Anulare act administrativ

Cod ECLI ECLI:RO:TBARG:2016:004.000607

Dosar nr. 1144/109/2016

R O M Â N I A

TRIBUNALUL ARGEŞ*

SECŢIA CIVILĂ

SENTINŢA CIVILĂ Nr. 607/2016

Şedinţa publică de la 13 iunie 2016

Obiectul cauzei:anulare act administrativ

INSTANŢA

Constată că, prin cererea înregistrată la 14.03.2016,  reclamanta (...) a chemat în judecată pe pârâţii (...) şi (...) , solicitând să se dispună anularea Adresei nr. (...) , raportat la anul 2009, ca fiind netemeinica si nelegala, prin care i s-a comunicat refuzul/avizul negativ cu privire la avizarea si acordarea despăgubirilor si dobânzilor aferente anului 2009, precum şi obligarea pârâtului la plata sumei de 56.004,73 lei reprezentând contravaloarea produselor de masa lemnoasa pe care reclamanta nu le-a putut recolta in calitate de proprietari pentru suprafaţa de pădure de 150,20 ha, situata in zona de conservare totala a Sitului Natura 2000 Munţii  Făgăraş cu titlu de compensaţii/despăgubiri datorita funcţiilor de protecţie stabilite de amenajamentele silvice care au determinat restricţii in recoltarea de masa lemnoasa, aferente anului 2009. S-a mai solicitat obligarea pârâtului la plata dobânzilor , începând cu data de 14.09.2012, dată la care creanţa a devenit exigibilă, cu cheltuieli de judecata.

În motivarea acţiunii, reclamanta a arătat că este proprietara suprafeţei de  150,20 ha de teren forestier care a fost cuprinsa in aria total protejata a Sitului Natura 2000 Munţii Făgăraş . Reclamanta a menţionat ca solicitarea sa de acordare a compensaţiilor vizează explicit anul 2009 şi că acordarea acestora nu este condiţionată de avizul favorabil al Comisiei Europene privind ajutoarele de stat respectiv că a solicitat despăgubiri doar pentru anul 2009, deci pe baza schemelor de ajutor notificate anterior Comisiei Europene, astfel că o nouă notificare nu era necesară doar pentru cererile de sprijin după 01.01.2010.

Reclamanta a mai arătat că este creat cadrul legislativ pentru acordarea acestor compensaţii incă din anul 2006, existand in acest sens art. 97 alin. 1 lit.b din Legea nr. 46/2008, HG nr.1071/2006, HG nr. 861/2009, OM nr. 625, care reglementează modul de calcul al acestor compensaţii pentru persoane fizice si juridice

Totodată, reclamanta a considerat că in conformitate cu Adresele nr. (...)  a primit Decizia Curţii Europene, fiind astfel in deplina cunoştinţa de cauza-cu privire la faptul ca pe data de 19.07.2012, Comisia Europeana a emis Decizia nr. C(2012)5166 final-publicata in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene pe data de 13.09.2012(RO) prin care a avizat favorabil acordarea ajutoarelor de stat tuturor persoanelor fizice si juridice indiferent de forma de proprietate pentru terenurile forestiere (pădurile incluse in T1 si T2 din cadrul siturilor Natura 2000), îndeplinindu-se astfel inclusiv condiţia ceruta de prevederile art. 6 din HG nr.861/2009 coroborat cu prevederile art. 97 alin (l) lit. (b) din Legea nr. 46/2008.

Reclamanta a susţinut că motivele de refuz invocate de pârâtă nu au susţinere legală, sunt netemeinice şi date cu exces de putere, în scopul de a nu da aviz favorabil şi a efectua plăţile compensatorii aferente anului 2009 iar lipsa de folosinţă a terenurilor forestiere echivalează nu o intervenţie a statului în exercitarea proprietăţii, în înţelesul art. 1 din Primul Protocol Adiţional la Convenţie.

Prin întâmpinarea formulată, pârâtul (...)  a solicitat respingerea acţiunii şi a invocat excepţia inadmisibilităţii , considerând că actul a cărui anulare se solicită nu este unul administrativ deoarece nu se stabilesc sau modifică raporturi juridice de drept administrativ fiscal.

Pe fondul cauzei, pârâtul a arătat că acţiunea reclamantei se impune a fi respinsă ca netemeinică, deoarece aceasta nu deţine documentaţia completă pentru a putea susţine că are o creanţă certă, lichidă şi exigibilă, sumele solicitate fiind rezultatul doar a unei evaluări subiective a reclamantei şi fără fundament legal iar obţinerea despăgubirilor/compensaţiilor presupune întrunirea unor condiţii ce ţin de legislaţia specifică, aplicabilă în cauză, iar cuantumurile cuvenite trebuie calculate, de asemenea, conform legislaţiei speciale, aplicabile raportului juridic dedus judecăţii.

La  18.04.2016 s-a depus întâmpinare şi de către pârâta (...) , care însă  nu va fi analizată de către instanţă, aşa cum se arată în practicaua sentinţei,  fiind depusă  cu depăşirea termenelor prev.de art.201 şi 208 Cod de procedură civilă.

Prin urmare,  asupra excepţiilor prescripţiei dreptului reclamantei la acţiune, precum şi a excepţiei de tardivitate nu se va pronunţa,  deoarece a fost  decăzută  din dreptul de a propune probe  şi a ridica excepţii, în afară de cele de ordine publică. 

Analizând actele şi lucrările dosarului,tribunalul reţine următoarele:

Prin Adresa nr. (...) s-a comunicat către reprezentantul reclamantei că pentru perioada 01.01.- 31.12.2009, nu a existat temei legal de acordare a acestor compensaţii persoanelor juridice, întrucât Legea nr. 46/2008 – Codul silvic, la art. 97 alin.1 lit.b prevede acordarea unor compensaţii reprezentând contravaloarea produselor pe care proprietarii nu le recoltează datorită funcţiilor de protecţie stabilite prin amenajamentele silvice care determină restricţii în recoltarea de masă lemnoasă, însă la art. 99 alin.1 s-a prevăzut că normele metodologice de acordare, utilizare şi control al sumelor anuale prevăzute la art. 98 se aprobă prin hotărâre a guvernului, la propunerea autorităţii publice centrale care răspunde de silvicultură, în termen de 80 zile de la data intrării în vigoare a codului. De asemenea, s-a arătat că Hotărârea nr. 1071/2006, abrogată de art. 7 din HG 861/2009, la art. 6, alin.1 lit.e a prevăzut decontarea finanţării lucrărilor prevăzute la art. 29 alin.1 lit.g din OG nr. 96/1998, rep., numai pentru persoane fizice.

Totodată, Ordonanţa nr.96/1998, abrogată de art. 139 din Legea nr. 46/2008, la art. 29 alin.1 lit.(g) a prevăzut sprijinirea proprietarilor de păduri cu funcţii speciale de protecţie, persoane fizice, prin acordarea unor compensaţii reprezentând contravaloarea bunurilor pe care nu le recoltează datorită restricţiilor impuse prin amenajamentele silvice în pădurile cu funcţii speciale de protecţie.

Pentru perioada 18.08.2009, data intrării in vigoare a HG nr. 861/2009, nu a existat temei legal pentru acordarea unor astfel de compensaţii către persoane juridice, întrucât art. 6 alin.1 din HG nr. 861/2009 prevede că formele de sprijin prevăzute la art. 97 alin.1 lit.b pentru persoane juridice din Legea nr. 46/2008 Codul silvic, se vor finanţa numai după primirea deciziei favorabile a Comisiei Europene privind ajutoarele de stat.

Într-adevăr, adresa nr. (...) nu are natura juridică a unui act administrativ unilateral tipic, care dă naştere, modifică sau stinge drepturi şi obligaţii conform art. 2 alin. 1 lit. c) din Legea nr. 554/2004, dar acest lucru nu atrage acţiunea inadmisibilitatea acţiunii. Adresa 11652/2015  reprezintă dovada refuzului manifestat de această pârâta în soluţionarea cererii reclamantei, iar în prezenta cauză se invocă tocmai acest  refuz nejustificat de avizare la plată a sumei de  458.749,66 lei pentru acordarea contravalorii ajutoarelor de stat destinate proprietarilor de păduri cu funcţii speciale de protecţie pentru suprafaţa de 1142,30  ha situată în zona de conservare totală a Sitului Natura 2000, compensaţii/ajutoare de stat aferente anului 2009. Acest refuz nejustificat, invocat de reclamantă, potrivit art. 2 alin. 1 lit. i) din Legea nr. 554/2004, este asimilat actului administrativ unilateral conform alin. 2 al aceluiaşi articol.

Potrivit art . 97 din Legea nr 46/2008, în vigoare în anul 2009, (1) În scopul gestionării durabile a fondului forestier proprietate privată a persoanelor fizice şi juridice şi a celui proprietate publică şi privată a unităţilor administrativ-teritoriale, statul alocă anual de la buget, prin bugetul autorităţii publice centrale care răspunde de silvicultură, sume pentru: a) asigurarea integrală de la bugetul de stat a costurilor administrării, precum şi a serviciilor silvice pentru fondul forestier proprietate privată a persoanelor fizice şi juridice, dacă suprafaţa proprietăţii forestiere este mai mică sau egală cu 30 ha, indiferent dacă aceasta este sau nu este cuprinsă într-o asociaţie; plata se face către ocolul silvic care asigură administrarea sau serviciile silvice, după caz; b) acordarea unor compensaţii reprezentând contravaloarea produselor pe care proprietarii nu le recoltează, datorită funcţiilor de protecţie stabilite prin amenajamente silvice care determină restricţii în recoltarea de masă lemnoasă.

Potrivit art. 6 din HG nr. 861/2009: Documentatia pentru acordarea alocatiilor bugetare prevazute la art. 97 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 46/2008, cu modificarile si completarile ulterioare, se transmite de catre structurile teritoriale de specialitate din subordinea autoritatii publice centrale care raspunde de silvicultura catre directia care gestioneaza bugetul din cadrul acestei autoritati si cuprinde: a) cererea de decontare semnata de seful structurii teritoriale de specialitate din subordinea autoritatii publice centrale care raspunde de silvicultura; b) formularul de decont, intocmit potrivit modelului prevazut in anexa nr. 4; c) copie de pe documentul de proprietate; d) copie de pe contractul de administrare sau de servicii silvice, dupa caz, valabil pe perioada pentru care se solicita alocatia bugetara; e) fisa de calcul al drepturilor financiare cuvenite pentru compensatii, prevazute la art. 3 alin. (3), intocmita de ocolul silvic care efectueaza administrarea sau serviciile silvice, dupa caz, si avizata de structurile teritoriale de specialitate din subordinea autoritatii publice centrale care raspunde de silvicultura; f) copie de pe descrierea parcelara din amenajamentul silvic in vigoare, certificata de ocolul silvic care efectueaza administrarea sau serviciile silvice, dupa caz.

Din ansamblul probelor administrate în instanţă, si din sustinerile realizate de parată rezultă că reclamanta parcurs aceasta procedura specială pentru acordarea alocaţiilor bugetare. Chiar în adresa nr. (...) se face aceasta precizare de restituire a documentaţiei depuse de reclamantă. Apoi, lipsa unei documentaţii elaborată în acord cu dispoziţiile art. 1 din Normele Metodologice aprobate prin H.G. nr. 861/2009, se datorează culpei autorităţii în neelaborarea acestei documentaţii în tot acest interval de timp, de la emiterea deciziei Comisiei Europene şi mai apoi de la plângerea prealabilă.

Cu privire la fondul cauzei, Tribunalul reţine următoarele:

Reclamanta a depus la dosar un tabel cuprinzând „Calculul sumelor cuvenite drept compensaţii proprietarilor persoane juridice care deţin păduri cu funcţii speciale de protecţie încadrate în grupa I funcţională calculate conform O.M. nr. 625/04.09.2006 din care rezultă suma de  56.004,73 lei .

Din Adresele nr. 55682/GP/10.-07.2013 şi 35139/MN/26.08.2013 rezultă că pârâtul (...) a primit, prin Decizia Comisiei Europene nr. nr.C(2012) 5I66final/19.07.2012 avizul favorabil pentru acordarea ajutoarelor de stat persoanelor fizice si juridice pentru pădurile incluse în TI si T2 din cadrul siturilor Natura 2000.

Întrucât s-a dovedit îndeplinirea condiţiei cerute de art.97 alin.l lit.(b) din Legea nr.46/2008 privind Codul silvic, în sensul confirmării de către pârât a primirii deciziei favorabile a Comisiei Europene privind ajutoarele de stat, ţinând seama si de faptul că nu s-a contestat cuantumul compensaţiilor solicitate de reclamantă, împreună cu calculaţia acestora făcută în temeiul actelor normative mai sus prezentate de (...) .

Cu privire la suma solicitată, Tribunalul constată că la dosar s-a depus un tabel cuprinzând calculul sumelor ce se cuvin reclamantei

În cazul în care o sumă de bani nu este plătită la scadenţă, în conformitate cu prevederile art. 1.535 alin. 1 din Codul civil, creditorul are dreptul la daune moratorii, de la scadenţă până la momentul plăţii, în cuantumul convenit de părţi sau, în lipsă, în cel prevăzut de lege, fără a trebui să dovedească vreun prejudiciu.

Prin urmare, reclamanta solicitând achitarea unor compensaţii cuantificate într-o sumă de bani, este îndreptăţită la plata dobânzii legale aferente acesteia, fără a fi ţinută să probeze în cauză prejudiciul suferit ca urmare a neachitării acesteia la scadenţă, legiuitorul însuşi prezumând existenţa unui prejudiciu pe care l-a stabilit ca fiind egal cu valoarea dobânda legală.

Pentru aceste considerente, în baza art.1, 2,8, 18 din Legea 554/2004 rep., tribunalul va admite acţiunea formulată de reclamantă, va anula adresa nr. (...) şi va obliga pe pârâtul (...)  să plătească reclamantei suma de 56.004,73 lei, cu titlu de compensaţie pentru anul 2009, cu dobândă legală calculată începând cu 14.09.2012 şi până la achitarea integrală a debitului.

În baza art. 453 C.pr.civ.,  având în vedere că pârâţii se află în culpă procesuală, aceştia vor fi obligaţi să plătească reclamantei suma de 5.300 lei, constând în taxă judiciară de timbru şi onorariu de avocat. 

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂŞTE

Admite acţiunea privind pe reclamanta (...)  ,  şi pe pârâţii (...) , şi (...) ,.

Anulează adresa nr. (...) . Obligă pe pârâtul (...)  să plătească reclamantei suma de 56.004,73 lei, cu titlu de compensaţie pentru anul 2009, cu dobândă legală calculată începând cu 14.09.2012 şi până la achitarea integrală a debitului. Obligă pe pârâţi la 5300 lei cheltuieli de judecată către reclamantă. Cu recurs în 15 zile de la comunicare. Pronunţată în şedinţa publică de la 13 iunie 2016, la Tribunalul Argeş –Secţia Civilă, complet specializat Contencios Administrativ şi Fiscal.

Domenii speta

Spete similare