Anulare act

R O M Â N I A

JUDECĂTORIA CLUJ-NAPOCA

SECŢIA CIVILĂ

Dosar nr. ..../211/2017

Operator date cu caracter personal 3185

SENTINŢA CIVILĂ NR. 5926/2018

Şedinţa publică din data de ….

Completul constituit din:

JUDECĂTOR: ….

GREFIER: …..

Pe rol se află pronunţarea hotărârii în cauza civilă privind pe reclamantul MJ...şi pe pârâţii MAN..., în calitate de reprezentant al Centrului Militar, CENTRUL MILITAR ZONAL ....., FA....., CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ...., MUNICIPIUL... PRIN PRIMAR ...., având ca obiect anulare act.

Procedura este legal îndeplinită.

Dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în şedinţa publică din data de 03.09.2018, fiind consemnate în încheierea de şedinţă de la acea dată, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când, instanţa, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat succesiv pronunţarea pentru data de 18.09.2018 şi apoi pentru data de astăzi, 25.09.2018.

INSTANŢA

Deliberând asupra cauzei civile de faţă, constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată formulată la data de 20 aprilie 2017, înregistrată pe rolul Tribunalului Cluj sub nr. ..../217/2017, reclamantul MJ...a solicitat, în contradictoriu cu pârâţii MAN..., Centrul Militar Judeţean ...., Centrul Militar Zonal ....., Primarul Municipiului  ...., Municipiul ...., TC .... şi FA....., constatarea nulităţii absolute a Contractului de concesiune nr. ..../2000 încheiat între Consiliul Local al Municipiului .... şi Centrul Militar Judeţean .... şi anularea acestui act precum şi anularea tuturor actelor subsecvente, respectiv Autorizaţie de construire nr. .../06.04.200 având ca beneficiar Centrul Militar Judeţean, procesul verbal de predare primire nr. ..../15.02.2000 încheiat între Consiliul Local şi Municipiul .... şi Centrul Militar Judeţean .... şi dovada de luare în folosinţă nr. ..../24.12.2002 a construcţiei realizată pe terenul din …., str. ..... Cu cheltuieli de judecată.

În fapt, reclamantul a arătat că prin Hotărârea nr. ..../18.11.1999 a Consiliului Local .... s-a aprobat concesionarea prin atribuire directă a terenului situat în ..., în suprafaţă de 631 mp., nr. top. .../2/3, .../2, în vederea construirii de locuinţe în favoarea Centrului Militar Judeţean ..... La data de 15.02.2010, Consiliul Local ..... a încheiat cu Centrul Militar Judeţean .... un contract de concesiune ce vizează imobilul solicitat de către reclamant, respectiv terenul situat în ..., în suprafaţă de 631 mp. Ca urmare a perfectării acestui contract de concesiune a fost eliberată Autorizaţia de construire nr. .../06.04.2000 având ca beneficiar Centrul Militar Judeţean .... cu consecinţa edificării unei construcţii atestată prin dovada de luare în folosinţă nr. ..../24.12.2002. În urma litigiului penal ce a făcut obiectul dosarului nr. ..../2005 a Tribunalului Militar Cluj, a rezultat fără putinţă de tăgadă că atât concesiunea cât şi edificarea construcţiei s-a făcut în frauda legii, fără ca MAN... să aibă cunoştinţă de aceste documente, beneficiarii reali ai acestor documente precum şi a construcţiilor edificate fiind pârâţii TC .... şi FA......

Reclamantul a arătat că contractul de concesiune este nul absolut raportat la lipsa capacităţii de folosinţă a Centrului Militar Judeţean ..... Acesta se află în subordinea directă a Ministerului Apărării Naţionale şi nu avea personalitate juridică şi nici capacitate de exerciţiu pentru a-şi asuma drepturi şi obligaţii. Suplimentar, nu avea o capacitate de exerciţiu specială sau atribuţii în sensul dobândirii de terenuri în concesiune, în nume propriu. În acest sens s-a pronunţat şi Tribunalul Militar Cluj prin Sentinţa nr. 29/15 iunie 2016 în dosar nr. ..../2005. Lipsa capacităţii de folosinţă şi nerespectarea principiului specialităţii de folosinţă atrag sancţiunea nulităţii absolute a actului respectiv.

În plus, perfectarea contractului de concesiune este lovită de nulitate absolută, la fel şi succesiunea actelor subsecvente, întrucât actele care au stat la baza încheierii contractului au fost desfiinţate prin hotărâre judecătorească rămasă definitivă. În concret, prin Sentinţa nr. 29/15 iunie 2016 pronunţată de Tribunalul Militar Cluj s-a constatat că sunt înscrise în fals şi s-a dispus desfiinţarea totală a înscrisurilor constând în adresa nr. ..../11.03.2002 emisă de către CMJ ....., Adresa nr. ..../14.06.2002 emisă de CMJ ....., completare la .... nr. ..../29.03.2000 întocmit de CMJ ..... şi procesul verbal nr. ..../29.03.2000 încheiat la CMJ ......

S-a învederat instanţei că contractul de concesiune este nul absolut şi raportat la lipsa licitaţiei publice, conform art. 10 şi art. 13 din Legea nr. 50/1991. Fiind vorba despre un imobil aflat în proprietatea unităţii administrativ-teritoriale şi pentru a se respecta principiul transparenţei şi a eficienţei utilizări a bunurilor publice se impunea efectuarea unei licitaţii publice, licitaţie care nu a fost realizată.

În drept, au fost invocate dispoziţiile art. 10 şi urm. din Legea nr. 50/1991.

În probaţiune, reclamantul a solicitat încuviinţarea probei cu înscrisuri.

La cererea de chemare în judecată au fost anexate copii de pe contractul de concesiune  (filele 9-12 - filele 73-75 dosar nr. ..../117/2017), Hotărâre privind concesionare unui teren în vederea construirii de locuinţe (fila 13 filele 73-75 dosar nr. ..../117/2017), proces verbal de predare primire (filele 14-15 filele 73-75 dosar nr. ..../117/2017), autorizaţie de construire (filele 16-17 filele 73-75 dosar nr. ..../117/2017), dovadă de luare în folosinţă (fila 18 filele 73-75 dosar nr. ..../117/2017), Sentinţa penală nr. 29/15 iunie 2006 pronunţată de Tribunalul Militar Cluj în dosar nr. ..../2005 (filele 19-27 filele 73-75 dosar nr. ..../117/2017).

Cererea de chemare în judecată a fost legal timbrată, astfel cum reiese din înscrisul anexat la fila 31 a dosarului nr. ..../117/2017.

Prin întâmpinarea formulată la data de 21 iunie 2017 de către pârâtul FA..... a fost invocată excepţia lipsei de interes a reclamantului, raportat la prevederile art. 1 şi art. 2 din Legea nr. 554/2004. Antecesoarea reclamantului, MA..., nu a făcut dovada calităţii de moştenitoare după fostul coproprietar tabular al cotei revendicate de ½ parte din imobilul înscris iniţial în CF nr. ...., cu nr. top. ...., teren care parţial formează şi obiectul contractului de concesiune a cărui anulare se cere. În plus, antecesoarea reclamantului a solicitat doar cota de ½ din imobilul menţionat şi a solicitat doar despăgubiri băneşti. Excepţia lipsei de interes a fost motivată şi sub aspectul faptului că reclamantul nu a solicitat anularea actului administrativ care a stat la baza încheierii contractului de concesiune, respectiv Hotărârea Consiliului Local al municipiului ..... nr. ..../18.11.1999. Câtă vreme HCL nr. ..../18.11.1999 nu a fost atacată, acţiunea prin care se solicită exclusiv anularea contractului de concesiune apare ca fiind lipsită de interes. Nu este admisibilă o acţiune în anulare a contractului de concesiune în lipsa anulării hotărârii de consiliu care a constituit temeiul şi baza legală a încheierii acestui contract.

A fost invocată şi excepţia necompetenţei materiale a instanţei, litigiul fiind unul de contencios administrativ. În temeiul prevederilor Legii nr. 554/2004, a fost invocată şi excepţia prescripţiei dreptului material la acţiune, acţiunea fiind tardiv introdusă. Nu se pot extrapola trăsăturile esenţiale ale regimului nulităţii absolute a actelor juridice din sfera actelor civile în aceea a actelor administrative. Regula în contenciosul administrativ este prescriptibilitatea acţiunilor într-un termen general de 6 luni, calculat potrivit art. 11 din Legea nr. 554/2004, indiferent de motivul de nulitate invocat.

Pe fondul cauzei, s-a solicitat respingerea acţiunii ca nefondată. Prin Sentinţa penală nr. 29/2006 a Tribunalului Militar Cluj, s-a dispus şi desfiinţarea unor înscrisuri însă instanţa nu a constatat că înscrisurile care au stat la baza contractului de concesiune sunt false. Instanţa penală s-a pronunţat doar asupra unor înscrisuri încheiate ulterior încheierii contractului de concesiune astfel încât respectivele înscrisuri nu au produs nici o consecinţă juridică anterior perfectării contractului de concesiune.

În probaţiune, s-a solicitat încuviinţarea probei cu înscrisuri.

La întâmpinare au fost anexate copii de pe următoarele înscrisuri: notificare (fila 60 filele 73-75 dosar nr. ..../117/2017), adresă (fila 59 filele 73-75 dosar nr. ..../117/2017).

Prin întâmpinarea formulată la data de 26 iunie 2017, pârâtul Municipiul .... a invocat excepţia necompetenţei materiale a Tribunalului Cluj, raportat la petitul de anulare a contractului de concesiune nr. ..../2000. Cererea reclamantului de anulare a contractului de concesiune nu se încadrează în obiectul acţiunii în contencios astfel cum este acesta prevăzut la art. 8 din Legea nr. 554/2004. A fost invocată şi excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a Municipiului ..... raportat la solicitarea de anulare a contractului de concesiune. Contractul de concesiune a fost încheiat între Consiliul Local al mun.  ..... şi Centrul Militar Zonal ..... şi a fost aprobat prin hotărâre de consiliu local astfel încât doar Consiliul Local ..... are calitate procesuală raportat la petitul principal al acţiunii.

Pârâtul a invocat şi excepţia lipsei de interes a reclamantului. Reclamantul este moştenitorul numitei MA... care a formulat cerere de revendicare a imobilului litigios, în temeiul Legii nr. 10/2001. Notificarea a fost respinsă întrucât revendicatoarea MA... nu a făcut dovada calităţii de persoană îndreptăţită în înţelesul Legii nr. 10/2001. De altfel, revendicatoarea a solicitat doar cota de ½ parte din imobilul litigios astfel încât reclamantul nu ar justifica interes pentru cota de ½ parte din imobilul ce face obiectul contractului de concesiune. Întrucât antecesoarea reclamantului nu a făcut dovada calităţii de persoană îndreptăţită la măsuri reparatorii în temeiul Legii nr. 10/2001 şi întrucât aceasta nu a solicitat prin cererea de revendicare decât cota de ½ parte din imobil, reclamantul nu justifică în speţă un interes.

Cu privire la petitele de anulare a actelor administrative s-a invocat excepţia inadmisibilităţii şi excepţia tardivităţii.

Pe fondul cauzei, pârâtul a arătat că contractul de concesiune a fost aprobat prin HCL nr. ..../1999, hotărâre care nu a fost contestată. În ceea ce priveşte lipsa unei licitaţii publice anterior încheierii contractului de concesiune, potrivit Legii nr. 50/1991, există terenuri care pot fi concesionate fără licitaţie publică.

Prin întâmpinarea formulată la data de 26 iunie 2017, pârâtul Primarul Municipiului  .... a invocat excepţia necompetenţei materiale a Tribunalului Cluj, excepţia lipsei calităţii procesuale pasive şi excepţia lipsei de interes, invocând în susţinerea acestor excepţii aceleaşi aspecte expuse şi de către pârâtul Municipiul .....

Pe fondul cauzei, s-a solicitat respingerea acţiunii, fiind avute în vedere argumentele învederate instanţei şi prin întâmpinarea formulată de către pârâtul Municipiul .....

Prin întâmpinarea formulată la data de 26 iunie 2017 de către pârâtul TC ...., a fost invocată excepţia inadmisibilităţii acţiunii, conform dispoziţiilor art. 7 alin. 7 din Legea nr. 554/2004. A fost invocată şi excepţia lipsei calităţii procesuale pasive întrucât nu a fost formulată nici o pretenţie în contradictoriu cu pârâtul Tudorachi.

Pe fondul cauzei, pârâtul a susţinut că în mod eronat se susţine că prin Sentinţa penală nr. 29/15.06.2006 s-a dispus desfiinţarea totală a înscrisurilor constând în adrese, completarea la .... nr. 64/2000 şi procesul verbal nr. 7/2000. Doar cele două adrese emise de către CMJ ..... au fost anulate în totalitate iar completarea la .... nr. 64/2000 şi procesul verbal au fost anulate doar parţial cu privire la ultimele fraze.

În ceea ce priveşte necesitatea efectuării unei licitaţii publice, Legea nr. 50/1991 nu prevede sancţiunea nulităţii la art. 10. Actul de concesiune nu a fost întocmit pe baza actelor care au fost desfiinţate parţial de instanţa penală, instanţa pronunţându-se asupra unor înscrisuri întocmite ulterior încheierii contractului de concesiune. În mod eronat se susţine că pârâtul Tudorachi a falsificat şi utilizat documente pentru a putea perfecta contractul de concesiune, actele întocmite de către acesta fiind datate ulterior încheierii contractului de concesiune. Cu cheltuieli de judecată.

În drept, au fost invocate dispoziţiile art. 205, art. 453 C.pr.civ.

În probaţiune, s-a solicitat încuviinţarea probei cu înscrisuri.

Au fost anexate înscrisuri (filele 73-75 dosar nr. ..../117/2017).

Prin întâmpinarea formulată la data de 28 iunie 2017, pârâtul MAN... a invocat excepţia lipsei calităţii procesuale pasive întrucât nu a semnat şi nu a beneficiat de înscrisurile a căror anulare se solicită. MAN... poate sta în judecată în prezentul dosar numai în calitate de reprezentant legal al Centrului Militar Judeţean ...., în temeiul art. 3 din Legea nr. 346/2006.

În drept, au fost invocate dispoziţiile art. 205 şi urm. C.pr.civ. Legea nr. 346/2006.

Prin întâmpinarea formulată la data de 28 iunie 2017, pârâtul Centrul Militar Zonal ....., reprezentat legal de MAN..., a invocat excepţia lipsei de interes a reclamantului. Din moment ce antecesoarea reclamantului, MA..., nu a dovedit calitatea de moştenitoare a coproprietarului imobilului, nici reclamantul nu are această calitate şi nu are un interes legitim în promovarea prezentei acţiuni.

Pârâtul a invocat şi excepţia tardivităţii întrucât dreptul reclamantului de contestare s-a născut cu mult timp înainte de data depunerii prezentei acţiuni iar termenul de decădere de un an prevăzut de art. 11 alin. 2 din Legea nr. 554/2004 a fost cu mult depăşit.

Referitor la cererea de constatare a nulităţii contractului de concesiune motivată de anularea unor înscrisuri prin sentinţa penală, s-a precizat că nu acestea sunt actele ce au stat la baza încheierii contractului de concesiune nr. ..../15.02.2000 ci Hotărârea Consiliului Local al Municipiului ..... nr. ..../1999.

În drept, au fost invocate dispoziţiile art. 205 şi urm. C.pr.civ., Legea nr. 554/2004.

La termenul de judecată din data de 23 noiembrie 2017, Tribunalul Cluj-Secţia mixtă de contencios administrativ şi fiscal, de conflicte de muncă şi asigurări sociale a dispus introducerea în cauză a Consiliului Local al Municipiului ....., în baza art. 16 ind. 1 din Legea nr. 554/2004.

Prin întâmpinarea formulată la data de 8 noiembrie 2017, pârâtul Consiliul Local Al Municipiului .... a invocat excepţia necompetenţei materiale a Tribunalului Cluj, raportat la petitul de anulare a contractului de concesiune nr. ..../2000. Cererea reclamantului de anulare a contractului de concesiune nu se încadrează în obiectul acţiunii în contencios astfel cum este acesta prevăzut la art. 8 din Legea nr. 554/2004. A fost invocată şi excepţia lipsei de interes a reclamantului. Reclamantul este moştenitorul numitei MA... care a formulat cerere de revendicare a imobilului litigios, în temeiul Legii nr. 10/2001. Notificarea a fost respinsă întrucât revendicatoarea MA... nu a făcut dovada calităţii de persoană îndreptăţită în înţelesul Legii nr. 10/2001. De altfel, revendicatoarea a solicitat doar cota de ½ parte din imobilul litigios astfel încât reclamantul nu ar justifica interes pentru cota de ½ parte din imobilul ce face obiectul contractului de concesiune. Întrucât antecesoarea reclamantului nu a făcut dovada calităţii de persoană îndreptăţită la măsuri reparatorii în temeiul Legii nr. 10/2001 şi întrucât aceasta nu a solicitat prin cererea de revendicare decât cota de ½ parte din imobil, reclamantul nu justifică în speţă un interes.

Cu privire la petitele de anulare a actelor administrative s-a invocat excepţia inadmisibilităţii şi excepţia tardivităţii.

Pe fondul cauzei, pârâtul a arătat că contractul de concesiune a fost aprobat prin HCL nr. ..../1999, hotărâre care nu a fost contestată. În ceea ce priveşte lipsa unei licitaţii publice anterior încheierii contractului de concesiune, potrivit Legii nr. 50/1991, există terenuri care pot fi concesionate fără licitaţie publică.

La termenul de judecată din data de 4 decembrie 2017, Tribunalul Cluj a pus în discuţie excepţia necompetenţei materiale. Prin Sentinţa civilă nr. 6583/04.12.2017, Tribunalul Cluj a admis excepţia necompetenţei materiale şi a dispus declinarea soluţionării cererii de constatare a nulităţii absolute a contractului de concesiune nr. ..../15.02.2000 în favoarea Judecătoriei Cluj-Napoca.

Dosarul a fost înregistrat pe rolul Judecătoriei Cluj-Napoca la data de 28 decembrie 2017.

Prin cererea formulată la data de 6 martie 2017, reclamantul şi-a precizat cadrul procesual pasiv raportat la petitul de constatare a nulităţii absolute a contractului de concesiune, înţelegând să se judece în contradictoriu cu pârâţii Municipiul .... prin Consiliul Local Al Municipiului ...., Municipiul... prin primar ...., MAN..., Centrul Militar Zonal ....., TC .... şi FA......

Au fost anexate înscrisuri. (filele 31-49, 66-79)

La termenul de judecată din data de 19 martie 2018, instanţa a respins ca rămasă fără obiect excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a Ministerului Apărării Naţionale, a respins ca neîntemeiată excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a Municipiului ..... şi a admis excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului TC .....

La data de 20 martie 2018, reclamantul a depus copie de pe cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Cluj sub nr. .../117/2015 şi de pe înscrisurile anexate (filele 88-100).

Prin notele scrise formulate la data de 10 aprilie 2018, reclamantul a precizat că folosul practic urmărit prin promovarea prezentei acţiuni este restituirea în natură a imobilului teren situat în ..., în suprafaţă de 631 mp. Dosarul nr. .../117/2015 aflat pe rolul Tribunalului Cluj în cadrul căruia reclamantul a solicitat restituirea în natură a cotei de ½ din imobilul menţionat anterior este suspendat pentru clarificarea situaţiei imobilului. În cazul în care contractul de concesiune se va anula, terenul va avea din punct de vedere juridic caracter de teren liber. Pentru aceste motive, s-a solicitat respingerea excepţiei lipsei de interes.

Astfel cum reiese din încheierea din şedinţa publică din data de 20 aprilie 2018, instanţa a respins, ca neîntemeiată, excepţia lipsei de interes. (filele 120-121)

La termenul de judecată din data de 25 iunie 2018, instanţa a încuviinţat pentru părţi proba cu înscrisurile depuse la dosarul cauzei.

Prin notele de şedinţă depuse la dosarul cauzei de către pârâtul FA..... la data de 28 august 2018, s-a arătat că contractul de concesiune nr. ..../15.02.2000 a cărui anulare se solicită a fost încheiat ca urmare a aprobării concesionării care formează obiectul acestui contract prin HCL nr. ..../1999. Aceasta hotărâre de consiliu local este prezumată a fi legală din moment ce nu a fost desfiinţată. Contractul de concesiune este subsecvent adoptării hotărârii de consiliu local astfel încât atâta timp cât această hotărâre este în vigoare iar contractul de concesiune atacat respectă întrutotul prevederile acestei hotărâri, nu există nici un motiv de nulitate care să îi poată fi imputat.

Prin Sentinţa penală nr. 29/2016 a Tribunalului Militar Cluj s-a dispus desfiinţarea unor înscrisuri care datează ulterior încheierii contractului de concesiune şi nu s-a constatat de către instanţa penală că ar fi false actele care au stat la baza încheierii contractului de concesiune. Referitor la necesitatea efectuării unei licitaţii publice, acest motiv de nulitate nu poate fi luat în considerare cât timp Legea nr. 50/1991 prevede şi situaţii de excepţia în care există terenuri aflate în proprietatea privată a unităţii administrativ teritoriale care pot fi concesionate fără licitaţie publică, cum este şi cazul în speţă. Cu cheltuieli de judecată.

Prin notele scrise formulate de către pârâtul Centrul Militar Zonal ..... la data de 29 august 2018, s-a solicitat respingerea acţiunii întrucât contractul de concesiune a fost emis în baza Hotărârii nr. ..../1999, act administrativ valabil şi legal cât timp nu a fost declarat nelegal. În plus, înscrisurile desfiinţate prin Sentinţa penală nr. 29/2016 a Tribunalului Militar Cluj nu sunt cele care au stat la baza încheierii contractului de concesiune.

Analizând materialul probator administrat în cauză, instanţa reţine următoarele:

Prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului ..... nr. ..../....1999 a fost aprobată concesionarea, prin încredinţarea directă, a terenului situat în ..., în suprafaţă de 631 mp., nr. top. .../2/3, .../2, în vederea atribuirii de locuinţe în favoarea Centrului Militar Judeţean ..... (fila 13-dosar nr. ..../117/2017)

Prin contractul de concesiune nr. ..../15.02.2000, perfectat între Consiliul Local Al Municipiului ...., în calitate de concedent, şi Centrul Militar Judeţean ...., în calitate de concesionar, s-a convenit preluarea în concesiune a terenului situat în Municipiul ...., str. ...., în suprafaţă de 631 mp., nr. top. .../2/3, .../2. (filele 9-12- dosar nr. ..../117/2017)

Prin Rechizitoriul emis în data de 06.04.2005 în dosarul nr. ..../P/2004 al Parchetului Militar Cluj, numitul TC .... a fost trimis în judecată pentru săvârşirea infracţiunilor prevăzute şi pedepsite de art. 289 C.pen. cu art. 41 alin. 2 C.pen., art. 291 C.pen. cu art. 41 alin. 2 C.pen. (2 fapte), art. 248 C.pen. alin. 1 C.pen. (filele 130-137)

Prin Sentinţa penală nr. 29/2016 a Tribunalului Militar Cluj pronunţată în dosar nr. ..../2005, numitul TC .... a fost condamnat pentru săvârşirea infracţiunii continuate de fals intelectual, a infracţiunii continuate de uz de fals şi pentru săvârşirea infracţiunii de abuz în serviciu contra intereselor publice. Instanţa penală a reţinut că fapta inculpatului TC .... de a-şi încălca atribuţiile de serviciu, depăşindu-şi competenţele legale în funcţia de comandant al Centrului Militar Judeţean .... a determinat producerea unui prejudiciu în patrimoniul Consiliului Local al municipiului ....., în legătură cu încheierea şi derularea unui contract de concesionare a unui teren. (filele 139-147)

Hotărârea judecătorească menţionată a rămas definitivă prin respingerea apelului prin Decizia nr. 55/2006 a Tribunalului Militar Teritorial Bucureşti şi prin respingerea recursului prin  Decizia nr. 34/2008 a Curţii Militare de Apel Bucureşti (filele 148-159).

Preliminar, instanţa reţine că, la termenul de judecată din data de 19 martie 2018, a fost admisă excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului TC ...., pentru considerentele expuse în cuprinsul încheierii de şedinţă. S-a reţinut, la acel moment procesual, că instanţa urmează să dea efect excepţiei prin hotărârea ce va soluţiona fondul cauzei.

Având în vedere efectul peremptoriu al excepţiei lipsei calităţii procesuale pasive, instanţa urmează să respingă, ca fiind formulată în contradictoriu cu o persoană fără calitate procesuală pasivă, cererea de chemare în judecată având ca obiect constatare nulitate contract de concesiune formulată de către reclamantul MJ...în contradictoriu cu pârâtul TC .....

Raportat la dispoziţiile art. 453 C.pr.civ., instanţa reţine că culpa procesuală în ceea ce priveşte cererea de constatare a nulităţii contractului de concesiune formulată în contradictoriu cu pârâtul TC .... revine reclamantului MJ...întrucât cererea formulată în contradictoriu cu acest pârât urmează să fie respinsă.

Pârâtul TC .... a probat efectuarea unor cheltuieli în scop procesual în cuantum de 2000 lei cu titlu de onorariu avocaţial, astfel cum rezultă din chitanţa anexată la fila 83 a dosarului.

În consecinţă, reclamantul MJ...urmează să fie obligat să plătească pârâtului TC .... suma de 2000 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.

Pe fondul cauzei, instanţa urmează să analizeze cu prioritate apărările pârâţilor în sensul că contractul de concesiune ce face obiectul prezentei acţiuni nu poate fi anulat cât timp Hotărârea de Consiliul Local a Municipiului ..... nr. ..../....1999 produce efecte, nefiind solicitată şi obţinută anularea acesteia.

Într-adevăr, HCL .... nr. ..../....1999 nu a fost contestată, nefiind solicitată anularea acestui act administrativ, astfel încât produce în continuare efecte. Cu toate acestea, contrar susţinerilor pârâţilor, hotărârea de consiliu local nu se confundă cu contractul de concesiune. Altfel spus, adoptarea hotărârii de consiliu local prin care s-a aprobat perfectarea contractului de concesiune nu echivalează cu încheierea contractului de concesiune, constituind doar o etapă prealabilă. Astfel, prin hotărârea de consiliu local a fost exprimată voinţa unităţii teritorial administrative de a atribui în concesiune imobilul situat în Municipiul ...., str. ..... Prin emiterea hotărârii menţionate nu s-a produs alt efect decât exprimarea voinţei autorităţii publice care reprezintă Municipiul .... în sensul concesionării imobilului.

Cât timp reclamantul solicită constatarea nulităţii contractului pentru neîndeplinirea unor altor condiţii legale decât condiţia consimţământului concedentului, faptul că hotărârea de consiliu local prin care s-a decis aprobarea concesionării produce în continuare efecte nu reprezintă un fine de inadmisibilitate în formularea unei acţiuni în constatarea nulităţii contractului de concesiune.

Prin urmare, instanţa apreciază a fi neîntemeiate apărările pârâţilor în sensul că nerăsturnarea prezumţiei de legalitate a HCL .... nr. ..../....1999 are drept consecinţă inadmisibilitatea acţiunii în constatarea nulităţii contractului de concesiune a cărei încheiere a fost aprobată prin hotărârea de consiliul local menţionată.

Pornind de la dispoziţiile art. 948 din vechiul Cod civil sub imperiul căruia a fost încheiat contractul de concesiune, aplicabil cauzei faţă de prevederile art. 6 din noul Cod civil, cazurile în care intervine nulitatea absolută se referă la lipsa consimţământului datorită unei erori - obstacol, care poartă asupra naturii juridice a actului (error in negotio) sau asupra identităţii obiectului actului (error in corpore);  lipsa capacităţii de folosinţă;  lipsa obiectului, caracterul ilicit sau contrar regulilor de convieţuire socială acestuia; lipsa cauzei sau caracterul fals, ilicit sau imoral al acesteia; nerespectarea condiţiilor de formă cerute pentru valabilitatea convenţiei;  încheierea convenţiei în frauda legii.

Validitatea unui act juridic civil implică întrunirea cumulativă a condiţiilor de fond şi de formă impuse de lege pentru încheierea lui valabilă, astfel încât neîndeplinirea unei singure condiţii atrage sancţiunea nulităţii, analiza altor condiţii nemaifiind necesară.

Referitor la lipsa capacităţii de folosinţă a Centrului Militar Judeţean ...., se reţine că contractul de concesiune a cărei nulitate se solicită a fi constatată în prezenta cauză a fost încheiat între Consiliul Local al Municipiului ...., în calitate de concedent, şi Centrul Militar Judeţean ...., în calitate de concesionar.

Capacitatea de folosinţă a persoanei juridice este acea parte a capacităţii civile a oricărui subiect de drept care constă în aptitudinea sa de a avea drepturi şi obligaţii civile, indiferent de izvorul acestora. În speţă, la momentul încheierii contractului de concesiune, concesionarul, respectiv Centrul Militar Judeţean ...., nu avea personalitate juridică şi, în consecinţă, capacitatea de a obţine drepturi şi de a-şi asuma obligaţii prin încheierea unui contract de concesiune. Instituţia cu personalitate juridică şi care era îndrituită să încheie un astfel de contract era MAN....

Astfel cum rezultă din cuprinsul dispoziţiilor art. 21 alin. 1 lit. s şi t din Ordonanţa Guvernului nr. 41/1999, Ministerului Apărării Naţionale îi revin atribuţiile de a stabili nevoile şi de a transmite autorităţilor publice abilitate cererile de resurse necesare armatei, la pace şi la război, în conformitate cu prevederile legilor privind pregătirea economiei naţionale, a teritoriului şi populaţiei pentru apărare şi de a răspunde de soluţionarea problemelor sociale de asigurare a condiţiilor de viaţă, a drepturilor băneşti şi a altor drepturi, potrivit legii, ale personalului armatei şi ale urmaşilor acestora. În consecinţă, MAN... îi revenea obligaţia de a identifica nevoia centrului militar de a construi imobile care să creeze spaţii de locuit pentru personal şi să solicite autorităţii publice locale atribuirea în concesiune a unui teren în vederea edificării acestei construcţii. Or, astfel cum rezultă din considerentele Sentinţei penale nr. 29/2006 pronunţată de Tribunalul Militar Cluj în dosar nr. ..../2005, MAN... nu avea cunoştinţă despre încheierea contractului de concesiune, fiind astfel exclusă ipoteza existenţei unui mandat din partea Ministerului prin care să împuternicească Centrul Militar Judeţean .... în vederea efectuării demersurilor pentru obţinerea dreptului de concesiune.

Mai mult, în cuprinsul Sentinţei penale nr. 29/2006 pronunţată de Tribunalul Militar Cluj s-a reţinut, raportat la probatoriul administrat în cauza penală, faptul că Centrul Militar Judeţean .... nu avea personalitatea juridică şi nici capacitate de exerciţiu pentru a-şi asuma drepturi şi obligaţii, neavând nici capacitate de exerciţiu specială sau atribuţii în sensul dobândirii de terenuri în concesiune, în nume propriu.

În consecinţă, contractul de concesiune nr. ..../15.02.2000  a fost încheiat de către Centrul Militar Judeţean ...., instituţie care însă nu avea personalitatea juridică şi nici atribuţii pe linia obţinerii concesiunii şi care nu a fost mandatată de către MAN... să perfecteze contractul în numele său, astfel încât se impune concluzia că contractul de concesiune este nul absolut raportat la lipsa capacităţii de folosinţă a uneia dintre părţile contractante.

În plus, instanţa apreciază justificate şi susţinerile reclamantului privind cauza ilicită a contractului de concesiune.

Cu privire la cauză, aceasta reprezintă obiectivul urmărit la încheierea contractului, iar în structura sa intră scopul imediat, abstract şi scopul mediat, adică motivul determinant care a stat la baza încheierii actului. Pentru a fi valabilă, cauza trebuie să existe, să fie reală, licită şi morală, ultimele două condiţii fiind analizate împreună astfel cum rezultă din art. 966 din Codul civil potrivit căruia cauza este ilicită atunci când este contrară legii, bunelor moravuri şi ordinii publice.

Or, obiectivul urmărit de către concesionar prin încheierea contractului de concesiune este reprezentat de eludarea dispoziţiilor legale imperative care reglementează condiţiile în care un bun proprietate privată a unei autorităţi publice poate fi concesionat. Astfel, din cuprinsul Sentinţei penale nr. 29/2006 pronunţată de Tribunalul Militar Cluj rezultă cu claritate faptul că dreptul de concesiune a fost obţinut prin interpunerea Centrului Militar Judeţean ...., beneficiarii reali fiind pârâţii FA..... şi TC ..... Faptul că intenţia reprezentantului Centrului Militar a fost încă de la început ca dreptul de concesiune asupra imobilului situat în ... să nu profite în nici un moment Centrului Militar Judeţean .... este dovedit prin constatările instanţei penale în cadrului litigiului penal. Astfel, s-a reţinut că inculpatul din dosarul penal nr. ..../2005 al Parchetului Militar Cluj, respectiv pârâtul TC ...., a efectuat toate demersurile în vederea obţinerii dreptului de concesiune formal, în beneficiul Centrului Militar Judeţean, deşi beneficiarii reali al dreptului de concesiune urmau să fie pârâţii FA..... şi TC .....

Faptul că dreptul de concesiune a fost obţinut în acest context, că contractul de concesiune a fost afectat de caracterul ilicit al cauzei şi că intenţia de a frauda dispoziţiile legale nu a fost una survenită ulterior perfectării contractului rezultă din faptul că, astfel cum s-a statuat cu putere de lucru judecat în cadrul litigiului penal, pârâtul TC .... a efectuat toate demersurile necesare obţinerii dreptului de concesiune într-un mod ocult, nu a încunoştinţat Centrul de Domenii şi Infrastructuri al Ministerului Apărării Naţionale şi nu a înregistrat în evidenţele Centrului Militar Judeţean .... terenurile concesionate. Mai mult, deşi acordarea dreptului de concesiune a fost motivată de edificarea unor imobile-locuinţe pentru cadrele unităţii militare, nu au fost formulate solicitări cu privire la acordarea unor fonduri pentru realizarea acestor construcţii.

În plus, ulterior încheierii contractului de concesiune, pe suprafaţa de 631 mp. au fost edificate două imobile – locuinţe familiale, unul aparţinând pârâtului TC .... în timp ce dreptul de proprietate asupra celuilalt imobil aparţine pârâtului FA......

În consecinţă, în aceste condiţii, este indeniabil că scopul încheierii contractului de concesiune a fost obţinerea în mod ilegal de către pârâţii FA..... şi TC .... a dreptului de folosinţă asupra imobilului în suprafaţă de 631 mp., situat în ..., jud. Cluj, în ciuda faptului că nu erau îndrituiţi la obţinerea acestui beneficiu, utilizând unitatea militară în cadrul căreia activau ca beneficiar formal, deşi beneficiul dreptului de concesiune nu a revenit în nici un moment unităţii militare. De altfel, existenţa dreptului de concesiune nu figurează în evidenţele unităţii militare sau ale persoanei juridice de care acesta aparţinea la acel moment, respectiv MAN.... Prin urmare, reţinând caracterul ilicit al cauzei contractului de concesiune, instanţa reţine că sancţiunea incidentă este nulitatea absolută a Contractului de concesiune nr. ..../15.02.2000 perfectat între Consiliul Local al Municipiului .... şi Centrul Militar Judeţean .....

Pentru toate aceste considerente, instanţa urmează să admită cererea de chemare în judecată formulată de către reclamantul MJ...în contradictoriu cu pârâţii Centrul Militar Zonal ..... reprezentat legal de MAN..., Municipiul ...., Consiliul Local al Municipiului .... şi FA..... şi să constate nulitatea absolută a Contractului de concesiune nr. ..../15.02.2000 perfectat între Consiliul Local al Municipiului .... şi Centrul Militar Judeţean .....

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂŞTE:

Respinge, ca fiind formulată în contradictoriu cu o persoană fără calitatea procesuală pasivă, cererea de constatare a nulităţii contractului de concesiune nr. ..../15.02.2000 formulată de către reclamantul MJ..., CNP …, cu domiciliul în …. în contradictoriu cu pârâtul TC ...., CNP ….., cu domiciliul în …...

Obligă reclamantul la plata în favoarea pârâtului TC .... a sumei de 2000 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.

Admite cererea de chemare în judecată formulată de către reclamantul MJ...în contradictoriu cu pârâţii CENTRUL MILITAR ZONAL ....., succesor în drepturi şi obligaţii al Centrului Militar Judeţean ...., cu sediul în …. reprezentat legal de MAN...,  cu sediul în …., MUNICIPIUL ...., cu sediul în …., CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ...., cu sediul în …. şi FA....., CNP ….., cu domiciliul în …..

Constată nulitatea absolută a Contractului de concesiune nr. ..../15.02.2000 perfectat între Consiliul Local al Municipiului .... şi Centrul Militar Judeţean .....

Cu drept de apel în termen de 30 de zile de la comunicare. Cererea de apel se va depune, sub sancţiunea nulităţii, la Judecătoria Cluj-Napoca.

Pronunţată în şedinţa publică, azi, 25.09.2018.

Domenii speta

Spete similare