Asigurări sociale - Indemnizaţii

Interpretarea dispoziţiilor art.4 alin.4 din Legea 341/2004.

Modul de calcul al indemnizaţiei reparatorii privind calitatea de titular al unui certificat de luptător remarcat prin fapte deosebite. Potrivit art.4 din Legea 341/2004, indemnizaţia lunară reparatorie se calculează prin aplicarea coeficientului de 1,10 la salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata, şi nu aferent anului când se face plata, cum greşit susţine reclamantul. Pe de altă parte, dispoziţiile OUG 53/2010 definesc salariul mediu brut, anume cel în funcţie de care s-a stabilit numărul tranşelor şi nu cel în funcţie de care se stabileşte cuantumul indemnizaţiei, care este cel aferent anului pentru care se face plata, conform dispoziţiei mai sus menţionate din Legea 341/2004.

Tribunalul Mehedinţi-sentinţa din 04.09.2015

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului  Mehedinţi -  Secţia a II-a Civilă, de Contencios Administrativ şi Fiscal la data de 02.03.2015 sub nr.1548/101/2015, reclamantul P. A. a chemat în judecată pârâta Casa Județeana de Pensii Mehedinți pentru ca prin hotărârea ce se va pronunţa să se dispună obligarea pârâtei la achitarea drepturilor restante din indemnizaţia reparatorie privind calitatea de titular al unui Certificat de luptător remarcat prin fapte deosebite, de care beneficiază  în baza legii nr. 341 / 2004.

În motivare a arătat că este titular al drepturilor stabilite în baza legii nr. 341 / 2004, beneficiind de o indemnizaţie reparatorie privind calitatea de titular al unui Certificat de luptător remarcat prin fapte deosebite.

Conform Deciziei nr. 153399 / 25.06.2010 privind stabilirea indemnizaţiilor prevăzute de Legea nr. 341 / 2004, a primit indemnizaţiile eşalonat (în  anul 2012 - 21.000 lei iar in anul 2013 - 21.000 lei), a considerat că  era îndreptăţit şi la primirea tranşei a treia, aferentă anului 2014, astfel că pe această cale, a solicitat să îi plătească tranşa a treia aferentă anului 2014.

In conformitate cu disp. O.U.G. nr. 53 '' 2010, drepturile se calculează prin raportare la salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat şi aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat aferent anului 2012, motiv pentru care, consideră că este  beneficiar al acestor drepturi. A  considerat că se încadrează  în disp. art. 3 din O.U.G. nr. 53 / 2010, drepturile restante depăşind valoarea a 20 de salarii medii brute. Astfel art. 3 prevede: " ( 1 ) Plata indemnizaţiilor restante prevăzute de prezenta ordonanţă de urgentă se face eşalonat, începând cu anul 2012 de casele judeţene de pensii, respectiv de Casa de Pensii a Municipiului Bucureşti, de casele de pensii din subordinea Ministerului Apărării Naţionale, Ministerului Administraţiei si Internelor si Serviciului Roman de Informaţii, după cum urmează: a) în situaţia indemnizaţiilor restante al căror cuantum depăşeşte valoarea a 20 de salarii medii brute:în anul 2012 se plăteşte '34% din valoarea sumei restante;în anul 2013 se plăteşte 33% din valoarea sumei restante; în anul 2014 se plăteşte 33% din valoarea sumei restante;... "

Prin urmare, nu i s-a efectuat  nici o plata în anul 2014, motiv pentru care  solicită sa îi fie achitată transa a treia aferenta anului 2014 din indemnizaţia restanta  datorată potrivit O.U.G. nr. 53/2010.

In drept, şi-a întemeiat plângerea pe dispoz. art. 1516 C. civ.; Legea nr. 341 / 2004 şi O.U.G. nr. 53/ 2010.

Reclamantul a depus la dosar, în copie, înscrisuri : certificatul nr.01461/21.06.2010, cupon de pensie, cerere  nr.25363/14.11.2014, cerere nr.27863/19.12.2014, adresa nr.25363/04.12.2014, adresa nr. A/66472/I/2911/473/12.12.2014, decizia nr.153399/25.06.2010, actul de identitate, legitimaţie, calcul contribuţii.

Pârâta Casa Județeana de Pensii Mehedinți a formulat întâmpinare prin care a solicitat transpunerea cauzei în favoarea Tribunalului Mehedinţi - Secţia Litigii de Munca şi Asigurări Sociale, această secţie fiind competentă material în soluţionarea cauzei, iar pe fond, a solicitat respingerea acţiunii reclamantului ca neîntemeiată.

In ceea ce priveşte competenţa în soluţionarea cauzei sunt incidente prevederile art. 4 ind. 3 din Legea nr. 341/2004 coroborate cu ale art.153 si 156 din Legea nr. 263/2010, astfel:Legea nr. 263/2010, 341/2004 art. 4 alin.3 face trimitere la dispoziţiile Legii nr.263/2010.

Pe fondul cauzei , pârâta a solicitat respingerea acţiunii ca neîntemeiată.

A învederat pârâta  faptul că reclamantul este beneficiar al unei indemnizaţii în baza art.4 alin.4 din Legea nr. 341/2004, având calitatea de luptător remarcat prin fapte deosebite conform Certificatului Seria LRM- P Nr.0146I, drepturi stabilite prin decizia nr. 153399/25.06.2010 a Casei Judeţene de Pensii Mehedinţi.

Indemnizaţia lunara prevăzuta de Legea nr. 341/2004, stabilită în baza Deciziei nr. 153399/25.06.2010 i se cuvine beneficiarului numai dacă realizează un venit lunar mai mic decât salariul brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat.

Art.4 alin. 4 din Legea nr. 341/2004 prevedea la data deschiderii drepturilor :" De o indemnizaţie lunară reparatorie, calculată prin aplicarea coeficientului de 1,10 la salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat şi aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata, beneficiază şi persoanele care au obţinut titlurile prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 3, numai dacă au un venit mai mic decât salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat şi aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat. De aceleaşi drepturi şi în aceleaşi condiţii beneficiază copiii eroilor-martiri, indiferent de vârstă, dacă nu sunt încadraţi în nici o formă de învăţământ ori nu realizează venituri din motive neimputabile lor."

Prin noţiunea de venit se înțelege venitul brut lunar realizat din salarii şi asimilat salariilor ( art. 4 alin.6 din lege), așa cum sunt definite in Legea nr 571/2003 privind Codul fiscal.

Plata indemnizaţiilor reparatorii aferente perioadei 01.12.2004-01.07.2010, în care solicitantul nu a realizat venituri care să depăşească salariul mediu brut, se vor achita eşalonat începând cu anul 2012, conform dispoziţiilor art.3 din O.U.G. 53/2010.

Având în vedere faptul că în perioadele 01.11.2006-31.01.2007, 01.03.2007-30.05.2008 şi 01.01.2009-01.06.2010 reclamantul a realizat venituri cu depăşirea salariului brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat, aceste perioade au fost excluse de la plata indemnizaţiei.

Conform art.  3 alin. 1,2,3  din O.U.G. nr.  53 din 16 iunie 2010, plata indemnizaţiilor restante prevăzute de prezenta ordonanţă de urgenţă se face eşalonat, începând cu anul 2012, de casele judeţene de pensii, respectiv de Casa de Pensii a Municipiului Bucureşti, de casele de pensii din subordinea Ministerului Apărării Naţionale, Ministerului Administraţiei şi Internelor şi Serviciului Român de Informaţii, după cum urmează:a)în situaţia indemnizaţiilor restante al căror cuantum depăşeşte valoarea a 20 de salarii medii brute:în anul 2012 se plăteşte 34% din valoarea sumei restante;în anul 2013 se plăteşte 33% din valoarea sumei restante;în anul 2014 se plăteşte 33% din valoarea sumei restante;b)în situaţia indemnizaţiilor restante al căror cuantum se situează între valoarea a 10 salarii medii brute şi cea a 20 de salarii medii brute:în anul 2012 se plăteşte 50% din valoarea sumei restante; în anul 2013 se plăteşte 50% din valoarea sumei restante; c) în situaţia indemnizaţiilor restante al căror cuantum se situează sub valoarea a 10 salarii medii brute, plata sumei restante se efectuează integral în anul 2012.(2)Salariul mediu brut prevăzut la alin. (1) este salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat şi aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat,aferent anului 2012.(3)Eşalonarea prevăzută la alin. (1) vizează exclusiv indemnizaţiile restante, aşa cum au fost definite de art. 2, urmând ca plata indemnizaţiei lunare să se efectueze conform legii.

In situaţia reclamantului, care a fost îndreptăţit să primească indemnizaţii pentru perioadele : 01.12.2004-30.10.2006 ; 01.02.2007-28.02.2007 ; 01.06.2008-31.12.2008 ( perioade în care a realizat venituri lunare mai mici decât salariul brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat), dintr-o eroare, suma totala a indemnizaţiilor ( 38.195 lei ) la care s-a acordat şi indicele preturilor de consum, a fost plătită doar în doua tranşe - conform art.3 alin. 1 lit. b din O.U.G. 53/2010, în mod corect fiind în 3 tranşe - conform art.3 alin. a din O.U.G. 53/2010, la care să se actualizeze la data plaţii cu indicele de consum comunicat de Institutul National de Statistica.

Aşadar, având în vedere faptul că reclamantul a primit suma totala de 42.068 lei în 2 transe anuale (din care 38.186 lei total indemnizaţii si 3.882 lei - indicele preturilor de consum), refăcând modalitatea de calcul a plaţii în trei tranşe anuale ( 2012,2013 si 2014) a rezultat o sumă de încasat de 42.273 lei şi având în vedere că i-a fost achitată deja suma de 42.034 reclamantului, în luna aprilie 2015 i-a mai fost achitată şi suma restantă de 205 lei (diferenţa indice consum).

In concluzie, cum suma totala a indemnizaţiilor de încasat a fost de 38.195 lei la care s-a adăugat şi indicele preturilor de consum i-a fost deja plătită reclamantului, solicită respingerea  acţiunii  reclamantului ca lipsită de obiect, acesta nefiind îndreptățit in a mai primi o alta tranşă în sumă de 21.034 lei.

Reclamantul a formulat răspuns la întâmpinare prin care a solicitat obligarea pârâtei la achitarea drepturilor restante din indemnizaţia reparatorie privind calitatea de titular al unui Certificat de luptător remarcat prin fapte deosebite, de care beneficiază  în baza legii nr. 341 / 2004 , beneficiind de o indemnizaţie reparatorie privind calitatea de titular al unui Certificat de luptător remarcat prin fapte deosebite, conform art. 4 alin. 4 din Legea nr. 341/2004.

Conform art. 4 alin. 4 din Legea nr, 341/2004,  beneficiază  de o indemnizaţie lunară reparatorie, calculată prin aplicarea coeficientului de 1,10 la salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat şi aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata.

A susţinut că pârâta a calculat în mod greşit cuantumul indemnizaţiei ce i se cuvine, omițând prevederile art. 3 alin. (2) din Legea nr. 341 / 2004, care prevăd următoarele: „Salariul mediu brut prevăzut la alin. (1) este salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat şi aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului 2012-"

Prin urmare, calculul indemnizaţiei ce i se cuvenea trebuia făcut prin raportare la salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat şi aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului 2012 şi nu aferent anilor 2004 - 2011.

Conform Deciziei nr. 153399 / 25.06.2010 privind stabilirea indemnizaţiilor prevăzute de Legea nr. 341 / 2004, a primit indemnizaţiile eşalonat ( în anul 2012-21.000 lei iar în anul 2013 - 21.000 lei).

Consideră  că  era îndreptățit şi la primirea tranşei a treia, aferentă anului 2014, astfel că solicită să i se plătească  tranşa a treia aferentă anului 2014.

In conformitate cu dispoz. O.U.G. nr. 53 / 2010, drepturile se calculează prin raportare la salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat şi aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat aferent anului 2012.

Consideră că se  încadrează în dispoz. art. 3 din O.U.G. nr. 53 / 2010, drepturile restante depăşind valoarea a 20 de salarii medii brute. Astfel, art. 3 prevede: " (1) Plata indemnizaţiilor restante prevăzute de prezenta ordonanţa de urgenta se face eşalonat, începând cu anul 2012, de casele judeţene de pensii,  respectiv de Casa de Pensii a Municipiului Bucureşti, de casele de pensii din subordinea Ministerului Apărării Naţionale, Ministerului Administraţiei si Internelor si Serviciului Roman de Informaţii, după cum urmează: în situaţia indemnizaţiilor restante al căror cuantum depăşeşte valoarea a 20 de salarii medii brute:În anul 2012 se plăteşte 34% din valoarea sumei restante: in anul 2013 se plăteşte 33% din valoarea sumei restante: În anul 2014 se plăteşte 33% din valoarea sumei restante:... "

A precizat că pârâta şi-a recunoscut parţial  eroarea, însă, din nou, a calculat greşit, iar, la data de 31.03.2015,i-a mai achitat o sumă de 205 lei. Prin urmare, faţă  de el  nu s-a făcut nici o plata în anul 2014, motiv pentru care  solicită  să i se  achite  tranşa a treia aferentă anului 2014 din indemnizaţia restantă datorată potrivit O.U.G. nr. 53 / 2010, în cuantum de 21.034 lei.

Prin încheierea din data de 05.06.2015, Tribunalul Mehedinţi – Secţia a II-a Civilă de Contencios Administrativ şi Fiscal a admis excepţia necompetenţei materiale  şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Secţiei Conflicte de Muncă şi Asigurări Sociale din cadrul Tribunalului  Mehedinţi.

La data de 09.06.2015, dosarul nr.1548/101/2015* a fost înregistrat pe rolul Tribunalului Mehedinţi - Secţia Conflicte de Muncă şi Asigurări Sociale.

La data de 25.06.2014, prin serviciul registratură, pârâta depune la dosarul cauzei note scrise, însoţite de înscrisuri, respectiv: Adeverinţa nr. 2785/23.06.2015, privind stagiul de cotizare. 

Analizând actele şi lucrările dosarului, instanţa constată şi reţine următoarele:

Reclamantul P. A. este beneficiarul unei indemnizaţii reparatorii privind calitatea de titular al unui Certificat de luptător remarcat prin fapte deosebite, conform Legii 314/2004.

Indemnizaţia lunară prevăzută de Legea 314/2004, stabilită prin Decizia nr. 153399/25.06.2010 a Casei Judeţene de Pensii Mehedinţi, i se cuvine beneficiarului numai dacă realizează un venit lunar mai mic decât salariul  brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat.

În consecinţă, reclamantul a fost îndreptăţit să primească indemnizaţii pentru perioadele 01.12.2004-30.10.2006;01.02.2007-28.02.2007;01.06.2008-31.12.2008, perioade în care a realizat venituri lunare mai mici decât salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat şi pe care de altfel nu le contestă.

Ceea ce contestă însă reclamantul este cuantumul acestor indemnizaţii, susţinând că au fost eronat calculate.

Astfel, susţine reclamantul că drepturile sale trebuiau calculate prin raportare la  salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat aferente anului 2012, în conformitate cu dispoziţiile O.U.G. nr. 53/2010 şi că beneficiază şi de tranşa a treia de plată aferentă anului 2014, ce nu i-a fost acordată de pârâtă.

Susţinerile reclamantului sunt nefondate.

Astfel, Legea 341/2004, cu modificările şi completările ulteriore prevede, în esenţă, care sunt beneficiarii indemnizaţiei ce face obiectul legii şi reglementează modul de calcul al acestei indemnizaţii lunare reparatorii.

Întrucât s-au înregistrat restanţe semnificative în plata acestei indemnizaţii, începând cu anul 2004, şi pentru evitarea disfuncţionalităţilor în sistemul de plată a acestor drepturi, s-a apreciat că este necesară eşalonarea plăţii indemnizaţiilor restante începând cu anul 2012, în mod diferit în funcţie de nivelul sumelor restante ce urmează a fi achitate beneficiarilor.

Astfel, a fost adoptată O.U.G. 53/2010, ce reglementează exclusiv modalitatea de plată a acestor indemnizaţii.

Prin urmare, potrivit art. 4 alin. 4 din Legea 341/2004, reclamantul beneficiază de o indemnizaţie lunară reparatorie, calculată prin aplicarea  coeficientului de 1,10 la salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului pentru care se face plata, numai dacă are un venit mai mic decât salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat.

În consecinţă, cum reclamantul a fost îndreptăţit să primească indemnizaţii pentru perioadele 01.12.2004-30.10.2006; 01.02.2007-28.02.2007; 01.06.2008-31.12.2008, salariul mediu brut avut în vedere a fost cel aferent anilor 2004-2008, întrucât legea face referire la salariul mediu brut ,, aferent anului pentru care se face plata”, şi nu aferent anului când se face plata, aşa cum pretinde de fapt reclamantul.

Pe de altă parte, O.U.G. 53/2010 prevede modalitatea de eşalonare a plăţii indemnizaţiilor restante prevăzute de Legea 341/2004, al căror cuantum a fost calculat conform dispoziţiilor acestei legi.

Pentru a stabili în care dintre cele trei categorii de beneficiari prevăzuţi de actul normativ se încadrează fiecare persoană, O.U.G. stabileşte că se va utiliza salariul mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat şi aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat, aferent anului 2012.

Astfel, reclamantul se regăseşte în categoria de beneficiari prevăzută în art. 3 alin. a din O.U.G. 53/2010, respectiv în categoria celor care beneficiază de indemnizaţii restante ( calculate conform art. 4 alin. 4 din Legea 341/2004, prin raportare la salariul mediu brut aferent anilor 2004-2008, respectiv suma de 42.068 lei) al căror cuantum depăşeşte valoarea de 20 de salarii medii brute ( calculate prin raportare la salariul mediu brut aferent anului 2012).

Conform aceloraşi prevederi legale, respectiv art. 3 alin. 1 lit. a din OUG 53/2010, plata indemnizaţiilor restante se face în trei tranşe, însă din eroarea pârâtei, s-a făcut în două tranşe, astfel că reclamantul nu mai este în drept să solicite a treia tranşă.

Mai mult decât atât, având în vedere că plata cu întârziere a acestor indemnizaţii a prejudiciat reclamantul, pârâta, conformându-se prevederilor art. 4 din O.U.G.53/2010, a actualizat sumele cu titlu de indemnizaţii restante cu indicele preţurilor de consum comunicate de Institutul Naţional de Statistică, achitându-i reclamantului, în luna aprilie 2015, suma de 205 lei, reprezentând ,,diferenţa indice consum”.

Faţă de cele ce preced, instanţa găsind neîntemeiată acţiunea reclamantului, o va respinge ca atare.

Această hotărâre a rămas definitivă prin respingerea apelului conform deciziei nr.310/09.01.2016 a Curţii de Apel Craiova.

Domenii speta

Spete similare