentru care s-a depus cererea;

g) să furnizeze toate informaţiile solicitate de Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură, în termenele stabilite;

h) să permită efectuarea controalelor de către Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură sau de către alte organisme abilitate în acest sens;

i) să marcheze limitele parcelei utilizate, atunci când este cultivată cu aceeaşi cultură cu a parcelelor învecinate;

j) să comunice în termen de 10 zile, în scris, Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură orice modificare a datelor declarate în cererea de plată survenită în perioada cuprinsă între data depunerii şi data acordării plăţii. Aceste modificări se referă la suprafaţa agricolă utilizată a exploataţiei, transferarea proprietăţii fermei către un alt utilizator agricol, aprobarea unei rente agricole viagere, alte schimbări ale informaţiilor din formularul de cerere.”

Potrivit art. 6 din O.U.G. nr. 125/2006 „Beneficiarii plăţilor directe în cadrul Schemei de plată unică pe suprafaţă pot fi persoanele fizice şi/sau persoanele juridice care exploatează terenul agricol pentru care solicită plata, în calitate de proprietari, arendaşi, concesionari, asociaţi administratori în cadrul asociaţiilor în participaţiune, locatari sau altele asemenea.”.

Gestionarea tuturor cererilor de sprijin depuse de fermieri se realizează conform manualelor de proceduri, întocmite de APIA, în baza regulamentelor comunicate în vigoare şi auditate  de organismele de specialitate din cadrul Comisiei Europene.

În concluzie pârâta solicită respingerea ca netemeinică şi nelegală acţiunea formulată de reclamant.

În drept pârâta şi-a întemeiat apărările pe dispoziţiile Legii nr. 1/2004, H.G. nr. 759/2010, O.U.G. nr. 66/2011, Ordinului M.A.D.R. nr. 17/2011, Regulamentului (CE) nr. 73/2009,  Regulamentului (CE) nr. 834/2007, Regulamentului (CE) nr. 889/2007, Regulamentului (CE) nr. 1122/2009, Cod fiscal şi Cod Procedură Fiscală.

În susţinerea apărărilor formulate pârâta a depus la dosar înscrisuri.

Analizând actele şi lucrările dosarului, instanţa reţine următoarele:

Prin cererea nr. BTXXECOXXXXX/XX.XX.XXXX, reclamantul a solicitat ajutor specific pentru îmbunătăţirea produselor agricole în sectorul de agricultură ecologică, în conformitate cu prevederile H.G. nr. 759/2010, pentru o suprafaţă de 0,58 ha. Odată cu depunerea cererii de ajutor specific, precum şi a angajamentelor şi declaraţiilor care fac parte integrantă din cerere,  reclamantul şi-a asumat angajamentul de a menţine exploataţia în sistemul de agricultură ecologică pe o perioadă de 5 ani şi de a aplica regulile şi principiile acesteia, stabilite prin Regulamentul (CE) nr. 834/2007 al Consiliului, în caz contrar urmând să restituie ajutorul specific, în conformitate cu prevederile legislaţiei naţionale şi europene.

Potrivit prevederile art. 4 din Ordinul MADR nr. 17/2011 „Începând cu al doilea an de la semnarea angajamentului de menţinere în sistemul de agricultură ecologică, beneficiarul este obligat să restituie suma încasată anterior dacă nu a menţinut exploataţia în sistemul de agricultură ecologică pe o perioadă de 5 ani de la data depunerii cererii. În cazul în care nu a menţinut în sistemul de agricultură ecologică cel puţin suprafaţa, numărul de animale/păsări/familii de albine pentru care a încasat ajutorul specific, se va proceda la reducerea de la plată/restituirea sumei proporţional cu diferenţa faţă de cererea iniţială.”

În urma verificărilor administrative efectuate pentru cererea depusă de reclamant în anul 2012, s-a dispus prin Decizie, plata către acesta a sumei de 2450,68 lei din buget FEGA.

În anul 2013, prin cererea nr. BTXXECOXXXXX/XX.XX.XXXX reclamantul a solicitat ajutor specific pentru îmbunătăţirea produselor agricole în sectorul de agricultură ecologică, pentru o suprafaţă de 0,48 ha teren.

Atât din cele două cereri de plată formulate de reclamant cât şi din  înscrisurile întocmite de reprezentanţii APIA ca urmare a verificării respectării angajamentului de menţinere a întregii suprafeţe pentru care s-a obţinut sprijinul de plată, rezultă că în anul 2013 beneficiarul a diminuat suprafaţa pentru care a beneficiat de ajutor cu 0,10 ha. Ca urmare a acestui fapt, pârâta a emis Procesul Verbal de constatare a neregulilor şi stabilire a creanţelor bugetare nr. XXX/xx.xx.xxxx (filele 14 -17 dosar), prin care a stabilit că beneficiarul V. I. datorează restituirea întregii sume primită cu titlu de ajutor specific, în cuantum de 2450,68 lei.

Împotriva Procesului Verbal de constatare a neregulilor şi stabilire a creanţelor bugetare nr. XXX/xx.xx.xxxx reclamantul a formulat contestaţie, în procedură administrativă, la emitent, ce a fost soluţionată prin Decizia nr. XXX/xx.xx.xxxx, în sensul respingerii ei şi menţinerii în sarcina beneficiarului a debitului stabilit în sumă de 2450,68 lei.

Împotriva deciziei dată în soluţionarea contestaţiei administrative reclamantul a formulat prezenta acţiune, prin care solicită în principal anularea ei şi implicit a obligaţiei de plată, cu motivarea că modul de calcul al suprafeţei diminuate nu este corect, şi că nu se impune restituirea întregii sume primite în anul 2012, atâta vreme că a menţinut în sistem ecologic o suprafaţă de 0,48 ha.

Reţine instanţa că în raport de prevederile art. 4 din Ordinul MADR nr. 17/2011, O.U.G.  nr. 66/2011 şi Hotărârea Guvernului nr. 875/2011, sancţiunea aplicată reclamantului a fost aceea de restituire integrală a sumei încasată în anul 2012. Având în vedere prevederile legale invocate şi faptul  raportul dintre suprafaţa plătită în anul 2012 – 0,58 ha şi suprafaţa menţinută în anul 2013 -0,48 ha , din care rezultă că diminuarea este de 20,83% , deci peste 20% se apreciază că actele administrative contestate în prezenta cauză, sunt emise atât cu respectarea cerinţei legalităţii, cât şi a temeiniciei, urmând a fi menţinute  .

Faţă de situaţia de fapt reţinută, în baza art. 18 din legea nr. 554/2004 instanţa va respinge ca nefondată acţiunea.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂŞTE:

Respinge ca nefondată acţiunea formulată de reclamantul V. I. domiciliat în com. Tudora, judeţul Botoşani în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale - prin Agenţia de Plăţi şi Intervenţii în Agricultură Botoşani cu sediul în municipiul  Botoşani, Calea Naţinală, nr. 81, judeţul Botoşani.

Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare, ce se va depune la Tribunalul Botoşani.

Pronunţată în şedinţa publică din xx.xx.xxxx.

PREŞEDINTE, GREFIER,

Domenii speta

Spete similare