Revocare hotărâri emise de consiliul local

Revocare hotărâri emise de consiliul local

 Prin Decizia menţionată s-a admis recursul formulat împotriva Sentinţei Tribunalului Harghita.

Instanţa de control judiciar a reţinut că Prin H.C.L. nr. 25/2010, Consiliul local al Municipiului Gheorgheni a aprobat modificarea și completarea H.C.L. nr. 183/2010 privind stabilirea impozitelor și taxelor local pentru anul 2010 și aprobarea Regulamentului schemei de ajutor de minimis, privind acordarea facilităților fiscale pentru persoanele juridice care își desfășoară activitatea pe raza administrativ-teritorială a municipiului Gheorgheni, Regulamentul, astfel cum a fost modificat și completat, constituind Anexa la H.C.L. nr. 25/2010.

Prin H.C.L. nr. 53/31 martie 2010, Consiliul local al Municipiului Gheorgheni a aprobat acordarea facilităților fiscale pentru reclamanta prin scutirea de sub plata sumei de 20.111 lei, reprezentând majorări de întârziere pentru neplata integrală la termen a impozitului pe clădiri aferentul anului fiscal 2009, în preambulul hotărârii făcându-se trimitere la H.C.L. nr. 25/2010, la art. 125 din O.G. nr. 92/2003, art. 286 alin. 6 din Legea nr. 571/20013.

Prin H.C.L. nr. 85/7 mai 2010, Consiliul local al Municipiului Gheorgheni a aprobat acordarea facilităților fiscale pentru reclamanta prin scutirea de sub plata sumei de 2.734 lei, reprezentând majorări de întârziere pentru neplata integrală la termen a impozitului pe clădiri aferentul anului fiscal 2009, în preambulul hotărârii făcându-se, de asemenea, trimitere la H.C.L. nr. 25/2010, la art. 125 din O.G. nr. 92/2003, art. 286 alin. 6 din Legea nr. 571/20013.

În exercitarea atribuțiilor de tutelă administrativă, Instituția Prefectului Județului Harghita a sesizat instanța cu o cerere în anularea at. 2 din H.C.L. nr. 25/2010, respinsă, în prima etapă procesuală, prin Sentința nr. 4017/30 noiembrie 2010, pronunțată de Tribunalul Harghita în dosarul nr. 1200/96/2010, apreciindu-se, cu referire la Regulamentul schemei de ajutor de minimis, privind acordarea facilităților fiscale pentru persoanele juridice care își desfășoară activitatea pe raza administrativ-teritorială a municipiului Gheorgheni, că sunt îndeplinite condițiile stabilite de art. 286 alin. 6 din Legea nr. 571/2003.

Însă, prin Decizia nr. 1751/R/6 octombrie 2011, pronunțată Curtea de Apel Tg.-Mureș în dosarul nr. 1200/96/2010, s-a admis recursul declarat de Prefectul Judeţului Harghita, Sentinţa nr. 4017/30 noiembrie 2010, pronunţată de Tribunalul Harghita fiind modificată, în sensul admiterii acţiunii formulate de reclamantul Prefectul Judeţului Harghita, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul local al Municipiului Gheorgheni, cu consecinţa anulării dispoziţiilor cuprinse în art. 2 şi în Anexa la H.C.L. Gheorgheni nr. 25/2010, referitoare la modificarea şi completarea H.C.L. nr. 183/2009 privind stabilirea impozitelor şi taxelor locale pe anul 2010 şi aprobarea Regulamentului schemei de ajutor de minimis privind acordarea facilităţilor fiscale pentru întreprinderile care îşi desfăşoară activitatea pe raza administrativ teritorială a Municipiului Gheorgheni.

În considerentele deciziei, instanța de recurs a reținut, în esență, că scopul ajutorului acordat potrivit Regulamentului, aprobat prin art. 2 din H.C.L. Gheorgheni nr. 25/2010 a fost justificat prin susţinerea dezvoltării întreprinderilor în Municipiul Gheorgheni, dezvoltarea echilibrată a tuturor zonelor municipiului Gheorgheni, inclusiv a Staţiunii Lacul Roşu, stimularea agenţilor economici care dezvoltă procese economice cu efecte multiplicatoare în planul economico-social, realizarea de beneficii fiscale la bugetul local pentru perioade îndelungate de timp; din art. 286 alin. 6 al Legii nr. 571/2003 și din prevederile O.U.G. nr. 117/2006 privind  procedurile naţionale în domeniul ajutorului de stat, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 137/2007 rezultă că este posibilă elaborarea unei scheme de ajutor de stat de către consiliile locale pentru impozitul pe clădiri şi impozitul pe teren, dar nu şi pentru anularea  sancţiunilor financiare cum ar fi plata majorărilor de întârziere, scopul acordării scutirilor fiind bine delimitat, şi anume, utilizarea acestor sume pentru realizarea de investiţii care se încadrează în obiectivele strategiilor de dezvoltare elaborate de consiliile locale şi au fost recunoscute de legiuitor pentru sprijinirea realizării unor proiecte de investiţii derulate de societăţile comerciale beneficiare (cu obligaţia acestora de a contribui la ridicarea nivelului de trai a comunităţii pe care o reprezintă); scutirile de plată stabilite în cadrul schemei de ajutor de stat nu pot fi confundate cu înlesnirile recunoscute prin art. 125 din O.G. nr.92/2003, text de lege prin care s-au reglementat drepturile şi obligaţiile părţilor din raporturile juridice fiscale privind administrarea impozitelor şi taxelor datorate bugetului local, recunoscându-se autorităţii locale posibilitatea de a acorda, în mod individual şi pentru cazuri bine justificate, scutiri de obligaţiile fiscale restante, constând în plata impozitelor, taxelor, a majorărilor de întârziere; comparând acest text legal cu cel al art. 286 din Legea nr. 571/2003, rezultă că prin acesta din urmă s-a stabilit dreptul autorităţilor locale de a acorda scutiri de la plata impozitului pe clădiri şi a impozitului pe teren pentru persoanele juridice care utilizează aceste sume în finanţarea realizării de investiţii care se încadrează în obiectivele strategiilor de dezvoltare elaborate de consiliul local, schemele de ajutor de stat vizând, însă, numai impozitul pe clădiri şi impozitul pe teren; Curtea de Apel Tg.-Mureș a conchis, așadar, că prin adoptarea H.C.L. Gheorgheni nr. 25/2010 s-au încălcat disp. art. 286 din Legea nr. 571/2003, fiind stabilite alte scutiri decât cele îngăduite de textul legal, cu atât mai mult cu cât în Regulament nu au fost prevăzute obiectivele strategiilor de dezvoltare elaborate de Consiliul local și nici obligaţiile concrete ale persoanelor juridice beneficiare ale scutirilor prevăzute prin schema de ajutor de stat aprobată prin H.C.L. Gheorgheni nr. 25/2010.

Prin Decizia nr. 20/26 aprilie 2013 a Camerei de Conturi Harghita – fundamentată pe Raportul de audit al performanței nr. 555/29 martie 2013 și pe Procesul verbal de constatare nr. 556/2360/29 martie 2013 - s-a constatat că acordarea facilităților fiscale de către Consiliul local al Municipiului Gheorgheni, agenților economici, în anul 2010, s-a axat pe prevederile Regulamentului schemei de ajutor de minimis, privind acordarea facilităților fiscale pentru persoanele juridice care își desfășoară activitatea pe raza administrativ-teritorială a municipiului Gheorgheni, deși, potrivit disp. art. 286 alin. 6 din Legea nr. 571/2003 puteau fi acordate doar scutiri de la plata impozitului pe clădiri și a impozitului pe teren datorat de persoanele juridice, în condițiile prevăzute de O.U.G. nr. 117/2006, scopul acestor ajutoare de stat fiind bine delimitat, și anume realizarea investițiilor care se încadrează în obiectivele strategiei de dezvoltare elaborate de consiliile locale, dar în Regulament nu au fost prevăzute astfel de obiective și nici obligațiile concrete ale persoanelor juridice beneficiare de facilități fiscale.

În Decizia nr. 20/26 aprilie 2013 a Camerei de Conturi Harghita s-a făcut trimitere expresă la Decizia nr. 1751/R/6 octombrie 2011 a Curții de Apel Tg.-Mureș, prin care au fost anulate irevocabil dispozițiile Hotărârii Consiliului local al Municipiului Gheorgheni prin care s-a aprobat Regulamentul schemei de ajutor de minimis, privind acordarea facilităților fiscale pentru persoanele juridice care își desfășoară activitatea pe raza administrativ-teritorială a municipiului Gheorgheni, organul de control stabilind măsuri pentru înlăturarea neregulilor anterior menționate, „în contextul existenței unei abateri de la legalitate și regularitate care a determinat nestabilirea, neurmărirea și neîncasarea unor venituri cuvenite bugetului local…”

În consecință, prin art. 3 din H.C.L. Gheorgheni nr. 109/18 iulie 2013 s-a revocat H.C.L. Gheorgheni nr. 53/2010, iar prin art. 7 s-a revocat H.C.L. Gheorgheni nr. 85/2010, în preambulul H.C.L. Gheorgheni nr. 109/2013 invocându-se Sentința nr. 4017/2010 a Tribunalului Harghita, Decizia nr. 1751/R/6 octombrie 2011 a Curții de Apel Tg.-Mureș, Procesul verbal de constatare nr. 556/29 martie 2013 și Decizia nr. 20/26 aprilie 2013, acte emise de Camera de Conturi Harghita, Consiliul local luând măsuri concrete pentru respectarea dispozițiilor unei hotărâri judecătorești irevocabile (cu toate că Decizia nr. 1751/R/2011 a Curții de Apel Tg.-Mureș a lipsit de efecte juridice Regulamentul, având în vedere dispoziția de anulare a articolului 2 și a Anexei la H.C.L. Gheorgheni nr. 25/2010).

În contextul punctual menționat, Curtea constată, așadar, că la data de 14 mai 2010 – astfel cum rezultă din evidențele Programului Ecris, Instituția Prefectului Județului Harghita a înregistrat la Tribunalul Harghita, în temeiul atribuțiilor conferite de disp. art. 19 alin. 1 lit. e din Legea nr. 340/2004, art. 3 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, cererea vizând anularea art. 2 din H.C.L. Gheorgheni nr. 25/2010, prin care a fost aprobat Regulamentul schemei de ajutor de minimis, privind acordarea facilităților fiscale pentru persoanele juridice care își desfășoară activitatea pe raza administrativ-teritorială a municipiului Gheorgheni, act care a stat la baza emiterii H.C.L. Gheorgheni nr. 53/31 martie 2010 și nr. 85/7 mai 2010, această cerere formând obiectul dosarului nr. 1200/96/2010, soluționat irevocabil prin Decizia nr. 1751/R/6 octombrie 2011, art. 2 din H.C.L. Gheorgheni nr. 25/2010 fiind anulat.

Prin urmare, nu se poate susține, în mod întemeiat, că H.C.L. Gheorgheni nr. 53/31 martie 2010 și nr. 85/7 mai 2010 au intrat în circuitul civil, producându-și efectele – aceste hotărâri referindu-se, de altfel, la un raport juridic fiscal care, față de exercitarea controlului de legalitate, de către Prefect, urmată de analizarea legalității celor două hotărâri, de către instanțele de judecată, nu și-a produs efectele, nedând naștere beneficiului pe care l-a preconizat, și anume scutirii reclamantei-recurente de plata majorărilor de întârziere pentru neachitarea integrală la termen a impozitului pe clădiri, aferent anului 2009. O dovadă, în plus, a acestui fapt o constituie emiterea, de către autoritatea administrativă, a Deciziei de impunere nr. 31896/24 iulie 2013, fundamentată pe Decizia nr. 20/26 aprilie 2013 a Camerei de Conturi Harghita și, în consecință, pe H.C.L. Gheorgheni nr. 109/18 iulie 2013 și pe.

Având în vedere argumentele expuse, Curtea va respinge recursul reclamantei ca nefondat - art. 496 alin. 1 teza a II-a Cod proc. civ.

Domenii speta

Spete similare