Plângere formulată împotriva unei decizii a Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor. Inadmisibilitatea acesteia în condiţiile art.78 din Noul Cod de procedură civilă.

Plângere formulată împotriva unei decizii a Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor.  Inadmisibilitatea acesteia în condiţiile art.78 din Noul Cod de procedură civilă.

Petenta a învestit instanţa de judecată cu analiza legalităţii raportului procedurii prin care a fost declarată câştigătoare asocierea S.C. S.E. S.R.L. – S.C. CVD C. S.R.L. – S.C. C.G. S.R.L. în procedura de achiziţie organizată de autoritatea contractantă Spitalul Judeţean de Urgenţă D., prevalându-se de inadmisibilitatea ofertei acestei asocieri, decurgând din lipsa unor documente de la dosarul depus de aceasta.

Ori raportul procedurii este un act administrativ al cărui beneficiar era această asociere, iar oferta cu toată documentaţia aferentă era un act propriu al acesteia, astfel că punerea în discuţie a legalităţii raportului procedurii şi a ofertei acestei asocieri impunea chemarea în judecată a acesteia pentru a-i permite formularea de apărări, judecătorul nefiind în măsură a le anula fără prealabila citare a acestuia.

 Secţia de contencios administrativ şi fiscal – Decizia nr. 7507/02 septembrie 2013

Prin Decizia nr. 2368/C11/2539 din 05.07.2013 adoptată de Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor s-a respins ca nefondată contestaţia formulată de contestatoarea S.C. E.S.T. S.R.L. în contradictoriu cu autoritatea contractantă Spitalul Judeţean D. şi s-a dispus continuarea procedurii de atribuire.

Pentru a adopta această decizie C.N.S.C. a reţinut următoarele:

Spitalul Judeţean D.  a organizat, în calitate de autoritate contractantă, procedura „cerere de oferte”, în vederea încheierii acordului - cadru, având ca obiect: „Servicii de colectare, de transport şi de eliminare a deşeurilor spitaliceşti”, cod CPV 90524400-0, elaborând, în acest sens, documentaţia de atribuire aferentă şi publicând, în SEAP, invitaţia de participare nr. 346868/17.05.2013, conform căreia valoarea estimată este 187.975, 20 lei, fără TVA.

Potrivit fişei de date a achiziţiei, criteriul de atribuire ales este: „preţul cel mai scăzut”.

Consiliul reţine că, în data de 05.06.2013, potrivit Procesului Verbal nr. 8836, a avut loc şedinţa de deschidere a ofertelor, fiind depuse 2 oferte, respectiv S.C. E.S.T. S.R.L. şi S.C. S.E. S.R.L..

Potrivit Raportului procedurii nr. 9056 din 10.06.2013, oferta S.C. E.S.T. S.R.L. a fost „declarată necâştigătoare, deoarece nu aţi avut preţul cel mai scăzut”, câştigătoare fiind declarată S.C. S.E. S.R.L., cu „o ofertă de 126.252 lei, fără TVA/cantitatea maximă şi 4,50 lei/kg”; rezultatul procedurii a fost comunicat către S.C. E.S.T. S.R.L. prin adresa nr. 9057 din 10.06.2013.

Analizând criticile aduse de contestator, Consiliul constată că acestea vizează în principal aspecte legate de modul în care comisia de evaluare a analizat oferta depusă de S.C. S.E.  S.R.L..

Consiliul reţine, în soluţionare, că, îm propunerea tehnică depusă de asocierea S.C. S.E. S.R.L. – S.C. CVD C. S.R.L. – S.C. C.G. S.R.L. se regăsesc, printre altele, următoarele documente:

-Acord de asociere S.C. S.E.  S.R.L. – S.C. CVD C. S.R.L. – S.C. C.G. S.R.L. din data de 03.06.2013;

-Autorizaţia de mediu nr. 228/02.07.2012, revizuită la 06.09.2012 cu termen de valabilitate până la 02.07.2022, pentru funcţionarea S.C. S.E. S.R.L., în care se precizează, la pct. IV. 2 lit. b): „Se vor colecta de la generatori şi vor fi transportate direct la operatorii economici care deţin autorizaţie de mediu conform legislaţiei în vigoare pentru activităţile de colectare/stocare temporară/tratare/valorificare/eliminare deşeuri, fără a tranzita amplasamentul instalaţiei «CONVERTER H150» următoarele deşeuri clasificate (...) Cod 18 01 08* medicamente citotoxice şi citostatice (...). 5. Mod de transport al deşeurilor şi măsurile pentru protecţia mediului: transportul deşeurilor se face cu autoutilitara frigorifică XX-55-XX Citroen Jumper, în conformitate cu prevederile Ordinului MS nr. 219/2002, în vigoare la data revizuirii autorizaţiei de mediu; 6. Mod de eliminare (depozitare definitivă, incinerare):(..) operatorul instalaţiei a încheiat contract de prestări servicii cu S.C. C.G. S.R.L.. Deşeurile (de ex. cod 18 01 08*), care nu pot fi preluate de S.C. C.G. S.R.L. (întrucât nu este autorizat să preia astfel de deşeuri) vor fi predate către agenţi economici autorizaţi să preia aceste tipuri de deşeuri”;

-  Autorizaţia de mediu pentru funcţionarea S.C. C.G. S.R.L. nr. 312/30.08.2012, cu valabilitate până la 30.08.2022, în care se precizează că transportul deşeurilor medicale, medicale infecţioase şi periculoase se realizează cu maşini închiriate de la S.C. CVD C. S.R.L., fără a se regăsi, în ca deşeuri colectate/tratate în instalaţia de incinerare codul 18 01 08*;

-  Autorizaţia de mediu pentru funcţionarea S.C. CVD C. S.R.L. nr. 272/19.05.2009, cu valabilitate până la 19.05.2019, în care se precizează că activitatea de colectare, transport şi predarea către societăţi autorizate, pentru eliminarea finală a deşeurilor medicale periculoase se va realiza cu o autoutilitară frigorifică FIAT DOBLO cu număr de înmatriculare X- 10 -XXX, iar la pct. IV. 2.b - Deşeuri colectate, se regăsesc codurile: (...) 18 01 08%..);

- Autorizaţie nr.2614/04.04.2013, pentruevacuarea şi transportul deşeurilor spitaliceşti din Municipiul Bucureşti, emisă pentru S.C. S.E. S.R.L.;

-  Autorizaţienr.1405/08.03.2013, pentruevacuarea şi transportul deşeurilor spitaliceşti din Municipiul Bucureşti, emisă pentru S.C. C.G. S.R.L.;

-  Autorizaţienr.4872/13.06.2012, pentruevacuarea şi transportul deşeurilor spitaliceşti din Municipiul Bucureşti, emisă pentru SC C.C. SRL, valabilă la data deschiderii ofertelor;

- Referat tehnic de evaluare nr. 8147/22.08.2012 privind autovehiculul marca Citroen Jumper, cu număr de înmatriculare XX-55-XXX, utilizat de S.C. S.E. S.R.L. pentru transportul deşeurilor periculoase rezultate din activitatea medicală, emis de către M.S. - Institutul Naţional de Sănătate Publică - Centrul Naţional de Monitorizare a Riscurilor din Mediul Comunitar, cu o valabilitate de 2 ani de la emitere, în care se precizează posibilitatea preluării şi transportării deşeurilor periculoase rezultate din activitatea medicală, în conformitate cu HG nr. 856/2002, Ord. MS nr. 219/2002 şi HG nr. 1061/2008; Referat tehnic de evaluare cu nr. de înregistrare 2094/12.03.2012 privind autovehiculul marca Fiat Doblo cu număr de înmatriculare X-10-XXX, utilizat de SC C.C. SRL BUCUREŞTI pentru transportul deşeurilor periculoase rezultate din activitatea medicală, emis de către M.S. - Institutul Naţional de Sănătate Publică - Centrul Naţional de Monitorizare a Riscurilor din Mediul Comunitar, cu o valabilitate de 2 ani de la emitere în care se precizează posibilitatea preluării şi transportării deşeurilor periculoase rezultate din activitatea medicală, în conformitate cu HG nr. 856 2002, Ord. MS nr. 219/2002 şi H.G. nr. 1061/2008;

-  Autorizaţie sanitar veterinară nr. 0095-IF din data de emisă de ANSPSA - Direcţia Sanitară şi pentru siguranţa alimentelor Ilfov, pentru Sţaţie de spălare şi dezinfecţie a mijloacelor de transport aparţinând S.C. C.G. S.R.L.;

- Aviz Sanitar eliberat de M.S - Direcţia de Sănătate Publică a Judeţului Ilfov, nr. 094/14.03.2005 pentru amenajarea incineratorului deşeuri medicale şi corpuri de animale situat în jud. I., comuna G., sat C., str... emisă pentru S.C. C.G. S.R.L.;

- Raport de verificări, încercări şi probe nr. 069/20.03.2013, emis de CNCIR pentru „Incinerator CP 100" aparţinând SC C.G. SRL, situat în jud. I., comuna G., sat C., str... nr...;

- Mostre recipienţi, saci polietilenă, cutii carton.

Din documentele aflate la dosar, Consiliul a reţinut că, după deschiderea ofertelor, pe parcursul etapei de evaluare a acestora, prin adresa nr. 9441/18.06.2013, Spitalul Judeţean D. a cerut clarificări S.C. S.E. S.R.L. cu privire la „agentul economic autorizat care va prelua deşeurile citotoxice şi citostatice, cod 18 01 08, care în conformitate cu O.M.S. nr. 1226/2012 se elimină final prin incinerare, firma S.C. C.G. S.R.L. nefiind autorizată pentru incinerarea acestei categorii de deşeu periculoase”, precum şi să prezinte o autorizaţie pentru evacuarea şi transportul deşeurilor spitaliceşti, eliberată de Primăria Municipiului Bucureşti, valabilă (cea veche a expirat la data de 13.06.2013) pentru activitatea firmei S.C. C.C. S.R.L., să precizeze dacă „instalaţia tip converter H150” corespunde O.M.S. nr. 1279/2012 şi dacă, în eventualitatea „în care ambalajele furnizate de către S.C. A.B.M. S.R.L. nu vor corespunde în totalitate cu prevederile cap. VI - Ambalarea deşeurilor imedicale, art. 13-29 din O.M.S. nr. 1226/2012, se vor putea furniza ambalaje corespunzătoare, aşa cum este prevăzut la art. 12, alin. (2), (3) şi (4) din O.M.S. nr. 1226/2012”.

S.C. S.E. S.R.L. a răspuns solicitării autorităţii contractante prin adresa nr. 126/20.06.2013, anexând o serie de documente:

- autorizaţia de mediu nr. 312/30.08.2012, revizuită la data de prin care S.C. C.G. S.R.L. a primit avizul de eliminare finală şi pentru codul 18 01 08* medicamente citotoxice şi citostatice; adresa nr. 1165077/07.06.2013 - prelungire autorizaţie pentru evacuarea şi transportul deşeurilor spitaliceşti, pentru S.C. C.C. S.R.L. în răspunsul său, S.C. S.E. S.R.L. a oferit precizări privind informaţiile solicitate la poz. 5 şi 6 din adresa nr. 9441/18.06.2013, referitor la „instalaţia tip converter H150” şi la ambalarea deşeurilor medicale.

Consiliul a reţinut, de asemenea, că Spitalul Judeţean D., prin adresa nr. 9441/18.06.2013, a solicitat S.C. S.E. S.R.L. să prezinte contractul cu un eventual subcontractant sau alt asociat în baza căruia sunt predate pentru depozitare finală pe groapa de gunoi, reziduurile rezultate în urma procesării prin decontaminare termică, respectiv incinerare, în conformitate cu art. 45 din Ordinul Ministrului Sănătăţii nr. 1226/18.12.2012.

S.C. S.E. S.R.L. a răspuns solicitării autorităţii contractante, nr…în adresa nr. 126/ 20.06.2013, ataşând copia Contractului nr. 124/20.02.2008, încheiat între S.C. E. S.A. administrator groapă de gunoi şi S.C. C.G. S.R.L., având ca obiect „preluarea spre depozitat a deşeurilor din construcţii, demolări şi excavaţii, respectiv pământ şi moloz reciclabil şi cele asimilate acestora, a deşeurilor inerte ale beneficiarului, reziduuri din cenuşă rezultate din incinerare”, precum şi copia unei file a Contractului pentru prestări servicii de salubritate nr. 417/29.05.2012, încheiat între S.C. S.E. S.R.L. şi S.C. S.E. S.R.L., în conformitate cu Ordinul M.S.F. nr. 219/2002, în vigoare la data deschiderii ofertelor.

În aceste condiţii, Consiliul a constatat că autoritatea contractantă, prin faptul că a solicitat clarificări contestatorului a cărui propunere tehnică a considerat-o incompletă – a respectat prevederile art. 78 din HG nr. 925/2006, modificată şi completată, în sensul că şi-a îndeplinit obligaţia „de a stabili care sunt clarificările şi completările formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecărei oferte, precum şi perioada de timp acordată pentru stabilirea clarificărilor”, exercitându-şi, totodată, dreptul statuat de art. 35 din H.G. nr.925/2006, cu modificările şi completările ulterioare, respectiv: „Pe parcursul analizării şi verificării documentelor prezentate de ofertanţi, comisia de evaluare are dreptul de a solicita oricând clarificări sau completări ale documentelor prezentate de aceştia pentru (...) pentru demonstrarea conformităţii ofertei cu cerinţele solicitate”.

În acelaşi sens, Consiliul a reţinut că, S.C. S.E. S.R.L. a transmis, în perioada precizată de comisia de evaluare, clarificările/răspunsurile solicitate, însoţite de documente relevante, aşa cum au fost prezentate mai sus, nefiind incidente în acest caz prevederile art. 79 alin. (1) din actul normativ evocat la alineatul precedent.

Consiliul a reţinut, de asemenea, că, prin adresa nr. 8858/06.06.2013, Spitalul Judeţean D. a solicitat S.C. S.E. S.R.L., să transmită, până la data de 10.06.2013, ora 12,00, justificarea preţului pentru procedura de achiziţie publică „Servicii de colectare transport şi eliminare finală a deşeurilor spitaliceşti” - cod CPV 90524400-0 (Rev. 2), ofertantul conformându-se prin adresa nr. 8971/07.06.2013.

În considerarea celor expuse în motivare şi a faptului că printre atribuţiile comisiei de evaluare se regăsesc „verificarea propunerilor tehnice prezentate de ofertanţi, din punctul de vedere al modului în acestea corespund cerinţelor minime din caietul de sarcini sau din documentaţia descriptivă”, precum şi “verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertanţi, din punctul de vedere al încadrării în fondurile care pot fi disponibilizate pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publică respectiv, precum şi, dacă este cazul, din punctul de vedere al încadrării acestora în situaţia prevăzută la art. 202 din ordonanţa de urgenţă”, aşa cum este statuat la art. 72 alin. (2) lit. f) şi g) din H.G. nr. 925/2006, modificată şi completată, Consiliul a constată ca această verificare s-a făcut cu rigurozitatea impusă de legislaţia în domeniu, oferta câştigătoare fiind stabilită din cadrul ofertelor admisibile cu respectarea criteriului de atribuire ales.

Împotriva acestei decizii a formulat plângere petenta S.C. E.S.T. S.R.L. solicitând modificarea în tot a deciziei nr. 2368/C11/2539 din 05.07.2013 adoptată de Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor şi dispunerea anulării raportului procedurii precum şi a rezultatului procedurii comunicat sub nr. 9057/10.06.2013 prin care oferta petentei a fost declarată admisibilă, dar necâştigătoare, să se dispună obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertelor depuse în cadrul procedurii de atribuire a acordului cadru „Servicii de colectare, transport şi de eliminare a deşeurilor spitaliceşti, să se constate caracterul inadmibil al ofertei depuse de asocierea S.C. S.E. S.R.L. – S.C. C.C. S.R.L. – S.C. C.G. S.R.L..

S-au solicitat şi cheltuieli de judecată.

În motivarea opţiunii sale procesuale, petenta a susţinut că oferta asocierii câştigătoare este inadmisibilă şi ca atare trebuia să fie respinsă pentru următoarele:

- Lipsa garanţiei de participare. Asocierea câştigătoare a depus jumătate din garanţia de participare, susţinând că toate trei membrele asocierii sunt din categoria intreprinderilor mici şi mijlocii, fără însă a depune o astfel de dovadă;

- Justificarea de preţ făcută de asocierea câştigătoare autorităţii contractante nu face dovada posibilităţii de a îndeplini contractul potrivit cerinţelor din cadrul documentaţiei de atribuire;

- S.C. S.E. S.R.L., membră a asocierii câştigătoare, nu a depus la dosarul de ofertă certificatul de atestare fiscală din care să rezulte plata impozitelor şi taxelor către stat;

- S.C C.G. S.R.L., membră a asocierii câştigătoare, nu deţine autorizaţie sanitară de funcţionare emisă de D.S.P., ci numai un aviz sanitar;

- Asocierea câştigătoare nu a prezentat licenţă de transport, iar în contractul de asociere nu este prevăzută partea din contractul de achiziţie pe care o va executa fiecare membru al asocierii;

- Asociatul S.C. C.C. S.R.l. nu este autorizat pentru a efectua transportul deşeurilor la S.E. S.R.L., asocierea câştigătoare nu deţine certificare ADR pentru toate tipurile de ambalaje solicitate de către autoritatea contractantă şi nu s-a prezentat dovada privind eliminarea fianlă a deşeurilor de către S.C. S.E. S.R.L..

Autoritatea contractantă Spitalul Judeţean de Urgenţă D. nu a formulat întâmpinare.

Analizând plângerea sub toate aspectele cauzei cât şi prin prisma motivelor invocate, Curtea reţine că este inadmisibilă pentru următoarele:

Petenta a învestit instanţa de judecată cu analiza legalităţii raportului procedurii prin care a fost declarată câştigătoare asocierea S.C. S.E. S.R.L. – S.C. C.C. S.R.L. – S.C. C.G. S.R.L. în procedura de achiziţie organizată de autoritatea contractantă Spitalul Judeţean de Urgenţă D., prevalându-se de inadmisibilitatea ofertei acestei asocieri, decurgând din lipsa unor documente de la dosarul depus de aceasta.

Ori raportul procedurii este un act administrativ al cărui beneficiar era această asociere, iar oferta cu toată documentaţia aferentă era un act propriu al acesteia, astfel că punerea în discuţie a legalităţii raportului procedurii şi a ofertei acestei asocieri impunea chemarea în judecată a acesteia pentru a-i permite formularea de apărări, judecătorul nefiind în măsură a le anula fără prealabila citare a acestuia.

Spre realizarea acestui consorţiu procesual pasiv obligatoriu, din care se impunea a face parte şi asocierea S.C. S.E. S.R.L. – S.C. C.C. S.R.L. – S.C. C.G. S.R.L., Curtea la termenul de judecată din 21.08.2013 a dispus repunerea pe rol a cauzei spre a pune în discuţia părţilor introducerea în cauză a acesteia.

Petenta, prin reprezentantul său convenţional, la termenul din 02.09.2013 a declarat că înţelege să nu cheme în judecată această asociere, considerând că este suficient cadrul procesual existent.

În atare situaţie, Curtea a constatat că plângerea petentei este inadmisibilă, astfel că în temeiul art. 78 alin. 4 C.p.civ. a respins-o în consecinţă.

Domenii speta

Spete similare