Comunicare informaţii de interes public

Operator de date cu caracter personal înregistrat sub nr.2991

Cod ECLI ECLI:RO:TBMUS:2019:003.000425

Dosar nr. ..

R O M Â N I A

TRIBUNALUL MUREŞ

SECŢIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV ŞI FISCAL

SENTINŢA NR.425

Şedinţa publică din 25 septembrie 2019 

Completul constituit din:

PREŞEDINTE: B.I.C.

GREFIER: S.C.G.

Pe rol judecarea acţiunii formulată de reclamanta R.A.S., în contradictoriu cu pârâtul MUNICIPIUL ...  având ca obiect comunicare informaţii de interes public (Legea Nr.544/2001)

La apelul nominal făcut în şedinţa publică se constată lipsa părţilor.

Procedura de citare este legal  îndeplinită.

S-a făcut referatul cauzei, după care: 

Având în vedere dispoziţiile art. 121 alin. 5 din Regulamentul de ordine interioară a instanţelor judecătoreşti potrivit cărora „în cazul în care nici una dintre părţi nu se prezintă la strigarea cauzei, dosarul va fi lăsat la sfârşitul şedinţei când, după o nouă strigare, în ordinea listei, se va proceda conform dispoziţiilor procedurale”, instanţa, constatând că lipsesc părţile, va lăsa cauza la a doua strigare.

La apelul nominal făcut în şedinţă publică la a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părţilor.

Se constată că în data de 06.09.2019 reclamanta a depus prin registratura instanţei:

răspuns la întâmpinare.

Instanţa, verificând  din  oficiu competenţa, constată că  aceasta  este  competentă general, material  şi  teritorial să  judece  prezenta cauză.

Se constată că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă.

Instanţa încuviinţează  proba cu înscrisurile, solicitate de ambele părţi, declară închisă faza probatorie şi reţine cauza în pronunţare, în principal pe excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a Municipiului ..., excepţie invocată de aceasta prin întâmpinare, iar în subsidiar pe fondul cauzei.

TRIBUNALUL,

Asupra cauzei de față constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la această instanță la data de 01.08.2019 în dosarul nr... reclamanta R.A.S a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Municipiul .. obligarea acestuia de a-i comunica informaţiile de interes public solicitate prin adresa înregistrată la Municipiul ... nr. .. şi transmisă prin poşta electronică.

În motivarea cererii s-a arătat că în data de 12.07.2018 a transmis prin poşta electronică cererea de informaţii înregistrată la Registratura Municipiului... sub nr.19502/12.07.2018 prin care a solicitat ca în baza Legii 544/2001 să i se furnizeze, în format electronic, informaţii de interes public şi copii după documente de interes public. Cererea a fost transmisă „spre competentă soluţionare” Spitalului Municipal .. reclamanta aflând acest lucru fiind trecută în CC-ul unui mesaj transmis prin poşta electronică printr-o adresă de înaintare trimisă acestei instituţii publice aflată sub tutela Consiliului Local, care conţinea menţiunea „spre ştiinţă” reclamanta, prevalându-şi prevederile art. 24 din HGR nr. 1234/2001 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a Legii 544/2001.

Consideră că cererea de informaţii a fost corect îndreptată către Municipiul .., toate informaţiile şi copiile după documente solicitate intrând în categoria informaţiilor de interes public aşa cum sunt definite de art. 2 din Legea nr.544/2001, întrucât „privesc sau rezultă din activitatea unei instituţii sau autorităţi publice”, iar faptul că responsabilul desemnat cu furnizarea informaţiilor de interes public din cadrul Municipiului ..nu îşi cunoaşte atribuţiile/ lista informaţiilor de interes public gestionate de instituţie a făcut ca răspunsul primii să fie semnat de conducătorul instituţiei - primarul municipiului .. -a făcut ca cererea reclamantei de informaţii să fie tratată ca o cerere greşit îndreptată, motiv pentru care a formulat o reclamaţie administrativă în data de 22.07.2019, aceasta fiind înregistrată sub nr.20478/22.07.2019. Conform prevederilor legale aplicabile, responsabilul cu informaţiile de interes public ar fi trebuit să colecteze datele necesare întocmirii răspunsului de la compartimentele de specialitate, după care să întocmească şi să semneze adresa do răspuns prin care să furnizeze complet toate informaţiile de interes public solicitate prin cererea formulată.

Faţă de aceste chestiuni de formă şi având în vedere răspunsul formulat de managerul interimar al Spitalului Municipal.. primit în data de 24,07.2019 precum şi răspunsul primit la reclamaţia administrativă, apreciază că cererea de informaţii transmisă Municipiului .. a fost incorect tratată şi incomplet soluţionată. Astfel prin cererea de informaţii adresată Municipiului .. reclamanta a solicitat furnizarea următoarelor informaţii publice:

1. Copii scanate după următoarele documente - informaţii de interes public:

- Copie după proiectul de management declarat de câştigător la concursul organizat în perioada martie-mai 2016.

- Copie după Contractul de management al managerului Spitalului Municipal pentru perioada 2016- 2019.

- Copie după rapoartele anuale depuse de către managerul spitalului în anii 2016, 2017, 2018 şi la sfârşitul mandatului.

- Copie după actul de acreditare al Spitalului Municipal .. cu anexele acestuia.

 - Copie după actul de numire al managerului interimar al Spitalului municipal, cu precizarea cadrului legal al numirii si a criteriilor care s-au avut în vedere în selectarea acestuia.

 2. Răspunsuri la următoarele întrebări - informaţii de interes public;

- Care a fost/este componenţa consiliului de administraţie al spitalului în perioada 2016-2019 cu precizarea actului prin care au fost numiţi cei doi reprezentând ai Consiliului local precum şi al celui prin care a fost numit reprezentantul primarului după alegerile din iunie 2016?

- Care este motivul pentru care nu s-au propus spre aprobare în timp util criteriile si condiţiile de concurs, revocare, sancţionare neutru managerul Spitalului municipal ... si de ce nu s-a organizat acest concurs, conform legii, înainte de expirarea mandatului iunie 2016- iunie 2019?

Aşa cum rezultă din răspunsul primit din partea Spitalului Municipal ... informaţiile publice solicitate şi nefurnizate sunt următoarele:

1.Copii scanate după următoarele documente - informaţii de interes public:

- Copie după proiectul de management declarat de câştigător la concursul organizat în perioada martie-mai 2016.

- Copie după rapoartele anuale depuse de către managerul spitalului în anii 2016, 2017, 2018 şi la sfârşitul mandatului.

- Copie după actul de numire al managerului interimar al Spitalului municipal, cu precizarea cadrului legal al numirii si a criteriilor care s-au avut în vedere în selectarea acestuia.

2. Răspunsuri la următoarele întrebări - informaţii de interes public;

- Care este motivul pentru care nu s-au propus spre aprobare în timp util criteriile şi condiţiile de concurs, revocare, sancţionare pentru managerul Spitalului municipal Sighişoara si de ce nu s-a organizat acest concurs, conform legii, înainte de expirarea mandatului iunie 2016- iunie 2019?

Ca urmare, în conformitate cu art. 22 al Legii 54472001, solicită obligarea pârâtei la furnizarea informaţiilor publice solicitate prin cererea de informaţii formulată şi nefurnizate în mod tacit, arătând că accesul la informaţii de interes public este garantat atât prin norme constituţionale (art. 31 din Constituţia României, revizuită şi republicată în anul 2003) cât şi la nivel convenţional (art. 10 parag. l din Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi libertăţilor fundamentale).

S-a solicitat administrarea probei cu înscrisuri.

Pârâtul Municipiul ..a formulat întâmpinare (fila 25 dosar) prin care a

invocat excepția lipsei capacităţii procesuale pasive a Municipiului -- iar pe fondul cauzei solicită respingerea acţiunii formulate de reclamanta R.A.S. ca fiind rămasă fără obiect şi nefondată.

În motivarea excepţiei se arată că, ţinând cont de prevederile art.2 din Legea nr.544/2001, dar şi de prevederile Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 544/2001 privind liberul acces al informaţiilor de interes public, cu modificările şi completările ulterioare, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 123/2002, cu precădere cele ale art. 24, potrivit cărora: ''în cazul în care solicitarea nu se încadrează în competenţele instituţiei sa fi autorităţii publice, în termen de 5 zile de la înregistrare, structurile sau persoanele responsabile de informarea publică directă transmit solicitarea către instituţiile sau autorităţile competenţe şi informează solicitantul despre aceasta”, având în vedere obiectul cererii formulate de reclamantă precum şi a faptului că Spitalul Municipal -- este ordonator terţiar de credite, în mod just, Municipiul -- a transmis cererea formulată de numita R.A.S., Spitalului Municipal .. potrivit adresei de înaintare cu nr. 19.551/111/12.07.2019, fiind anunţată în acest sens şi petenta.

Se arată că Spitalul Municipal... a comunicat şi Municipiului ... respectiv, persoanei responsabile cu difuzarea informaţiilor de interes public, răspunsul la cererea de informaţii de interes public formulată de numita R.A.S,, acesta fiind înregistrat la registratura Municipiului ... nr. 20.971/26.07.2019. De asemenea, aşa cum susţine şi reclamanta în acţiunea sa, a formulat reclamaţie administrativă înregistrată la Municipiul -- cu nr. 20.478/22.07.2019, prin care contestă faptul că nu a primit răspunsul la cererea de informaţii nr.19.502/12.07.2019.

Constată unele erori materiale privind reclamaţia administrativă formulată, respectiv, aceasta cuprinde 2 date, data de 2 iulie 2019 şi data de 2 decembrie 2016, precum şi a faptului că sc solicită ca răspunsul la cererea conţinând informaţiile publice solicitate să fie trimise în termenul legal în format electronic la adresa ... De asemenea, lipseşte numele persoanei care formulează reclamaţia administrativă, aceasta conţinând însă o semnătură. Din datele avute de instituţie aceste aspecte au fost clarificate, fără a solicita precizări suplimentare, considerând că persoana care formulează reclamaţia administrativă este numita R.A.S., iarnu numitul V.V.L., drept care, răspunsul a fost transmis pe adresa de email a acesteia, respectiv, ....

Reclamaţia administrativă a fost soluţionată de Comisia de analiză a reclamaţiilor administrative privind încălcarea dreptului de acces la informaţiile de interes public, prin adresa cu nr.20.478/26.07.2019, care a considerat că reclamaţia administrativă este neîntemeiată, ţinând cont de faptul că Municipiul .. a transmis cererea cu nr. 19.502/12.07.2019, Spitalului Municipal .. în termenul prevăzut de normele legale, potrivit art.24 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 544/2001 privind liberul acces al informaţiilor de interes public, cu modificările şi completările ulterioare, aprobate prin HG nr.123/2002. Ori, în atare situaţie, în mod clar, termenul începe să curgă de la data înregistrării cererii formulate de numita R.A.S la Spitalul Municipal ... Din documentele deţinute de instituţie, se poate observa că cererea de informaţii nr. 19.502/12.07.2019 a transmisă prin fax şi email Spitalului Municipal .. data de 15.07.2019, iar din cele susţinute şi de petentă, răspunsul a fost primit de aceasta în data de 24.07.2019, pârâtul apreciind că au fost îndeplinite prevederile legale în materie cu privire la termenul de răspuns la cererea de informaţii de interes public.

Raportat la aceste aspecte, la situaţia de fapt, consideră justificată excepţia formulată, respectiv lipsa capacităţii procesuale pasive a Municipiului ...în speţă fiind vorba de un răspuns al Spitalului Municipal ... pe care reclamanta îl consideră incomplet soluţionat.

Pe fondul cauzei consideră acţiunea reclamantei ca fiind lipsită de obiect şi nefondată; aşa cum s-a arătat, reclamanta a primit răspunsul la cererea de informaţii nr. 19.502/12.07.2019, Spitalul Municipal ... anexând răspunsului documentele solicitate de reclamantă şi care sc află în posesia acestuia. Aşadar, conform răspunsului dat de către Spitalul Municipal ..., raportat la cerinţa reiterată în acţiunea formulată de către reclamantă, cu privire la copia după proiectul de management declarat câştigător la concursul organizat în perioada martie - mai 2016, s-a comunicat acesteia că pentru ocuparea funcţiei de manager în perioada martie - mai 2016, s-au avut în vedere prevederile O.M.S. nr. 1082/2010.

De asemenea, reclamanta susţine că nu i-au fost furnizate copii după rapoartele anuale depuse de către managerul spitalului în anii 2016, 2017, 2018 şi la sfârşitul mandatului, în cuprinsul răspunsului formulat, Spitalul Municipal ...menţionând clar că aceste rapoarte nu au fost depuse de către managerul spitalului.

Referitor la cerinţa reclamantei, reiterată în cuprinsul acţiunii, privind copia după actul de numire al managerului interimar al Spitalului Municipal .. cu precizarea cadrului legal al numirii şi a criteriilor care s-au avut în vedere în selectarea acesteia, prin răspunsul formulat, Spitalul Municipal . transmite petentei în copie, Dispoziţia Primarului Municipiului ..nr.483/21.06.2019, care în mod cert, cuprinde prevederile legale avute în vedere Ia numirea managerului interimar.

Raportat la răspunsul la întrebarea formulată de reclamantă privind motivul pentru care nu s-au propus spre aprobare în timp util criteriile şi condiţiile de concurs, revocare, sancţionare pentru managerul Spitalului Municipal... şi de ce nu s-a organizat acest concurs, conform legii, înainte de expirarea mandatului iunie 2016 - iunie 2019, se arată că Spitalul Municipal ...a răspuns şi acestui petit, ţinând cont de documentele care aparţin de acesta şi pe care le-a comunicat şi petentei.

De altfel, obiect al cererii de comunicare a informaţiilor de interes public nu îl pot constitui decât informaţiile reflectate în documente aflate în posesia instituţiei publice, indiferent de suportul ori forma sau modul de exprimare a informaţiei, însă, apreciază că instituţiile publice sau autorităţile publice încredinţate cu soluţionarea cererilor de comunicam a informaţiilor de interes public, ţinând cont de prevederile art. 2 din Legea nr. 544/2001, cu modificările şi completările ulterioare, nu au obligaţia şi nu pot fi obligate să comunice potenţilor relaţii pretinse de aceştia ca explicaţii pentru informaţii care au fost cuprinse în documente care aparţin instituţiei sau autorităţii publice şi care au fost publicate pe site-ul instituţiei/autorităţii publice, în speţă, pe site - ul Spitalului Municipal ...

Astfel de explicaţii solicitate de reclamantă exced conceptului de informaţii de interes public aşa cum acesta este definit de dispoziţiile art. 2 lit. b din Legea nr, 544/2001, în sensul că aceste informaţii nu sunt reflectate în documente aflate în posesia instituţiei publice indiferent de suportul ori forma sau modul de exprimare a informaţiei.

Date fiind cele de mai sus consideră că nu se poate reţine vreun refuz al pârâtului Municipiul Sighişoara în modul de soluţionare a cererii formulate de reclamantă, dimpotrivă, consideră că s-au depus toate diligenţele pentru soluţionarea acesteia, reclamanta primind răspunsul la cele solicitate, de la Spitalul Municipal .. competent a soluţiona cererea. De asemenea, apreciază că nu poate fi vorba despre un răspuns incomplet, aşa cum eronat susţine reclamanta, acesteia fiindu-i comunicate toate documentele pe care Spitalul Municipal ... le arc în posesie, potrivit normelor legale incidente în materie.

Referitor la susţinerile reclamantei privind persoana responsabilă cu difuzarea informaţiilor de interes public, apreciază că acestea sunt doar aprecieri personale.

Analizând cererea de față în raport susținerile părților și de probatoriul administrat instanța constată următoarele:

Având spre soluționare, cu prioritate, potrivit prevederilor art. 248 Cod procedură civilă, excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Municipiul .. instanța constată următoarele:

Reclamanta s-a adresat cu o solicitare de furnizare de informații de interes public, în baza Legii nr. 544/2001 către Municipiul .. prin care cererea anumite informații în legătură cu activitatea Spitalului Municipal din ..a (f 30 dosar).

Având în vedere că reclamanta solicita informații legate de activitatea Spitalului Municipal,.. pârâtul, prin adresa nr. 119.551/III/12.07.2019 ( f 33 dosar) a înaintat solicitarea către această din urmă entitate.

La data de 22.07.2019 (f 36 dosar) reclamanta a formulat reclamație administrativă adresată tot Municipiului .. în care susținea că nu i s-a răspuns complet la solicitarea sa.

Reclamația administrativă a fost soluționată prin adresa nr. 20.478/26.07.2019 (f 37 dosar) prin care s-a adus la cunoștința reclamantei că solicitarea sa a fost trimisă spre competentă soluționare Spitalului Municipal ..

Potrivit prevederilor art. 24 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001, aprobate prin HG nr. 123/2002 ” În cazul în care solicitarea nu se încadrează în competenţele instituţiei sau autorităţii publice, în termen de 5 zile de la înregistrare, structurile sau persoanele responsabile de informarea publică directă transmit solicitarea către instituţiile sau autorităţile competente şi informează solicitantul despre aceasta”.

Spitalul Municipal ...este o instituție publică, de sine stătătoare, cu personalitate juridică și patrimoniu propriu, așa cum rezultă din dispozițiile art. 163 din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii.

Spitalele publice nu se află în subordinea și nici sub autoritatea autorităților publice locale fiind doar finanțate din bugetele locale.

Prin urmare, obligațiile legale ale pârâtului constau în comunicarea către entitatea competentă solicitarea de furnizare de informații de interes public.

Pârâtul ți-a îndeplinit obligațiile legale prevăzute de art. 24 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001, aprobate prin HG nr. 123/2002 astfel că instituția care trebuie să furnizeze informațiile legate de activitatea sa este Spitalul Municipal ... și nu Municipiul ...

Potrivit art. 2 lit. b din Legea nr. 544/2001 ”prin informaţie de interes public se înţelege orice informaţie care priveşte activităţile sau rezultă din activităţile unei autorităţi publice sau instituţii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaţiei”.

Din cele expuse anterior rezultă că informațiile legate activitatea Spitalului Municipal ...trebuie furnizate de această instituție iar Municipiul ... nu are nicio obligație legală în acest sens înafară de comunicarea cererii greșit îndreptate și informarea solicitantului ceea ce s-a făcut și nu a fost contestat de reclamantă.

Potrivit art. 36 Cod procedură civilă ” calitatea procesuală rezultă din identitatea dintre părţi şi subiectele raportului juridic litigios, astfel cum acesta este dedus judecăţii. Existenţa sau inexistenţa drepturilor şi a obligaţiilor afirmate constituie o chestiune de fond”.

Având în vedere că în cauza de față Municipiul .. nu este instituția obligată să furnizeze informațiile solicitate, instanța urmează să admită excepția invocată de pârât și să respingă cererea formulată de reclamantă în contradictoriu cu pârâtul Municipiul ... ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală.

În temeiul prevederilor art. 453 Cod procedură civilă instanța va lua act că pârâtul nu a solicitat cheltuieli de judecată.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂŞTE

Admite excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a Municipiului Sighişoara invocată de pârât.

Respinge cererea formulată de reclamanta R.A.S. (domiciliată în ... str... nr..jud.... CNP- ... în contradictoriu cu pârâtul MUNICIPIUL ...cu sediul în .. ..., Cod fiscal ..), ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală.

Ia act că pârâtul nu a solicitat cheltuieli de judecată.

Cu drept de recurs în termen de 15 zile  de la  comunicare. Cererea de recurs se depune la Tribunalul Mureş secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Pronunţată prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor prin mijlocirea grefei instanţei azi, 25.09.2019

PREŞEDINTE,  GREFIER,

 B.I.C. S.C.G.

Red.C.B.-I./27.09.2019

Tehnored.S.C.G./27.09.2019/4 ex.

Domenii speta

Spete similare