Importanţa valorii de referinţă sectorială şi a inflaţiei în actualizarea pensiilor de serviciu ale grefierilor

Legea nr. 567/2004 modificată prin Legea nr. 130/2015 nu prevede reactualizarea pensiei grefierilor pe măsura creşterii salariilor grefierilor în activitate, grefierii beneficiind doar de actualizarea anuală a pensiei de serviciu cu indicele de inflaţie, fără intervenţia fostului angajator, pensiile de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate se actualizează din oficiu, în fiecare an raportat la rata inflaţiei, conform art.685, alin. 10 din Legea nr.567/2004, iar nu în raport de veniturile personalului auxiliar de specialitate în activitate;  nu se impune actualizarea pensiilor de serviciu în funcţie de valorile de referinţă sectoriale modificate ulterior datei pensionării. 

Prin sentinţa civilă nr. 236/06.02.2019, pronunţată de Tribunalul Dolj în dosarul nr.8221/63/2018, s-a admis excepţia lipsei de obiect a capătului 2 de cerere şi în consecinţă repinge acest capăt. S-a admis excepţia lipsei calităţii ptocesuale pasive a pârâtei Curtea de Apel Craiova pentru capetele de cerere 1, 3 şi 4 şi în consecinţă respinge acţiunea faţă de aceasta. S-a respins excepţia prescripţiei dreptului la acţiune, invocată de pârâta Curtea de Apel Craiova.

S-a admis în parte cererea formulată de reclamanta G-O E, în contradictoriu cu pârâţii CURTEA DE APEL CRAIOVA, cu sediul în Craiova, str. Constantin Brâncuşi nr. 5 A, Jud. Dolj  şi TRIBUNALUL DOLJ, cu sediul în Craiova, str. Brestei nr. 12, Jud. Dolj.

S-a obligat pârâtul Tribunalul Dolj să emită reclamantei adeverinţă tip prevăzută de Lg 567/2004 modificată prin legea 130/2015 în vederea calculării pensiei de serviciu, în care la stabilirea sumei reprezentând baza de calcul utilizată la stabilirea pensiei de serviciu, conform Lg 130/2015 pentru completarea Lg 567/2004 să aibă în vedere salariul de bază brut lunar stabilit prin raportare la valoarea sectorială de 421,36 lei pentru perioada 09.04.2015 - 01.07.2015, aşa cum a fost recunoscută prin Dec 34/04.07.2018 a Curţii de Apel Craiova. S-au respins celelalte capete de cerere.

Pentru a se pronunţa astfel, instanţa de fond a reţinut că, prin acțiune, reclamanta a solicitat următoarele:

1. obligarea paratului Tribunalul Dolj sa elibereze adeverinţele individuale necesare recalculării pensiilor de serviciu avand in vedere OG nr. 10/2007 si a celorlate acte normative la zi, în aplicarea Legii nr. 71/2015 şi a OUG nr. 20/2016, prin raportare la o valoare de referinţă sectorială în cuantum de 405 lei, plus un procent de 4% astfel cum se prevede în OUG 13/2008 şi la care să se adauge inclusiv creşterea procentuală de 10% potrivit legii nr. 293/2015, începând cu data de 09 aprilie 2015 la zi.

2. obligarea Curţii de Apel Craiova, să emită deciziile în aplicarea Legii nr. 71/2015 şi a OUG nr. 20/2016, prin raportare la valoare de referinţă sectorială în cuantum de 405 lei, plus un procent de 4% astfel cum se prevede în OUG 13/2008 şi la care să se adauge inclusiv creşterea procentuală de 10% potrivit legii nr. 293/2015, începând cu data de 09 aprilie 2015 până la eliberarea efectiva a adeverinţelor.

3. obligarea pârâţilor la repararea prejudiciului creat prin neaplicarea O.G. 10/2007, a Legii nr. 71/2015 si a OUG nr. 20/2016, respectiv restituirea pentru fiecare lună, până la recunoaşterea efectivă a dreptului prin emiterea adeverinţelor si respectiv deciziilor potrivit prezentei cereri introductive, a diferenţei dintre veniturile pe care le-am obţinut potrivit Legii nr. 71/2015 şi OUG nr. 20/2016 (cu indemnizaţia calculată prin raportare la o valoare de referinţă sectorială de 405 lei majorată cu 10%) si venitul efectiv plătit (prin raportare la o valoare de referinţă sectorială reţinută şi uzitată în prezent la determinarea salarizării lunare), sumă care va fi actualizată cu indicele de inflaţie, şi la care se va aplica dobânda legală penalizatoare corespondentă, calculată de la data de 9.04.2015 şi până la data plăţii efective.

4. obligarea pârâtului sa recalculeze pensiile de serviciu conform adeverinţelor si punerea lor in aplicare.

Reclamanta a avut calitatea de grefier în cadrul Tribunalului Dolj,  iar in prezent este pensionară, in baza art. 68 din Legea 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanţelor judecătoreşti si al parchetelor de pe langa acestea, modificată prin legea 130/2015.

Prin Legea 130/2015 care a intrat în vigoare începând cu data de 25.07.2015 s-a reintrodus pensia de serviciu pentru grefieri si urmare a cererii depuse la Casa de Pensii şi a adeverinței tip emisă de pârâtul Tribunalul Dolj, reclamanta a beneficiat de pensie de serviciu.

Astfel, la data de 25.07.2015, data intrării în vigoare a Legii nr. 130/2015 pentru completarea Legii nr. 567/2004, reclamanta făcea parte din categoria prevăzută de art. II alin. 1 din acest act normativ, care stipulează că: "(1) De prevederile prezentei legi, în situația îndeplinirii condițiilor impuse de aceasta, beneficiază şi personalul auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești, (...) şi care, la data intrării în vigoare a prezentei legi, beneficiază de o categorie de pensie din sistemul public de pensii”.

Conform alin. (2) al aceluiași articol "Baza de calcul al pensiei prevăzute la alin. (1) o reprezintă media salariilor de bază brute lunare din ultimele 12 luni anterioare lunii în care se depune cererea de pensionare, realizate de personalul auxiliar de specialitate aflat în activitate în condiții identice de funcție, vechime, grad sau treaptă si nivel al instanței sau parchetului unde a funcționat solicitantul înaintea eliberării din funcția de personal auxiliar de specialitate, precum si media sporurilor, în procente, avute în ultimele 12 luni anterioare lunii în care acesta a fost eliberat din funcție."

La momentul intrării în vigoare a legii 130/2015, Tribunalul Dolj, în calitate de ultim angajator, a eliberat adeverința-tip prevăzută de art. 9 alin. 3 din lit. c din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la stabilirea pensiilor de serviciu din Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești, baza de calcul utilizată pentru stabilirea pensiei de serviciu a reclamantei fiind media salariilor de bază brute lunare din ultimele 12 luni anterioare lunii în care se depune cererea de pensionare, realizate de personalul auxiliar de specialitate aflat în activitate în condiții identice de funcție, vechime, grad sau treaptă si nivel al instanței sau parchetului unde a funcționat solicitantul înaintea eliberării din funcția de personal auxiliar de specialitate, precum si media sporurilor, în procente, avute în ultimele 12 luni anterioare lunii în care acesta a formulat cererea, adică 01.07.2014 – 01.07.2015.

La eliberarea adeverinței privind pensia de serviciu, Tribunalul Dolj nu a avut în vedere valoarea de referință sectorială pretinsă  de reclamantă, de 405 lei, în baza legii  71/2015, respectiv 445 lei, în baza  Legii nr. 293/2015, deoarece la acel moment nu se recunoscuse nici grefierilor în activitate valoarea sectorială pretinsă de reclamantă.

Ulterior însă, prin decizia nr. 34/04.07.2018 Curtea de Apel Craiova a recunoscut cu caracter retroactiv grefierilor în activitate dreptul la salarii calculate prin raportare la valoarea sectorială de 421,36 lei pentru perioada 09.04.2015 – 30.11.2015, respectiv valoarea sectorială de 463,5 lei pentru perioada 01.12.2015 – 31.12.2017.

Reclamanta a revenit cu cerere la Tribunalul Dolj și a solicitat eliberarea adeverinței pentru recalcularea pensiei conform valorii sectoriale recunoscută prin decizia 34/04.07.2018 – fila 8.

Reclamanta este îndreptățită la obținerea adeverinței solicitate deoarece la momentul iulie 2015  s-au mentionat în adeverința eliberată salarii mai mici decât cele care ar fi fost cuvenite. Dacă grefierii în activitate ar fi beneficiat de calculul corect al salariilor de la 09.04.2015, când a intrat în vigoare legea 71/2015 și reclamanta ar fi beneficiat de o adeverință în care salariile, pe ultimele 12 luni anterioare momentului la care a cerut acordarea pensiei de serviciu conform legii 130/2015, ar fi fost mai mari.

Cum acea adeverință cuprindea salariile pe ultimele 12 luni anterioare momentului la care a cerut acordarea pensiei de serviciu conform legii 130/2015 adică 01.07.2014 - 01.07.2015 și cum valoarea sectorială de 421,36  a fost recunoscută începând cu 09.04.2015 rezultă că doar pe intervalul 09.04.2015 - 01.07.2015 adeverința este neconformă, că pentru această perioadă  valoarea sectorială trebuia  să fie mai mare .

Împrejurarea că la 01.12.2015 valoarea sectorială a crescut cu 10 % față de cea stabilită pentru 09.04.2015 nu mai are relevanță deoarece, pensia reclamantei s-a calculat în funcție de salariile unui grefier în activitate din ultimele 12 luni anterioare lunii în care a depus cererea de pensionare. Cum cererea reclamantei a fost  din 27.07.2015 –fila 10 veniturile care constituie baza de calcul sunt aferente intervalului 01.07.2014 – 01.07.2015, venituri realizate de personalul auxiliar de specialitate aflat în activitate în condiții identice de funcție, vechime, grad sau treaptă și nivel al instanței sau parchetului unde a funcționat solicitantul înaintea eliberării din funcția de personal auxiliar de specialitate, precum și media sporurilor, în procent, avute în ultimele 12 luni anterioare lunii în care acesta a formulat cererea. A rezultat deci că salariile unui grefier în activitate  de după 01.12.2015  nu intră în calculul pensiei  stabilită în baza legii 130/2015.

De asemenea, legea 567/2004 modificată prin legea 130/2015 nu prevede actualizarea pensie grefierilor  pe măsura creșterii salariilor grefierilor în activitate, astfel că nu are relevanță creșterea salariilor la 01.12.2015, prin recunoașterea valorii sectoriale de 463,5 lei.

Potrivit art. 68 alin 10 din legea 567/2004  ”Pensia de serviciu se actualizează, din oficiu, în fiecare an, cu rata medie anuală a inflației, indicator definitiv, cunoscut la data de 1 ianuarie a fiecărui an în care se face actualizarea şi comunicat de Institutul Naţional de Statistică. Dacă în urma actualizării rezultă o pensie mai mică, se păstrează pensia aflată în plată”.

Aşadar, grefierii beneficiază doar de actualizarea anuală a  pensiei de serviciu cu indicele de inflaţie, această actualizare făcându-se de casele de pensii fără intervenţia fostului angajator.

Potrivit dispoziţiilor art. 39 lit. h C. muncii, salariatul are ,,dreptul la informare şi consultare”, iar potrivit dispoziţiilor art. 40 al. (2) lit. h Codul muncii, angajatorului îi revine obligaţia ,,să elibereze, la cerere, toate documentele care atestă calitatea de salariat a solicitantului”. De unde rezultă că,  la solicitarea salariatului sau a unui fost salariat, angajatorul este obligat să elibereze un document care sa ateste activitatea desfăşurată de acesta, durata activităţii, salariul, vechimea în muncă, în meserie şi în specialitate.

 Instanţa de fond a admis în parte acţiunea, a obligat pârâtul Tribunalul Dolj să emită reclamantei adeverinţă tip prevăzută de Lg 567/2004 modificată  prin legea 130/2015, în vederea calculării pensiei de serviciu, în care la stabilirea sumei reprezentând baza de calcul utilizată la stabilirea pensiei de serviciu, conform Lg 130/2015 pentru completarea Lg 567/2004 să aibă în vedere salariul de bază brut lunar stabilit prin raportarea la valoarea sectorială de 421,36 lei pentru perioada 09.04.2015 - 01.07.2015, aşa cum a fost recunoscută prin Decizia 34/04.07.2018 a Curţii de Apel Craiova.

Prima instanţă a respins celelalte petite, respectiv cel privind obligarea Curţii de Apel Craiova, să emită deciziile în aplicarea Legii nr. 71/2015 şi a OUG nr. 20/2016, prin raportare la valoare de referinţă sectorială în cuantum de 405 lei, plus un procent de 4% astfel cum se prevede în OUG 13/2008 şi la care să se adauge inclusiv creşterea procentuală de 10% potrivit legii nr. 293/2015, începând cu data de 09 aprilie 2015 până la eliberarea efectiva a adeverinţelor, cu privire la care se constată că a rămas fără obiect deoarece pârâta a emis decizia nr. 34/04.07.2018 prin care a recunoscut dreptul grefierilor în activitate la calcularea saliilor în funcţie de o valoare sectorială chiar mai mare decât cea solicitată şi anume 421,36 lei de la 09.04.2015 şi 463,5 lei de la 01.12.2015. ca urmare va respinge acest capăt de cerere ca fiind fără obiect.

Referitor la petitele 1, 3 şi 4 ale cererii de chemare în judecată formulate în contradictoriu cu pârâta Curtea de Apel Craiova instanța constată că pârâta Curtea de Apel Craiova nu are obligații legale în sensul solicitat. Astfel, obligaţia  eliberării adeverinței tip  revine ultimului angajator, respectiv Tribunalului Dolj, iar calculul şi plata pensiei revine Casei de Județene de Pensii Dolj pe baza adeverinței eliberate de Tribunal. Ca urmare, instanța va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Curții de Apel Craiova  şi în consecință va respinge aceste petite ca fiind formulate împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.

Referitor la excepţia prescripţiei dreptului la acţiune, invocată de pârâta Curtea de Apel Craiova instanţa a respins acestă excepţie deoarece dreptul reclamantei de a solicita adeverință şi de a solicita ulterior recalcularea pensiei şi plata noului cuantum, s-a născut abia la momentul emiterii deciziei nr. 34/2018 de către Curtea de Apel Craiova, astfel că acțiunea reclamantei se situează în termenul general de prescripţei de 3 ani.

Referitor la cererile privind obligarea pârâtului Tribunalul Dolj la recalcularea pensiei de serviciu conform adeverinței şi plata diferențelor de pensie de care a fost lipsită instanţa a constatat că aceste obligaţii privind calculul şi plata pensiei revin Casei de Județene de Pensii Dolj, pe baza adeverinței eliberate de Tribunal. Ca urmare, instanța a respins aceste petite formulate în contradictoriu cu Tribunalul Dolj.

Împotriva acestei sentinţe a formulat apel Tribunalul Dolj, criticând-o pentru nelegalitate şi netemeinicie, susţinând, în esenţă că, reclamanta G - O E a solicitat obligarea Tribunalului Dolj la eliberarea unei adeverinţe necesară recalculării pensiei de serviciu prin raportare la o valoare de referinţă sectorială în cuantum de 405 lei, plus procentul de 4% prevăzut de OUG nr. 13/2008 şi creşterea de 10% conform Legii nr.293/2015, începând cu data de 09.04.2015 la zi.

Arată că soluţia primei instanţe este greşită întrucât, conform art.685, alin.l din Legea nr.567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă acestea şi al personalului care funcţionează în cadrul Institutului Naţional de Expertize Criminalistice, cu modificările şi completările şi completările ulterioare : "(1) Personalul auxiliar de specialitate al instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă acestea prevăzut la art. 3 alin. (2), personalul de specialitate criminalistică şi personalul care ocupă funcţii auxiliare de specialitate criminalistică prevăzut la art. 31, precum şi tehnicienii criminalişti din cadrul parchetelor, cu o vechime de cel puţin 25 de ani în specialitate, pot beneficia, la împlinirea vârstei de 60 de ani, de pensie de serviciu, în cuantum de 80% din baza de calcul reprezentată de media salariilor de bază brute lunare realizate, inclusiv sporurile, corespunzătoare ultimelor 12 luni de activitate anterioare lunii în care se depune cererea de pensionare."

Prin urmare, pensia de serviciu a personalului auxiliar de specialitate se stabileşte în funcţie de media salariilor de bază brute lunare realizate. Atâta timp cât reclamanta nu a realizat venituri recalculate în funcţie de valoarea de referinţă sectorială solicitată, rezultă că nu ar putea beneficia de o altă pensie de serviciu decât cea stabilită deja.

Mai mult decât atât, pensiile de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate se actualizează din oficiu, în fiecare an raportat la rata inflaţiei, conform art.685, alin. 10 din Legea nr.567/2004, şi nu în raport de veniturile personalului auxiliar de specialitate în activitate, astfel încât nu se impune actualizarea pensiilor de serviciu în funcţie de valorile de referinţă sectoriale modificate ulterior datei pensionării reclamantei. În acest act normativ nu există reglementări cu privire la recalcularea/revizuirea pensiilor de serviciu.

Analizând criticile invocate împotriva sentinţei apelate şi apărările formulate prin prisma dispoziţiilor art. 477-478 NCPC, văzând actele şi lucrările dosarului, Curtea de Apel, apreciază, că apelul este nefondat, din următoarele considerente:

Intimata-reclamantă a avut calitatea de grefier în cadrul Tribunalului Dolj,  iar in prezent este pensionară, în baza art. 68 din Legea 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanţelor judecătoreşti si al parchetelor de pe lângă acestea, modificată prin legea 130/2015.

Drepturile de pensie, potrivit deciziei nr. 315650/11.11.2015, au fost stabilite începând cu data de 01.08.2015, cererea de pensionare fiind formulată la data de 27.05.2015.

Prin Legea 130/2015 care a intrat în vigoare începând cu data de 25.07.2015 s-a reintrodus pensia de serviciu pentru grefieri si urmare a cererii depuse la Casa de Pensii şi a adeverinței tip emisă de pârâtul Tribunalul Dolj, reclamanta a beneficiat de pensie de serviciu.

Astfel, la data de 25.07.2015, data intrării în vigoare a Legii nr. 130/2015 pentru completarea Legii nr. 567/2004, reclamanta făcea parte din categoria prevăzută de art. II alin. 1 din acest act normativ, care stipulează că: "(1) De prevederile prezentei legi, în situația îndeplinirii condițiilor impuse de aceasta, beneficiază şi personalul auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești, (...) şi care, la data intrării în vigoare a prezentei legi, beneficiază de o categorie de pensie din sistemul public de pensii”.

Este adevărat că pensia de serviciu a personalului auxiliar de specialitate se stabileşte în funcţie de media salariilor de bază brute lunare realizate, baza de calcul fiind media veniturilor ultimelor 12 luni anterioare lunii în care s-a formulat cererea, însă criticile apelantei nu sunt fondate întrucât, faţă de prevederile legale,  cum cererea de pensionare a fost formulată la 27.07.2015, baza de calcul o reprezintă veniturile din perioada 01.07.2014-01.07.2015.

Legea nr. 567/2004 modificată prin Legea nr. 130/2015 nu prevede reactualizarea pensiei grefierilor pe măsura creşterii salariilor grefierilor în activitate, grefierii beneficiind doar de actualizarea anuală a pensiei de serviciu cu indicele de inflaţie, fără intervenţia fostului angajator, pensiile de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate se actualizează din oficiu, în fiecare an raportat la rata inflaţiei, conform art.685, alin. 10 din Legea nr.567/2004, iar nu în raport de veniturile personalului auxiliar de specialitate în activitate, însă susţinerea apelantei că  nu se impune actualizarea pensiilor de serviciu în funcţie de valorile de referinţă sectoriale modificate ulterior datei pensionării reclamantei, deşi corectă, ea nu este adecvată cauzei având în vedere cele ce expunem mai jos.

Se constată că că apelanta-pârâtă, în aplicarea prevederilor Legii nr. 71/2015 şi OUG nr.20/2016 a emis decizia nr. 34/04.07.2018 prin care a recunoscut dreptul grefierilor în activitate la calcularea salariilor în funcţie de o valoare sectorială în cuantum de 421,36 lei începând cu 09.04.2015 şi de 463,50lei începând cu data de 01.12.2015.

Cum intimata-reclamantă era în activitate la data de 09.04.2015, evident că efectele deciziei nr.34/04.07.2018 se produc retroactiv începând cu această dată, astfel că  baza de calcul a cuantumului pensiei de serviciu trebuie recalculată prin raportare la valoarea sectorială de 421,36 lei pentru perioada cuprinsă în intervalul : 09.04.2015, data acordării, până la 01.07.2015 data  situată la o lună anterioară formulării cererii.

În considerarea celor expuse anterior, în conformitate cu prevederile art. 480 alin 1 NCPC  apelul nefiind fondat, urmează a fi respins, iar sentinţa va fi menţinută ca fiind legală şi pronunţată în conformitate cu probatoriul administrat

Domenii speta

Spete similare