Competență materială. Contestare act administrativ individual

Analizând actele şi lucrările dosarului, prin prisma excepţiei necompetenţei materiale invocată din oficiu, instanţa reţine următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată, reclamanta a solicitat instanţei constatarea nelegalităţii şi netemeiniciei măsurii de reţinere a sumei de 48.843,81 lei din sumele ce urmează a fi achitate în baza contractului de furnizări servicii medicale nr. ..., indicată prin Raportul de control înregistrat sub nr. 3240/02.04.2019 şi să dispună anularea măsurilor ca nelegale şi netemeinice. Totodată, a solicitat suspendarea aplicării sancţiunii comunicate, până la soluţionarea definitivă a prezentei cauze.

Prin raportul de control nr. 3240/02.04.2019, CAS I a dispus următoarele măsuri: sancţionarea cu avertisment scris a furnizorului SC CI SRL, contract CAS I nr. ..., conform cap. IX, art. 13 alin. 2 lit. a), pentru nerespectarea obligaţiilor prevăzute la art. 7, lit. a), g), k), ac), şi recuperarea sumei totale de 48843,81 lei, în termen de maxim 10 zile lucrătoare, prin plată directă la casieria CAS I sau virament bancar, urmând ca în situaţia în care nu se va face plata directă, suma să fie recuperată prin executare silită.

Plecând de la dispoziţiile art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, care definesc actul administrativ ca fiind „actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naştere, modifică sau stinge raporturi juridice", instanţa reţine faptul că raportul de control nr. 3240/02.04.2019 contestat în cauză are natura juridică a unui act administrativ.

Astfel, acesta a fost emis de o autoritate publică în regim de putere publică, în urma unei activităţi de control înfăptuită de structuri specializate în temeiul legii (Legea nr. 95/2006, Ordinul nr. 1012/2013, HG nr. 161/16.03.2016, HG nr. 140/21.03.2018, Ord. MSP/CNAS nr. 763/377/22.06.2016, OMSP/CNAS nr. 196/139/01.03.2017, OMSP/CNAS nr. 397/836/27.03.2018), iar nu al clauzelor contractuale, şi produce efecte juridice în ceea ce priveşte obligativitatea măsurilor şi sancţiunilor dispuse, dacă nu sunt contestate.

Din conţinutul raportului contestat, instanţa reţine că acesta nu cuprinde doar constatări privitoare la respectarea sau nerespectarea legislaţiei de către furnizorii de servicii medicale clinice, ci cuprinde măsuri şi sancţiuni concrete apte să producă efecte juridice, nefiind un simplu act preparatoriu.

Chiar dacă relaţiile dintre furnizorii de servicii medicale, medicamente şi dispozitive medicale şi casele de asigurări sunt de natură civilă, conform dispoziţiile art. 255 alin. l din Legea nr.95/2006, în cauză nu suntem în prezenţa unui litigiu privind încheierea, executare şi rezilierea contractului de natură civilă dintre cele două părţi, ci de contestare a unui act administrativ emis de CAS I, în calitate de autoritate publică cu atribuţii de control.

În aceste condiţii, în raport de conţinutul concret al raportului de control, instanţa reţine că acesta are o natură administrativă iar nu una civilă, competenţa de a analiza legalitatea şi temeinicia măsurilor dispuse prin acesta revenind tribunalului, ca instanţă de contencios administrativ, în baza dispoziţiilor art. 10 din Legea nr. 554/2004.

În acelaşi sens s-a pronunţat şi Curtea de Apel Iaşi – Secţia Contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa civilă nr. 66/21.05.2018, pronunţată în dosarul nr. 276/45/2018, atunci când având de soluţionat un conflict negativ de competenţă dintre Judecătoria Iaşi şi Tribunalul Iaşi, a stabilit competenţa de soluţionare a unei cereri similare cu cea din prezenta cauză, în favoarea Tribunalului Iaşi - Secţia II civilă -  contencios administrativ şi fiscal.

Pentru toate aceste considerente, instanţa va admite excepţia necompetenţei materiale a Judecătoriei Iaşi, invocată din oficiu, şi va declina competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Iaşi – Secţia II civilă -  contencios administrativ şi fiscal.

Domenii speta

Spete similare