Litigiu privind funcţionarii publici - Stabilire drepturi salariale conform Legii nr. 153/2017

Litigiu privind funcţionarii publici - Stabilire drepturi salariale conform Legii nr. 153/2017

- art. 19 alin. 2 din Legea nr. 153/2017

Începând cu data de 01.01.2017 drepturile salariale pentru personalul plătit din fondurile publice sunt şi rămân, în mod exclusiv, cele prevăzute în Legea nr. 153/2017.

Art. 19 alin. 2 din Legea nr. 153/2017 stabileşte că „În salariul de bază pentru funcţiile de conducere atât la gradul I, cât şi la gradul II, este inclusă gradaţia aferentă tranşei de vechime în muncă, la nivel maxim”, însă aplicarea acestei norme se face în modalitatea prevăzută de art. 36 şi 38 din aceeaşi lege, respectiv etapizat, cu menţinerea, începând cu data de 01.07.2017, în plată la nivelul acordat pentru luna iunie 2017, până la 31 decembrie 2017, a cuantumului brut al salariilor de bază, precum şi a cuantumului sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, primelor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut lunar, în măsura în care personalul ocupă aceeaşi funcţie şi îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii şi acordarea creşterilor salariale începând cu data de 1 ianuarie 2018 (majorarea cu 25% faţă de nivelul acordat pentru luna decembrie 2017, fără a depăşi limita prevăzută la art. 25, în măsura în care personalul respectiv îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii, iar în perioada 2019 - 2022 se va acorda anual o creştere a salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie, indemnizaţiilor de încadrare, fiecare creştere reprezentând 1/4 din diferenţa dintre salariul de bază, solda de funcţie/salariul de funcţie, indemnizaţia de încadrare prevăzute de lege pentru anul 2022 şi cel/cea din luna decembrie 2018).

Pe cale de consecinţă, salariul de bază al recurentului-reclamant, pentru funcţia publică de conducere ocupată, va ajunge la nivelul maxim prevăzut de lege prin aplicarea etapizată a dispoziţiilor Legii nr. 153/2019, neexistând niciun temei legal pentru admiterea cererii deduse judecăţii.

Curtea de Apel Oradea - Secţia a II-a civilă de contencios administrativ şi fiscal

Decizia nr. 373 din 24 aprilie 2019

Prin Sentința nr. (...)/CA din 26.11.2018 Tribunalul (...) a respins ca nefondată acţiunea formulată de reclamantul (...) (...) (...) în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Teritorial de Muncă al Judeţului (...), fără cheltuieli de judecată.

Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut, în esenţă, că prin Decizia nr. (...)/27.07.2017, emisă de pârât, începând cu data de 01.07.2017, urmare a reîncadrării reclamantului în funcţia publică de conducere de şef birou – clasa I, grad II, gradaţia 4, în temeiul art. 38 din Legea nr. 153/2017, acestuia i s-a stabilit un salariu de încadrare în cuantum de 4.527 lei, menţinându-i-se în plată nivelul brut al salariului de bază acordat pentru luna iunie 2017, în condiţiile în care a ocupat aceeaşi funcţie şi anterior şi-a desfăşurat activitatea în aceleaşi condiţii.

Raportat la susţinerile reclamantului şi legislaţia în vigoare, instanţa de fond a reţinut că, începând cu data de 01.07.2017, salarizarea personalului bugetar se realizează potrivit prevederilor Legii - cadru nr. 153/2017.

Conform prevederilor art. 19 din Legea-cadru nr. 153/2017: „(1) Salariul de bază pentru funcţiile de conducere se stabileşte de către conducătorul instituţiei publice, în raport cu responsabilitatea, complexitatea şi impactul deciziilor impuse de atribuţiile corespunzătoare activităţii desfăşurate. (2) În salariul de bază pentru funcţiile de conducere atât la gradul I, cât şi la gradul II, este inclusă gradaţia aferentă tranşei de vechime în muncă, la nivel maxim.”

În înţelesul Legii nr. 153/2017, salariul de bază reprezintă suma de bani la care are dreptul lunar personalul plătit din fonduri publice, corespunzător funcţiei, gradului/treptei profesionale, gradaţiei, vechimii în specialitate, astfel cum este stabilită în anexele actului normativ menţionat, iar gradaţia reprezintă salariul de bază corespunzător funcţiei, acordat în raport cu vechimea în muncă.

Astfel, rezultă că în salariul de bază în cuantum de 4.527 lei, stabilit reclamantului la data de 01.07.2017, raportat la nivelul maxim al salariului de bază aflat în plată în cadrul Inspectoratelor Teritoriale de Muncă la data de 06.03.2917 (filele 32 - 33), a fost inclusă şi gradaţia în cuantum maxim aferentă vechimii în muncă a acestuia.

Astfel, instanţa de fond a reţinut în baza înscrisurilor de la dosar că, raportat la vechimea în muncă pe care o avea reclamantul (...) (...) (...) la data stabilirii drepturilor sale salariale, îi corespunde gradaţia 4, suma corespunzătoare fiind rezultată în urma aplicării prevederilor legale mai sus menţionate, prin includerea acestei gradaţii în salariul de bază.

Conform Adresei nr. (...)/SGRUFP/07.03.2017, emisă de Inspecţia Muncii, (filele 30 - 31), au fost menţionate expres nivelurile maxime ale salariilor de bază aflate în plată pentru luna martie 2017 în cadrul ITM-urilor din ţară, iar în Anexă, pentru funcţia de Şef birou gradul II, gradaţia 4 - funcţie ocupată de reclamant - nivelul maxim al salariului de bază aflat în plată a fost de 4.527 lei, menţinut în plată şi la data de 01.07.2017.

Urmare aplicării majorărilor salariale succesive, în prezent salariul de bază aflat în plată pentru funcţia de şef birou gradul II, gradaţia 4, este în cuantum de 6.509 lei, conform adresei Inspecţiei Muncii nr. (...)/SGRUFP/21.02.2018 (filele 34 - 35).

Astfel, reclamantul (...) (...) (...), ce ocupă funcţia publică de conducere de şef birou – clasa I, grad II, gradaţia 4, clasa de salarizare 74, este salarizat la nivelul maxim al salariului de bază din cadrul ITM (...), conform Listei funcţiilor din cadrul aparatului propriu al ITM (...) aflată la fila 12 din dosar, de unde rezultă că salariul de bază maxim în plată în cadrul instituţiei ITM (...), la data de 31.01.2018, pentru funcţie publică de conducere similară celei deţinute de reclamant, este de 6.509 lei, sumă ce coincide cu salariul obţinut de reclamant, acesta beneficiind de salariul la nivelul maxim din instituţie.

2. Calea de atac exercitată în cauză

Împotriva sentinței pronunţate de instanţa de fond, a declarat recurs recurentul-reclamant (...) (...) (...), solicitând admiterea recursului, casarea sentinţei recurate ca fiind netemeinică, obligând intimatului ITM (...) la plata drepturilor salariale, corect stabilite, pentru perioada 01.07.2017 până în prezent şi la plata eventualelor cheltuieli de judecată ocazionate de prezentul litigiu.

În dezvoltarea motivelor de recurs recurentul a arătat că odată cu intrarea în vigoare a Legii nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice am fost reîncadrat pe funcţia publică de conducere de Şef birou, clasa I, grad. II, gradaţia 4 cu menţinerea în plată a cuantumului brut al salariului de bază acordat pentru luna junie 2017, fără a se aplica prevederile art. 19 alin, 2 din lege conform cărora "în salariul de bază pentru funcţiile de conducere atât la gradul I, cât şi ta gradul II, este inclusă gradaţia aferentă tranşei de vechime în muncă, la nivel maxim" (respectiv gradaţia 5-gradaţiile fiind eliminate pentru funcţiile de conducere).

Instanţa de fond a reţinut în mod eronat că este salarizat la nivel maxim pentru funcţia de conducere deţinută, neţinând cont de faptul că în documentul indicat (Lista funcţiilor din cadrul aparatului propriu al ITM (...) ce intră în categoria funcţiilor plătite), la poziţia 6 este trecut salariul unui alt funcţionar, care îndeplineşte aceeaşi funcţie de conducere, dar beneficiază de salarizare maximă de 6755 lei.

Eliminarea gradaţiilor şi obligativitatea salarizării la nivel maxim (corespunzătoare fostei gradaţii 5) rezultă şi din art. 10 alin. 2 din Legea nr. 153/2017. În răspunsul formulat de intimat cu nr. (...) din 23.05.2018 sunt cuprinse şi informaţii privind salariile de bază aflate în plată în cadrul inspectoratelor teritoriale de muncă (ex.: cazul Inspectoratului Teritorial de Muncă (...) - Şef Birou - 8702 lei). De asemenea, există informaţii publice afişate pe site-urile instituţiilor de profil din ţară care prezintă modul în care respectivele inspectorate teritoriale de muncă au înţeles să aplice corespunzător prevederile legale (art. 19 alin. 2) (ITM (...) - funcţia publică de conducere Şef birou - 6755 lei; ITM (...) - funcţia publică de conducere Şef birou - 6755 lei; ITM (...) - funcţia publică de conducere Şef birou - 6755 lei).

De asemenea, a precizat că Inspecţia Muncii şi inspectoratele teritoriale de muncă au fost înştiinţate de către Ministerul Muncii şi Justiţiei Sociale prin adresa nr. 328/DM din data de 06.02.2018 despre eliminarea gradaţiilor pentru funcţiile publice de conducere conform prevederilor art. 19 alin. 2 din Legea nr. 153/2017, în notificare precizându-se că avansarea în gradaţia corespunzătoare tranşelor de vechime se face doar pentru funcţiile de execuţie.

În drept, a invocat dispoziţiile art. 486 Cod procedură civilă, respectiv Legea nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice.

3. Apărările formulate în cauză

Intimatul Inspectoratul Teritorial de Muncă al Judeţului (...), legal citat, nu şi-a precizat poziţia faţă de prezentul recurs.

4. Soluţia instanţei de recurs

Instanţa de recurs, analizând recursul declarat prin prisma motivelor invocate, a dispoziţiilor legale incidente şi a actelor şi lucrărilor dosarului, a constatat următoarele:

Recurentul-reclamant, având funcţia publică de conducere de Şef birou, clasa I, grad II, gradaţia 4 în cadrul intimatului-pârât Inspectoratului Teritorial de Muncă al Judeţului (...), a solicitat obligarea acestuia din urmă să-i stabilească şi să-i plătească, începând cu data de 01.07.2017, salariul de bază la nivelul maxim aflat în plată în cadrul instituţiei pentru funcţia de şef birou, respectiv la suma de 6755 lei primită de un sef birou, clasa I, grad profesional II, gradaţia 5, cu respectarea art. 19 alin. 2 din Legea nr. 153/2017.

Prin cererea de recurs, subsumat motivului de casare prevăzut de art. 488 alin. 1 pct. 8 Cod procedură civilă, s-a invocat faptul că la pronunţarea hotărârii prima instanţă nu a aplicat corect dispoziţiile de drept material incidente, respectiv art. 19 alin. 2 din Legea nr. 153/2017, stabilind eronat că el este salarizat la nivel maxim pentru funcţia deţinută în condiţiile în care în cazul funcţiilor de conducere au fost eliminate gradaţiile corespunzătoare vechimii în funcţie, astfel că el trebuia salarizat la nivelul corespunzător fostei gradaţii 5, pentru care este în plată un salariu în cuantum de 6755 lei.

Criticile sunt nefondate.

În acest sens, Curtea a reţinut că începând cu data de 01.01.2017 drepturile salariale pentru personalul plătit din fondurile publice sunt şi rămân, în mod exclusiv, cele prevăzute în Legea nr. 153/2017. Potrivit art. 7 alin. 1 lit. a) din acest act normativ „salariul de bază reprezintă suma de bani la care are dreptul lunar personalul plătit din fonduri publice, corespunzător funcţiei, gradului/treptei profesionale, gradaţiei, vechimii în specialitate, astfel cum este stabilită în anexele nr. I – IX”.

Art. 19 alin. 2 din Legea nr. 153/2017 stabileşte că „În salariul de bază pentru funcţiile de conducere atât la gradul I, cât şi la gradul II, este inclusă gradaţia aferentă tranşei de vechime în muncă, la nivel maxim”, însă aplicarea acestei norme se face în modalitatea prevăzută de art. 36 şi 38 din aceeaşi lege, respectiv etapizat, cu menţinerea, începând cu data de 01.07.2017, în plată la nivelul acordat pentru luna iunie 2017, până la 31 decembrie 2017, a cuantumului brut al salariilor de bază, precum şi a cuantumului sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, primelor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut lunar, în măsura în care personalul ocupă aceeaşi funcţie şi îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii şi acordarea creşterilor salariale începând cu data de 1 ianuarie 2018 (majorarea cu 25% faţă de nivelul acordat pentru luna decembrie 2017, fără a depăşi limita prevăzută la art. 25, în măsura în care personalul respectiv îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii, iar în perioada 2019 - 2022 se va acorda anual o creştere a salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie, indemnizaţiilor de încadrare, fiecare creştere reprezentând 1/4 din diferenţa dintre salariul de bază, solda de funcţie/salariul de funcţie, indemnizaţia de încadrare prevăzute de lege pentru anul 2022 şi cel/cea din luna decembrie 2018).

Pe cale de consecinţă, salariul de bază al recurentului-reclamant, pentru funcţia publică de conducere ocupată, va ajunge la nivelul maxim prevăzut de lege prin aplicarea etapizată a dispoziţiilor Legii nr. 153/2019, neexistând niciun temei legal pentru admiterea cererii deduse judecăţii.

Raportat la faptul că din actele dosarului nu rezultă că drepturile salariale ale recurentului-reclamant au fost stabilite cu încălcarea dispoziţiilor mai sus menţionate, instanţa de control judiciar a constatat că este legală soluţia primei instanţe de respingere a acţiunii.

Pentru aceste considerente, în baza art. 496 Cod procedură civilă Curtea a respins ca nefondat recursul introdus de recurentul-reclamant (...) (...) (...) împotriva Sentinței nr. (...)/CA din 26.11.2018 pronunțată de Tribunalul (...)

Nu s-au acordat cheltuieli de judecată în recurs, nefiind solicitate de intimatul-pârât, care a câştigat procesul.

Domenii speta

Spete similare