Cadre didactice din învăţământul preuniversitar. Plata cu ora. Gradaţie de merit.

Gradaţia de merit se ia în calcul la salarizarea cadrelor didactice în regim de plată cu ora, ca urmare a aplicării corecte a prevederilor art. 254 alin. 1 şi art. 264 alin. 1 din Legea nr. 1/2011 a educaţiei naţionale şi art. 5 alin. 1 şi art. 12 alin. 1 din Reglementările specifice personalului didactic din învăţământ, prevăzute în Anexa nr. 1, Capitolul I, lit. B la Legea nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice.

I. Sentinţa apelată:

Prin sentinţa civilă nr. 2590/31.10.2018, Tribunalul Constanţa, secţia I civilă, a respins ca nefondată cererea formulată la 22.06.2018 de reclamanta R. în contradictoriu cu pârâta Şcoala Gimnazială […], prin care a solicitat obligarea pârâtei la calculul si plata drepturilor salariale neacordate - grada?ia de merit pentru activitatea prestată în regim de plata cu ora - începând cu data de 01.09.2017 si până la data de 01.07.2018, suma ce urmează a fi actualizată in func?ie de rata infla?iei la data plătii, precum şi la plata dobânzii legale penalizatoare pentru suma men?ionată la pct. 1, ce reprezintă pre?ul lipsei de folosinţă a sumei cuvenite, începând cu data na?terii dreptului si pana la plata sumei datorate.

În motivarea sentinţei, Tribunalul a reţinut următoarele:

[…] Pentru anul 2017, în ceea ce prive?te grada?ia de merit, sunt aplicabile numai prevederile Ordinului nr. 6161/2017, în ceea ce prive?te metodologia ?i criteriile  privind acordarea grada?iei de merit personalului didactic din învă?ământul preuniversitar  de stat în sesiunea 2017, iar acesta men?ionează în mod expres la art. 3 că grada?ia de merit se calculează conform art. 264 din Legea nr. 1/2011, cu modificările ?i completările ulterioare, raportat la norma didactică de bază, ?i nu are în vedere astfel ?i situa?ia în care în plus fa?ă de norma didactică de bază se prestează activitate ?i în regim de plata cu ora.

De asemenea, pentru anul 2018 se aplică dispozi?iile art. 3 alin. 2 din Ordinul 3633/2018 potrivit cu care „Grada?ia de merit se calculează raportat la norma didactică de bază conform actului de numire/transfer/repartizare”; prin urmare ?i în anul 2018 grada?ia de merit se calculează conform art. 264 din Legea nr. 1/2011, cu modificările ?i completările ulterioare, raportat la norma didactică de bază ?i nu are în vedere astfel ?i situa?ia în care în plus fa?ă de norma didactică de bază se prestează activitate ?i în regim de plata cu ora.

A?a cum rezultă din preambulul ambelor ordine, aplicabile perioadei de timp în litigiu, acestea au fost date în aplicarea dispozi?iilor art. 264 din Legea nr. 1/2011, potrivit cu care personalul didactic din învă?ământul preuniversitar  beneficiază de grada?ie de merit, care reprezintă 25% din salariul de bază, se  atribuie pe o perioadă de 5 ani ?i se acordă efectiv potrivit unei metodologii elaborate de  Ministerul Educa?iei Na?ionale.

A?adar, pentru stabilirea cuantumul grada?iei de merit, legea învă?ământului face trimitere la salariul de bază, arătând că respectiva grada?ie reprezintă 25% din acesta.

În condi?iile art. 3 din OMEN nr. 6161/2017, începând cu data de 1 septembrie 2017, cuantumul de 25% din salariul de bază reprezentat de grada?ia de merit se  calculează raportat la norma didactică de bază conform actului de numire/transfer/repartizare.

Aceea?i dispozi?ie privind raportarea grada?iei de merit la norma didactică de bază conform actului de numire/transfer/repartizare este con?inută ?i de Ordinul 3633/2018 în ce prive?te dreptul cuvenit începând cu 1.08.2018, cu men?iunea că art. 3 din Ordin dispune că grada?ia reprezintă o cre?tere cu 25% a salariului de bază de?inut. […]

Dispozi?iile Legii nr. 63/2011, privind încadrarea ?i salarizarea în anul 2011 a personalului didactic ?i didactic auxiliar din învă?ământ,  invocate  în ac?iune nu pot fi avute în vedere cât  timp acest act normativ  a fost abrogat expres anterior anului 2017 de art. VI din OUG nr. 20 din 8 iunie 2016 pentru modificarea ?i completarea Ordonan?ei de urgen?ă a Guvernului nr. 57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016. A?adar, pentru drepturi salariale cerute începând cu 1.09.2017 trebuie analizate dispozi?iile legale în vigoare, iar nu cele ale unui act normativ abrogat.

Determinarea salariului de bază pentru personalul didactic, salariu în raport de care se calculează grada?ia de merit, potrivit  OMEN 6161/2017, trebuie să se facă, a?adar,  potrivit legii de salarizare în vigoare în perioada de referin?ă, respectiv potrivit Legii 153/28.06.2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice. Orice alte acte normative anterioare, care stabileau salariul de bază în învă?ământul preuniversitar  nu mai pot fi invocate decât dacă în cuprinsul Legii 153/2017 s-ar face trimitere la acestea.

Art. 39 alin 6 din Legea 153/2017 dispune că  pentru personalul didactic din sistemul na?ional de învă?ământ salarizarea se stabile?te în raport cu nivelul utilizat la data de 30 iunie 2017 potrivit HG nr. 38/2017 pentru aplicarea prevederilor art. 3 ind. 4 alin. (3) din Ordonan?a de urgen?ă a Guvernului nr. 57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, cu aplicarea corespunzătoare a prevederilor art. 38 alin. (3) ?i (4). Art.a2. din Anexa la HG nr. 38/2017 stabile?te  salariile de bază pentru func?iile didactice de predare din învă?ământul preuniversitar, care se calculează potrivit nivelului studiilor, vechimii în învă?ământ ?i grada?iei (de la 0 la 5).

A?adar, actele normative în vigoare pentru salarizarea personalului didactic preuniversitar  începând cu 1 octombrie 2017 nu prevăd, a?a cum gre?it sus?ine reclamanta,  posibilitatea de a beneficia de grada?ia de merit ?i pentru activitatea prestată în regim de plată cu ora.

Chiar art. 5 din Anexa I la Legea 153/2017, invocat de  aceasta,  prevede dreptul la acordarea grada?iei de merit care  reprezintă o cre?tere cu 25% a salariului de bază de?inut, arătând că se stabilesc prin ordin al ministrului metodologia ?i criteriile de acordare. Aceasta înseamnă că, prin efectul art. 5 din legea de salarizare, care reprezintă o normă de trimitere,  actul normativ care trebuie avut în vedere  la  calcularea grada?iei de merit  este OMEN nr. 6161/2017 ?i, în continuare OMEN nr. 3633/2018.

Este de subliniat că salarizarea în regim de plată cu ora este reglementată de Legea nr. 153/2017 prin art. 12 din Anexa I, care dispune că la calculul pentru plata cu ora  se are în vedere norma didactică, a?a cum este prevăzută de Legea 1/2011. Este astfel evident, chiar din  ordinea în care dispozi?iile legale au fost inserate în legea salarizării, că  grada?ia de merit nu se include în modul de calcul al  drepturilor la plata cu ora.

II. Apelul:

Împotriva acestei sentinţe a formulat apel reclamanta R, solicitând schimbarea în tot a acesteia în sensul admiterii acţiunii.

În motivarea cererii de apel, apelanta reclamantă a arătat că beneficiază de gradaţia de merit în baza art. 264 alin. 1 din Legea nr. 1/2011. Salarizarea personalului didactic de predare în regim de plata cu ora a fost reglementată între 13.05.2011 şi 31.07.2016 de Legea nr. 63/2011, care a fost abrogată prin OUG nr. 20/2016, în aplicarea căreia a fost emisă HG nr. 582/2016. La 1.07.2017 a intrat în vigoare Legea nr. 153/2017, apelanta invocând art. 5 alin. 1 şi art. 12 alin. 1 din Anexa nr. I, capitolul I, Subcapitolul II din această lege. Trimiterea făcută de legiuitor, la art. 262 alin. 3 cu referire la art. 1 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 1/2011, la numărul de ore corespunzător activităţilor didactice determină în mod necesar concluzia că salarizarea pentru plata cu ora se realizează în mod similar modalităţii de stabilire a salariului aferent normei didactice, sumele cuvenite cuprinzând şi beneficiul gradaţiei de merit.

III. Analiza apelului:

1. Din adeverinţa pârâtei nr. 8…/2018 rezultă că reclamanta beneficiază de gradaţie de merit începând de la 1.09.2013, desfăşoară activitate în regim de plata cu ora timp de 2 ore pe săptămână, a beneficiat de plata gradaţiei de merit inclusiv pentru activitatea prestată în regim de plata cu ora până la 30.06.2017, nu însă şi ulterior acestei date.

2. Potrivit art. 264 alin. 1 din Legea nr. 1/2011 a educaţiei naţionale, „[p]ersonalul didactic din învăţământul preuniversitar beneficiază de gradaţie de merit, acordată prin concurs. Această gradaţie se acordă pentru 16% din posturile didactice existente la nivelul inspectoratului şcolar şi reprezintă 25% din salariul de bază. Gradaţia de merit se atribuie pe o perioadă de 5 ani.”

În ceea ce priveşte plata cu ora, art. 254 alin. 1 din aceeaşi lege prevede că, în „unităţile de învăţământ sau în consorţiile şcolare poate fi angajat personal didactic cu contract individual de muncă pe perioadă nedeterminată sau perioadă determinată de cel mult un an şcolar, cu posibilitatea prelungirii contractului, respectiv în plata cu ora, în condiţiile legii”.

Potrivit art. 12 alin. 1 din Reglementările specifice personalului didactic din învăţământ, prevăzute în Anexa nr. 1, Capitolul I, lit. B la Legea nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice prevede că „[p]ersonalul didactic de predare, de conducere, îndrumare şi control, inclusiv cadrele didactice metodiste din unităţile de învăţământ preuniversitar, poate fi salarizat şi prin plata cu ora sau prin cumul, potrivit prevederilor Legii nr. 1/2011, cu modificările şi completările ulterioare. Calculul pentru plata cu ora sau prin cumul se face la norma didactică prevăzută de Legea nr. 1/2011, cu modificările şi completările ulterioare.

Art. 5 alin. 1 din aceleaşi Reglementări reia în esenţă art. 264 alin. 1 din Legea nr. 1/2011, statuând că: „Personalul didactic din învăţământ, inclusiv personalul didactic auxiliar din bibliotecile centrale universitare, beneficiază de gradaţie de merit, acordată prin concurs. Această gradaţie se acordă pentru 16% din posturile didactice existente la nivelul inspectoratului şcolar, bibliotecilor centrale universitare, respectiv al instituţiei de nivel superior şi reprezintă o creştere cu 25% a salariului de bază deţinut. Gradaţia de merit se atribuie pe o perioadă de 5 ani.”

3. Din analiza acestor prevederi legale rezultă că gradaţia de merit conferă cadrului didactic o majorare cu 25% a salariului de bază, precum şi că plata cu ora, ca modalitate de remunerare a muncii prestate pentru o fracţiune de normă didactică, se face prin raportare la norma didactică.

Norma didactică a fost constituită pentru raţiuni care ţin de optimizarea volumului de muncă a cadrelor didactice, precum şi pentru salarizarea lor echitabilă, prin raportare la munca prestată, concretizată în numărul de ore lucrate. Consecinţa inerentă a constituirii normei didactice este apariţia fracţiunilor de normă didactică, atât în cazurile în care activitatea unui cadru didactic depăşeşte norma didactică, cât şi în cele în care este mai redusă decât aceasta.

4. Plata cu ora „prin raportare la norma didactică” presupune împărţirea numărului de ore lucrate în afara normei didactice la numărul de ore corespunzător normei didactice şi înmulţirea cu salariul de bază.

Dacă fracţiunea de normă didactică plătită cu ora se adaugă unei norme didactice întregi, lucrate în aceeaşi unitate de învăţământ, nu există niciun motiv pentru care salarizarea ar fi diferită în cele două cazuri. Fracţiunea de normă se plăteşte proporţional cu norma întreagă; pentru că plata pentru norma întreagă include gradaţia de merit, şi plata cu ora o va reflecta proporţional cu timpul lucrat.

5. Dacă salarizarea în regim de plată cu ora este urmarea neîntrunirii unei norme didactice întregi în aceeaşi unitate de învăţământ, relaţia de muncă este circumscrisă unui contract individual de muncă cu timp parţial, de vreme ce norma didactică se determină în unităţi de timp. Art. 262 alin. 3 din Legea nr. 1/2011 prevede că „[n]orma didactică de predare-învăţare-evaluare şi de instruire practică şi de evaluare curentă a preşcolarilor şi a elevilor în clasă reprezintă numărul de ore corespunzător activităţilor prevăzute la alin. 1 lit. a) […]”, care defineşte „activitatea personalului didactic de predare”.

În acest caz, sunt aplicabile prevederile art. 4 alin. 1 şi 2 din Acordul-cadru cu privire la munca pe frac?iune de normă, încheiat de UCIPE, CEIP ?i CES, adoptat prin Directiva 97/81/CE a Consiliului din 15 decembrie 1997, care prevede următoarele: „(1) În ceea ce prive?te condi?iile de încadrare în muncă, lucrătorii pe frac?iune de normă nu sunt trata?i într-un mod mai pu?in favorabil decât lucrătorii cu normă întreagă comparabili numai din cauză că primii lucrează pe frac?iune de normă, cu excep?ia cazului în care tratamentul diferen?iat este justificat de motive obiective. (2) Acolo unde este cazul, se aplică principiul pro rata temporis”.

Ţinând cont de principiul interpretării conforme cu dreptul Uniunii Europene a dreptului naţional („instanţa naţională este obligată să interpreteze dreptul său naţional în lumina textului şi a finalităţii directivei” – Hotărârea Curţii Europene de Justiţie din 10 aprilie 1984 din cauza von Colson şi Kamann, par. 26), legislaţia naţională se interpretează în sensul excluderii oricărei discriminări între salariaţii care lucrează cu normă întreagă şi cei care lucrează cu timp parţial. În acest sens nu s-ar putea reţine incidenţa vreunui motiv obiectiv care să justifice diferenţa de tratament între beneficiarii gradaţiei de merit, după cum lucrează cu normă didactică întreagă sau cu timp parţial, fiind plătiţi cu ora.

Acesta este un argument în plus, faţă de cel prezentat la punctul 4 al acestei hotărâri, pentru salarizarea egală a cadrelor didactice care lucrează cu normă didactică întreagă şi a celor care sunt plătite cu ora, inclusiv sub aspectul gradaţiei de merit.

6. Al treilea argument pentru care plata cu ora, raportată la norma didactică, nu poate exclude gradaţia de merit este că aceasta se acordă prin concurs, potrivit art. 264 alin. 1 din Legea nr. 1/2011, deci în considerarea persoanei cadrului didactic, fiind justificată de calităţile sale profesionale. Or este absurd ca un cadru didactic să beneficieze de gradaţia de merit doar pentru orele care se înscriu în norma întreagă, iar nu şi pentru cele care fie excedează acesteia, fie nu compun o normă întreagă, deşi prestează aceeaşi activitate, uzând de aceleaşi calităţi profesionale; munca sa nu poate fi considerată mai valoroasă atunci când se înscrie în norma didactică şi mai puţin valoroasă atunci când este plătită cu ora.

7. Cele trei argumente prezentate mai sus la punctele 4-6 conturează concluzia că gradaţia de merit se ia în calcul la salarizarea cadrelor didactice în regim de plată cu ora, ca urmare a aplicării corecte a prevederilor legale citat la punctul 3 al prezentei hotărâri.

Faptul că gradaţia de merit nu mai este cuprinsă între sporurile aplicate la salariul de bază, în cadrul enumerării prevăzute de art. 9 alin. 2 din Normele metodologice privind salarizarea prin plata cu ora pentru personalul didactic de predare, de conducere, de îndrumare şi control, precum şi pentru cadrele didactice metodiste din unităţile de învăţământ preuniversitar de stat şi unităţile conexe, aprobate prin Ordinul Ministerul Educaţiei Naţionale nr. 4827/2018, nu înseamnă că s-ar fi interzis aplicarea gradaţiei de merit în cazul plăţii cu ora. Pe de o parte, o astfel de interdicţie nu a fost prevăzută, iar pe de altă parte ea ar fi nelegală, contravenind art. 254 alin. 1 şi art. 264 alin. 1 din Legea nr. 1/2011 şi art. 5 alin. 1 şi art. 12 alin. 1 din Reglementările specifice personalului didactic din învăţământ, prevăzute în Anexa nr. 1, Capitolul I, lit. B la Legea nr. 153/2017.

În baza acestor prevederi legale, gradaţia de merit se aplică şi în cazul plăţii cu ora, iar faptul că ele nu au mai fost copiate în Normele metodologice nu înseamnă nici că intenţia emitentului acestora a fost să excludă de la aplicare gradaţia de merit în cazul plăţii cu ora, nici că, dată fiind forţa juridică inferioară a normelor în raport cu legea, o astfel de excludere ar fi fost posibilă. Dimpotrivă, art. 9 alin. 2 din Normele metodologice nu prevede nimic despre gradaţia de merit întrucât o astfel de prevedere nu era necesară, aplicabilitatea ei inclusiv în cazul plăţii cu ora rezultând direct din prevederile legii.

8. Rezultă că reclamanta este îndreptăţită să beneficieze din partea pârâtei de plata drepturilor salariale reprezentând gradaţia de merit pentru activitatea prestată în regim de plată cu ora în perioada care face obiectul acţiunii.

Întrucât aceste drepturi salariale nu au fost achitate la scadenţă, ele se vor actualiza în funcţia de rata inflaţiei la data plăţii, pentru recuperarea prejudiciului produs ca urmare a devalorizării monedei naţionale.

Totodată, ca urmare a neplăţii la scadenţă a drepturilor salariale care fac obiectul acestei cauze, în baza art. 1535 C. civ., pârâta datorează şi dobânda legală penalizatoare până la data plăţii.

9. În consecinţă, în baza art. 480 alin. 2 C. proc. civ., Curtea va admite apelul formulat în cauză, va schimba în tot sentinţa apelată în sensul că va admite cererea şi va obliga pârâta la calculul şi plata drepturilor salariale cuvenite reclamantei, reprezentând gradaţia de merit pentru activitatea prestată în regim de plată cu ora în perioada 01.09.2017-15.06.2018, actualizate în funcţia de rata inflaţiei la data plăţii, precum şi a dobânzii legale penalizatoare până la data plăţii.

Domenii speta

Spete similare