Cerere acordare drepturi de natură salarială. Atribuţii suplimentare funcţiei de bază. Spor pentru aplicarea legilor fondului funciar. Nelegalitatea cererii

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la Tribunalul Teleorman  - Secţia Conflicte de Muncă Asigurări Sociale şi Contencios Administrativ Fiscal sub nr. …/87/2013 din 17.09.2014 reclamanta Instituţia Prefectului Judeţului Teleorman în contradictoriu cu pârâţii Primăria comunei Balaci prin Primar iar pentru opozabilitate cu pârâţii CI, TC, TV şi LM a solicitat pronunţarea unei hotărâri prin care să se dispună anularea Dispoziţiei nr.55/30.06.2014 emisă de Primarul comunei Balaci, ca nelegală.. 

În motivare, reclamantul arată că dispoziţia a cărei anulare o solicită este emisă cu încălcarea prevederilor Legii nr.263/2006, art.II alin.1 şi OUG nr.136/2006 – art.II, art. III alin Ilit. B şi alin 3. Prin aceste articole, legiuitorul a stabilit că acordarea sporului de dificultate pentru implicarea în aplicarea legilor fondului funciar se face înlăuntrul unor perioade determinate, respectiv înlăuntrul perioadei cuprinsă între 3 iulie 2006 – 3 iulie 2007 pentru persoanele prevăzute la art.11 alin.1 din Legea nr.263/20.06.2006 iar pentru persoanele prevăzute la art.1 din OUG nr.136/2006, înlăuntrul perioadei cuprinsă între 28.12.2006 – 28.12.2007.

Reclamantul susţine că perioada reglementată de art.II alin.1 din Legea nr.263/2006 republicată cu modificări şi completări este cuprinsă între 03.07.2006 – 03.07.2007, ceea ce presupune că această perioadă se instituie pe doi ani bugetari diferiţi şi tocmai datorită acestui aspect legiuitorul a dispus ca stabilirea salariaţilor care beneficiază de sporul de dificultate să se facă anual întrucât la stabilirea acestui drept se au în vedere fondurile alocate pentru plata salariilor, acest aspect rezultând în mod clar din expresia „în limita fondurilor alocate pentru plata salariaţilor:”

Cele două prevederi legale care reglementează perioada înăuntrul căreia se acordă sporul de dificultate pentru implicarea în aplicarea prevederilor legilor fondului funciar sunt norme cu caracter temporar în sensul dispoziţiilor art.55 alin.3 din legea nr.24/2000.

Prevederea din Legea nr.263/2006 conform căreia „stabilirea salariaţilor care beneficiază de acest drept şi cuantumul sporului ce se acordă se face anual de către conducătorul instituţiei susţine reclamantul că nu este de natură să fie interpretată în sensul că sporul se acordă an de an pe durata existenţei comisiei de aplicare a legilor fondului funciar ca fiind vorba de 2 ani bugetari diferiţi (03.07.2006 – 03.07.2007), stabilirea salariaţilor se face pentru  fiecare an în parte, dar cu respectarea  termenului de acordare a sporului.

În condiţiile în care perioada reglementată de legiuitor pentru acordarea sporului de dificultate pentru implementarea în aplicarea legilor fondului funciar a expirat, nu mai există temei legal pentru a emite în prezent un act administrativ similar celui a cărui anulare se solicită.

Reclamantul şi-a întemeiat cererea de chemare în judecată pe dispoziţiile Legii nr.340/2004, Legea nr.554/2004; Legea nr.215/2001, Legea nr.263/2006, OUG nr.136/2006, Legea nr.24/2000, Legea nr.18/1991.

A fost anexată cererii de chemare în judecată în xerocopie Dispoziţie nr. 55/30.06.2014 emisă de Primarul comunei Balaci, Ordin nr. 466/02.11.2012 emis de prefectul judeţului Teleorman. 

La 15.10.2014 este primită la dosar întâmpinare formulată de pârât Primarul comunei Balaci prin care solicită respingerea acţiunii formulată de reclamant ca neîntemeiată. Componenţa comisiei comunale de fond funciar a fost actualizată în temeiul art. 12 din Legea nr. 18/1991 prin Ordin emis de prefect nr. 466/02.11.2012. Activitatea comisiei locale de fond funciar Balaci  nu a încetat iar dispoziţiile art. II din Legea nr. 263/2006 şi cele ale OUG 136/2006 nu sunt imperative în sensul de a limita perioada pentru care se acordă sporul de dificultate pentru membrii comisiei de fond funciar la o singură perioadă calendaristică. Prin articolul III  din OUG 136/2006 se completează prevederile Legii nr. 236/2006 cu o categorie de persoane care ocupă funcţii de demnitate publică, alese sau numite în administraţia publică centrală şi locală. Nu a fost emis un ordin al prefectului privind încetarea activităţii comisiilor de fond funciar potrivit art. 116 alin. 5 cap X din Legea nr. 18/1991. Sporul solicitat de reclamanţi are la bază legi în vigoare, Legea nr. 263/2006 şi OUG nr. 136/2006. Pârâtul susţine că dispoziţia contestată în această cauză este emisă de autoritatea competentă material şi teritorial şi în limitele acestei competenţe, conţinutul dispoziţiei este conform cu legea în baza căreia este emisă, corespunde scopului urmărit de lege şi este emisă cu respectarea procedurii.

La nivelul comunei Balaci arată pârâtul, aplicarea legii fondului funciar nu s-a finalizat astfel că activitatea comisiei nu a încetat.

Pârâtul a anexat cererii de chemare în judecată practică judiciară.

Instanţa analizând actele şi lucrările dosarului şi dispoziţiile legale aplicabile în cauza de faţă, constată şi reţine:

Prin Dispoziţia nr. 55/30.06.2014 Primarul comunei Balaci stabileşte acordarea unui spor lunar de dificultate în procent de 50% din indemnizaţia lunară de încadrare primarului, viceprimarului comunei Balaci implicaţi în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membri în comisia locală de fond funciar a comunei Balaci, comisie constituită în temeiul art. 12 din Legea nr. 18/1991  pentru activitatea desfăşurată la comisia locală pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor Balaci  începând cu data prezentei dispoziţii având în vedere prevederile art. II alin 1 din Legea nr. 263/2006 (art. I alin 1).

Conform art. II alin. 1 din Legea nr. 263/2006 completată cu OUG 136/2006 pârâţii TV secretar comisie, LM, consilier juridic în cadrul instituţiei prefectului, membrii în comisia locală de fond funciar a comunei Balaci constituită în baza art. 12 din Legea nr. 18/1991, beneficiază de un spor de dificultate de 50% din salariul lunar de încadrare începând cu data prezentei dispoziţii.

Art. II alin. 1 din Legea nr. 263/2006  prevede că salariaţii instituţiilor publice  implicaţi în mod direct  în aplicarea legilor fondului funciar , membrii în comisiile constituite în baza art. 12 din  Legea nr. 18/1991 republicată, cu modificări şi completări beneficiază de un spor lunar  de dificultate de până la 50 % din salariul lunar de încadrare pe o perioadă  de un an, de la data intrării în vigoare a acestei legi. OUG nr.136/2006 stabileşte la art.II că sporul de dificultate prevăzut la art.I se asigură din bugetele administraţiei publice centrale sau locale la nivelul cărora sunt alese sau numite persoanele respective şi se acordă pe o perioadă de un an, calculată cu începere de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă.

Din conţinutul dispoziţiilor Legii nr.263/2006 pentru aplicarea OUG nr.209/2005 pentru modificarea şi  completarea unor acte normative în domeniul proprietăţii, rezultă că acest spor de dificultate de până 50% din salariul de încadrare se acordă pe o perioadă de un an de la data intrării în vigoare a legii  şi numai în mod excepţional în perioada imediat următoare şi nu sine die. Art. 7 din Legea nr. 284/2010 Anexa I prevede că funcţionarii publici au dreptul la acordarea de indemnizaţii stabilite pentru activităţi suplimentare la care sunt desemnaţi să participe în cadrul unor comisii organizate în condiţiile legii (lit. a) iar aceste drepturi se acordă în condiţiile şi limitele prevăzute în actele normative prin care sunt reglementate. Or, instanţa constată că activitatea comisiilor locale de fond funciar nu mai este reglementată din punct de vedere legal actualele reglementări ale Legii nr. 165/2013 nefiind reţinute la emiterea dispoziţiei contestată în această cauză ce menţionează  acordarea sporurilor pe o perioadă nelimitată în timp.

Pe de  altă parte după o perioadă mai mare de 20 ani de la intrarea în vigoare a legii fondului funciar şi având în vedere  activitatea sporadică ce se desfăşoară în prezent de către comisiile de fond funciar acest spor de până la jumătate din salariul de încadrare nu se mai justifică şi nu încurajează procesul de finalizare a fondului funciar.

Stabilirea  salariaţilor care beneficiază de acest drept  şi a cuantumului sporului ce se acordă, se face  anual de către conducătorul instituţiei implicată în aplicarea dispoziţiilor legale  privind reconstituirea  dreptului de proprietate asupra proprietăţii  funciare , în limita fondurilor  alocate  pentru plata salariilor .

Comisia constituită în baza  art. 12 din Legea nr. 18/1991 nu a fost  desfiinţată prin ordin al prefectului şi cu privire la activitatea desfăşurată de aceasta în îndeplinirea atribuţiilor  prevăzute de H.G. nr. 890/2005 există prezumţia că  desfăşoară activitate  permanent.

Totuşi, legiuitorul impune ca anual cuantumul sporului de dificultate acordat membrilor comisiei să fie stabilit în  funcţie de fondurile alocate pentru plata  salariilor, precum şi de  nominalizarea salariaţilor care beneficiază de acest drept .

Aceste  condiţii au fost impuse de legiuitor tocmai pentru a  determina  o analiză a  volumului  de activitate  a comisiei , anual , care să justifice sau  nu prelungirea  pentru încă o perioadă de un an a activităţii comisiei de fond  funciar cu atât mai mult cu cât acest spor este variabil. Dispoziţia emisă de primar este act administrativ supus controlului de legalitate iar motivarea acestuia este obligatorie pentru a permite exercitarea acestui control, verificarea încadrării în procentele prevăzute de lege şi faţă de volumul de activitate a acestor comisii

Din Dispoziţia depusă la dosar  rezultă că  stabilirea membrilor comisiei şi acordarea sporului de dificultate  lunar la salariul de bază şi indemnizaţia de conducere  se face  din oficiu  de la o  perioadă la alta, în cauza de faţă fiind emisă dispoziţia cu acordarea acestor sporuri pe perioadă nelimitată de timp menţionându-se numai data de început a perioadei, data emiterii dispoziţiei,, prin  menţionarea textelor de lege care  conţin reglementări cu caracter  general privind înfiinţarea  comisiei  de fond funciar , fără o analiză  efectivă  a activităţii  desfăşurată de  comisia de fond  funciar , o analiză comparativă privind încărcătura  activităţii  acesteia prin raportare la perioada  anterioară , prezentarea motivelor  care să determine atât cuantificarea sporului de dificultate cât  şi  numărul  membrilor comisiei de fond funciar, situaţii care să justifice încadrarea într-un anumit procent a sporului acordat.

Mai mult, Dispoziţia contestată în această  cauză este emisă la data de 30 iunie 2014, dată la care au intrat în vigoare dispoziţiile Legii nr.165/2013 privind măsurile pentru finalizarea procesului de restituire în natură  sau prin echivalent  a imobilelor  preluate în mod abuziv în perioada regimului comunist în România- în vigoare din 17 mai 2013- care stabileşte în sarcina comisiei locale de fond funciar constituită în baza Legii nr.18/1991 atribuţii în procesul de restabilire a măsurilor reparatorii .

În termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a  prezentei legi la nivelul fiecărei unităţi administrativ teritoriale se constituie prin ordin al prefectului comisia locală pentru inventarierea terenurilor competenţa acesteia fiind  prevăzută de art.5 alin.2 din lege: un reprezentant al instituţiei prefectului care are şi calitatea de preşedinte al comisiei, primarul localităţii, secretarul acesteia un specialist în măsurători  topografice şi în identificarea tarlalelor şi parcelelor din cadrul unităţii administrativ teritoriale, un reprezentant al oficiului teritorial de cadastru şi publicitate imobiliară ş.a.., termenul de  întocmire a situaţiei terenurilor  agricole este de 180 de zile de la data constituirii comisiei iar art.7 stipulează că până la întocmirea situaţiei centralizatoare la nivel local, se suspendă emiterea hotărârilor de validare /inventariere de către comisiile judeţene de fond funciar, eliberarea titlurilor de proprietate, punerea în posesie  de către comisiile locale de fond funciar şi orice alte proceduri administrative în domeniul restituirii fondului funciar.

Aceste dispoziţii, ale alin.1, nu sunt aplicabile în cazul hotărârilor judecătoreşti definitive şi irevocabile.

Prin urmare, dispoziţia emisă de Primarul comunei Balaci la data de 30.06.2014 pentru acordarea sporului de dificultate membrilor comisiei locale de fond funciar începând cu 30.06.2014, dată la care Legea nr.165/2013 era în vigoare, este nelegală.

Ordinul emis de prefect nr. 466/02.11.2012 nu corespunde actualelor reglementări legale, nu are ca temei juridic prevederile Legii nr.165/2013

Faţă de considerentele de fapt şi de drept  mai sus expuse , acţiunea formulată de reclamant conform art. 3 şi art.18 din Legea nr. 554 /2004  este întemeiată  şi urmează a fi admisă cu consecinţa anulării Dispoziţiei nr. 55/30.06.2014 emisă de Primarul comunei Balaci.

Domenii speta

Spete similare