Refuz soluţionare cerere primar. Proces-verbal de evaluare a pagubelor. Legalitatea cererii.

Prin acţiunea înregistrată sub nr. XXXX astfel cum a fost precizată, reclamanţii Î.N.S., PFA P.G.N, P.B.V., N.G. au chemat în judecată  pe pârâţii Consiliul Local al comunei XXXX şi Comuna XXXX prin Primar solicitând instanţei ca prin sentinţa  ce se va pronunţa  să se dispună obligarea pârâţilor să emită procesul verbal de evaluare a pagubelor prevăzute de art. 15 alin. 3 din Legea nr. 383/2013, cu cheltuieli de judecată.

În motivarea acţiunii, reclamanţii au arătat că la data de 17.04.2015 au constatat că la stupinele permanente  pe care le deţin  pe raza comunei XXXX, la urdiniş erau albine moarte, motiv pentru care la aceiaşi dată au sesizat autorităţile locale pentru stabilirea cauzelor care au determinat mortalitatea, vinovaţii, întinderea pagubelor  şi cuantumul despăgubirilor.

De asemenea, reclamanţii au arătat că deţinătorii de suprafeţe agricole nu au informat autorităţile locale cu privire la efectuarea tratamentelor chimică în termenul prevăzut de lege, ci doar după ce au sesizat mortalitatea, aşa încât  nu s-a mai putut acţiona pentru salvarea familiilor de albine, iar fapta acestora a determinat  moartea unui număr  marte de albine şi le-a produs pagube mari.

Totodată reclamanţii au arătat că, pârâţii după sesizarea acestora au convocat Centrul Local de Combatere a Bolilor, care prin procesul –verbal din 21.09.2015 a constatat că la fiecare stupină, mortalitatea este de 40% din populaţia de albine a fiecărei familii, iar prin cererea nr. XXXX s-a solicitat laboratorului naţional de referinţă pentru diagnostic şi sănătate animală să analizeze cauzele care au determinat moartea albinelor, prin buletinul de analiză nr. XXXX stabilindu-se drept cauză a morţii albinelor –Intoxicaţia cu IMIDACLOPRID.

În fine, reclamanţii au arătat că prin notificarea înregistrată  sub nr. XXXX au solicitat pârâtelor întocmirea comisiei prin care să se stabilească cuantumul  despăgubirilor  pe care urmează să le primească de la cei vinovaţi şi emiterea procesului de evaluare a pagubelor, însă, deși prin adresa nr. XXXX au fost informaţi că cererea va fi soluţionată după ce se va primi sprijinul necesar de la Prefectura Judeţului XXXX şi de la Direcţia  Sanitar Veterinară XXXX, aceasta nu a fost soluţionată până la momentul promovării acţiunii.

În drept, au fost invocate prevederile Legii nr. 554/2004 şi Legea nr. 383/2013, iar în dovedirea acesteia reclamanţii au depus la dosarul cauzei, în copie, înscrisuri constând în: plângerile reclamanţilor adresate autorităţii locale, Procesul-verbal din 21.04.2015 al Centrului Local de Combatere a Bolilor convocat de Primarul Comunei XXXX, Buletinul de analiză nr. XXXX din XXXX al Laboratorului naţional de referinţă pentru diagnostic şi sănătate animală, cereri/adrese depuse de reclamanţi la Consiliul Local/Primăria Comunei XXXX.

Pârâta Comuna XXXX a formulat întâmpinare prin care, în raport de prevederile art. 15 alin. 3 din Legea nr. 383/2003 a invocat excepţia lipsei calităţii procesuale pasive, susţinând că obligaţia de întocmire a procesului verbal de evaluare a pagubelor revine consiliului local.

La rândul său Consiliul Local al Comunei XXXX, a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acţiunii, susţinând că nu deţine specialişti pentru evaluarea pagubelor şi stabilirea cuantumului despăgubirilor.

De asemenea s-a susţinut că au fost efectuate demersurile pentru soluţionarea cererii reclamanţilor, în sensul că a fost întocmit procesul verbal nr. XXXX.

S-a solicitat sprijin Prefecturii Judeţului XXXX şi DSV XXXX însă în condiţiile în care nu dispune de specialişti pentru cuantificarea pierderilor suferite de apicultori, nu s-a putut întocmi procesul verbal de evaluare a pagubelor.

În dovedirea susţinerilor, pârâţii au depus la dosarul cauzei înscrisuri (f 52-58, 60-62).

Examinând actele şi lucrările dosarului instanţa constată următoarele:

La data de 17.04.2015 reclamanții au constatat că la stupinele permanente  pe care le deţin  pe raza comunei XXXX, la urdiniş erau albine moarte, iar prin cererile adresate la aceiaşi dată pârâţilor, reclamanţii au informat  autorităţile publice despre această împrejurare, precizând în acelaşi timp că la aceiaşi dată se efectuau lucrări de stropire a rapiţei.

Prin aceleaşi cereri, reclamanţii au solicitat efectuarea  demersurilor necesare  pentru constatarea pagubelor precum şi comunicarea unei copii după înştiinţarea privitoare la stupine.

Prin procesul nr. XXXX, întocmit de  Centrul local de combatere a bolilor, s-a constatat  că pierderile cauzate fiecăreia  dintre reclamanţi  sunt în proporţie de  40%, deci populaţia  de albine, precum şi faptul că mortalitatea albinelor  a fost determinată de  tratarea culturii  de rapiţă, iar în buletinul de analiză a morţii albinelor intoxicația cu imidacloprid.

Prin cererea înregistrată sub nr. XXXX, reclamanţii prin prezenta cauză, alături de alte persoane, au solicitat luarea măsurilor  legale pentru întocmirea procesului-verbal de evaluare a pagubelor şi stabilirea cuantumului despăgubirilor pe care urmează să le primească de la persoanele vinovate, iar prin adresele nr. XXXX  au fost informaţi că cererea va fi soluţionată după ce se va primi sprijinul necesar de la Prefectura Judeţului XXXX şi de la Direcţia  Sanitar Veterinară XXXX, prin desemnarea de specialiști în Comisia de Evaluare a pagubelor produse, iar  până la momentul promovării acţiunii cererea nu a fost soluţionată.

Prin prezenta acțiune reclamanții au solicitat obligarea pârâţilor să emită procesul verbal de evaluare a pagubelor prevăzute de art. 15 alin. 3 din Legea nr. 383/2013, susținând în esență că deţinătorii de suprafeţe agricole nu au informat autorităţile locale cu privire  la efectuarea tratamentelor chimică în termenul prevăzut de lege, ci doar după ce au sesizat mortalitatea, aşa încât  nu s-a mai putut acţiona pentru salvarea familiilor de albine, iar fapta acestora a determinat  moartea unui număr  marte de albine şi le-a produs pagube mari.

Examinând cu prioritate conform art. 248 Codul de Procedură Civilă, excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâta Comuna XXXX Tribunalul constată că în raport de obiectul cererii de chemare în judecată care privește soluționarea cererii având ca obiect emiterea procesului verbal de evaluare al pagubelor și de prevederile art. 15 alin. 3 din Legea 383/2013 care instituie obligația Consiliului Local și a administratorilor terenurilor agricole sau silvice de a întocmi un proces verbal de evaluare a pagubelor și de a stabili cuantumul despăgubirilor care se acordă apicultorului care a înregistrat mortalități la familiile de albine, de către deținătorii de suprafețe agricole sau silvice, excepția este întemeiată, obligația întocmirii procesului verbal de evaluare a pagubelor revenind Consiliului Local.

În consecință, se va admite excepția lipsei calității procesuale pasive, iar acțiunea față de pârâta Comuna XXXX va fi respinsă ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.

În ceea ce privește fondul cauzei, din considerentele ce se vor expune Tribunalul constată acțiunea întemeiată.

Astfel, potrivit at. 8 din Legea nr. 554/2004, persoana vătămată în vreun drept recunoscut de lege sau într-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, nemulţumită de răspunsul primit la plângerea prealabilă sau dacă nu a primit niciun răspuns în termenul prevăzut la art. 7 alin. 4 poate sesiza instanţa de contencios administrativ competentă, pentru a solicita anularea, în tot sau în parte, a actului, repararea pagubei cauzate şi, eventual, reparaţii pentru daune morale.

De asemenea, se poate adresa instanţei de contencios administrativ şi cel care se consideră vătămat într-un drept al său, recunoscut de lege, prin nesoluţionarea în termen sau prin refuzul nejustificat de soluţionare a cererii.

Ori, verificând actele și lucrările dosarului, Tribunalul constată că, la solicitarea adresată autorităților publice pentru efectuarea demersurilor necesare pentru constatarea pagubelor, reclamanții au fost informați că cererea va fi soluţionată după ce se va primi sprijinul necesar de la Prefectura Judeţului XXXX şi de la Direcţia  Sanitar Veterinară XXXX, prin desemnarea de specialiști în Comisia de Evaluare a pagubelor produse, iar  până la momentul promovării acţiunii cererea nu a fost soluţionată.

Prin urmare, reclamanții au dovedit existenţa refuzului nejustificat din partea autorităţii pârâte de a soluţiona cererea, deoarece răspunsurile transmise de autoritatea pârâtă echivalează cu un refuz nejustificat în sensul dispoziţiilor art. 2 alin. 1 lit. i) din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora, prin refuzul nejustificat de a soluţiona o cerere se înţeleg exprimarea explicită cu exces de putere a voinţei de a nu rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim, definiţia excesului de putere fiind dată de prevederile art. 2 lit. m) din Legea nr. 554/2004.

Dispozițiile art. 15 alin. 1 din Legea nr. 383/2013 instituie obligația pentru deținătorii de suprafețe agricole și silvice care efectuează tratamente chimice la culturile agricole și silvice pe care le dețin de a  anunța în scris Consiliile Locale cu cel puțin 48 de ore înainte de efectuarea tratamentului precum și denumirea produsului folosit, pentru prevenirea intoxicațiilor la albine.

De asemenea, în alineatul 2 al aceluiași text de lege este prevăzută expres obligația Consiliilor Locale precum și a administratorilor terenurilor agricole sau silvice de a anunța în scris sau telefonic apicultorii care au vatră de stupină staționară/permanentă sau temporară /pastorală cu cel puțin 24 de ore înaintea efectuării de către deținătorii de terenuri agricole sau silvice a tratamentelor cu substanțe chimice în vederea prevenirii intoxicațiilor la albine.

Totodată, pentru ipoteza nerespectării de către deținătorii de suprafețe agricole și silvice a obligațiilor anterior menționate, în art. 15 alin. 3 din Legea nr. 383/2013 este menționată obligația Consiliului Local și a administratorilor terenurilor agricole sau silvice de a întocmi un proces verbal de evaluare a pagubelor și de a stabili cuantumul despăgubirilor care se acordă apicultorului care a înregistrat mortalități la familiile de albine, de către deținătorii de suprafețe agricole sau silvice.

În fine, același text de lege prevede că procesul-verbal de evaluare a pagubelor și de stabilire a cuantumului despăgubirilor se întocmește în baza documentului sanitar-veterinar de constatare a cauzelor mortalității iar la stabilirea cuantumului despăgubirilor ce se acordă trebuie să se aibă în  vedere valoarea de piață a familiilor de albine și a producției de miere care ar fi trebuit obținută în urma culesului.

În același sens, potrivit art. 5 lit. u din actul normativ menționat valoarea de piață este definită ca fiind prețul pe care apicultorul îl poate obține prin vânzarea familiilor de albine și a producției de miere obținute în urma culesului.

Prin urmare, în condițiile în care la dosarul cauzei se regăsește documentul sanitar-veterinar de constatare a cauzelor mortalității familiilor de albine iar definirea valorii de piață ce trebuie avută în vedere la stabilirea cuantumului despăgubirilor este cuprinsă în dispozițiile art. 5 lit. u din Legea 383/2013, se constată că în mod nejustificat pârâtul Consiliul Local al Comunei XXXX nu a procedat la soluționarea cererii reclamanților din data de 3.08.2015.

În consecință, reținând că autoritatea nu a  reacționat la cererea reclamanților și nu a procedat la întocmirea procesului-verbal de evaluare a pagubelor și stabilirea cuantumului despăgubirilor pe care reclamanții urmează să le primească de la deținătorii de suprafețe agricole sau silvice care și-au încălcat obligația impusă de dispozițiile art. 15 alin. 1 din Legea 383/2013, Tribunalul, va admite acțiunea formulată conform precizării  și va obliga pârâtul Consiliul Local să soluționeze cererea reclamanților din data de 03.08.2015.

Domenii speta

Spete similare