Recurs contencios administrativ. anulare h.c.l. constatarea încetarii de drept a mandatului de consilier local. inadmisibilitate.

SECTIA A II – A CIVILA, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL.

RECURS CONTENCIOS ADMINISTRATIV. ANULARE H.C.L. CONSTATAREA ÎNCETARII DE DREPT A MANDATULUI DE CONSILIER LOCAL. INADMISIBILITATE.

-art.9 alin.4 din Legea nr.393/2004.

În conformitate cu prevederile art. 9 alin. 4 din Legea nr. 393/2004 privind Statutul alesilor locali:

„(1)Calitatea de consilier local sau de consilier judetean înceteaza la data declararii ca legal constituit a noului consiliu ales.

(2)Calitatea de consilier local sau de consilier judetean înceteaza de drept, înainte de expirarea duratei normale a mandatului, în urmatoarele cazuri:

a) demisie;

b) incompatibilitate;

c)schimbarea domiciliului într-o alta unitate administrativ-teritoriala, inclusiv ca urmare a reorganizarii acesteia;

d) lipsa nemotivata de la mai mult de 3 sedinte ordinare consecutive ale consiliului;

e) imposibilitatea exercitarii mandatului pe o perioada mai mare de 6 luni consecutive, cu exceptia cazurilor prevazute de lege;

f) condamnarea, prin hotarâre judecatoreasca ramasa definitiva, la o pedeapsa privativa de libertate;

g) punerea sub interdictie judecatoreasca;

h) pierderea drepturilor electorale;

h^1) pierderea calitatii de membru al partidului politic sau al organizatiei minoritatilor nationale pe a carei lista a fost ales;

i) deces.

 (2^1) Cazul prevazut la alin. (2) lit. h^1) se aplica si viceprimarului.

 (3)Încetarea de drept a mandatului de consilier se constata de catre consiliul local, respectiv de consiliul judetean, prin hotarâre, la propunerea primarului ori, dupa caz, a presedintelui consiliului judetean sau a oricarui consilier.

 (4)În cazurile prevazute la alin. (2) lit. c) - e) si  h^1), hotarârea consiliului poate fi atacata de consilier, la instanta de contencios administrativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Instanta se va pronunta în termen de cel mult 30 de zile. În acest caz, procedura prealabila nu se mai efectueaza, iar hotarârea primei instante este definitiva si irevocabila”.

Drept  urmare, în situatia încetarii de drept a mandatului de consilier local (constatata prin hotarâre a consiliului local), ca urmare a pierderii calitatii de membru al partidului politic sau al organizatiei minoritatilor nationale pe a carei lista a fost ales, legea prevede ca hotarârea primei instante de contencios administrativ este definitiva si irevocabila, persoana în cauza neavând posibilitatea promovarii recursului împotriva acestei hotarâri.

Decizia nr.310/CA/24.02.2014 a Curtii de Apel Oradea - Sectia a II –a civila,  de contencios administrativ si fiscal.

Prin Sentinta nr.5041/CA/14.11.2013 Tribunalul Satu Mare a respins ca neîntemeiata actiunea în contencios administrativ înaintata de reclamantul M.M. împotriva pârâtului C.L. C, jud. Satu Mare, pentru anulare act administrativ, fara cheltuieli de judecata.

Pentru a pronunta astfel, instanta de fond a avut în vedere urmatoarele:

Prin Hotarârea atacata, nr.57/11.12.2012 emisa de parata, s-a decis „constatarea încetarii de drept a mandatului de consilier local al reclamantului, reprezentant al partidului PP-DD, ca urmare a pierderii calitatii de membru al partidului politic pe a carui lista a fost ales”.

Hotarârea a fost emisa în baza adresei nr. 610/07.10.2012 (fila 6), prin care Partidul Poporului Dan Diaconescu a comunicat C.L. C faptul ca reclamantul a fost exclus din partid, solicitându-se adoptarea unei hotarâri de consiliu prin care sa se constate încetarea de drept a mandatului de consilier local al acestuia.

Potrivit art. 9 alin. 2 lit. h1) din Legea nr. 393 din 28 septembrie 2004 privind Statutul alesilor locali:

„(2) Calitatea de consilier local sau de consilier judetean înceteaza de drept, înainte de expirarea duratei normale a mandatului, în urmatoarele cazuri:

h^1) pierderea calitatii de membru al partidului politic sau al organizatiei minoritatilor nationale pe a carei lista a fost ales;”, iar potrivit alin. 3 al art. 9 din acelasi act normativ:

„Încetarea de drept a mandatului de consilier se constata de catre consiliul local, respectiv de consiliul judetean, prin hotarâre, la propunerea primarului ori, dupa caz, a presedintelui consiliului judetean sau a oricarui consilier.”

Reclamantul nu a probat o alta stare de fapt decât cea retinuta de pârât.

Mai mult, din interpretarea prevederilor citate mai sus, rezulta ca paratul C.L. are doar obligatia de a constata (si nu de a aprecia) încetarea mandatului de consilier local, care opereaza de drept. Nu s-au retinut sustinerile reclamantului, conform carora hotarârea atacata este nelegala, întrucât aceasta a fost adoptata în baza adresei comunicate de Partidul Poporului Dan Diaconescu, prin care s-a comunicat excluderea din partid a reclamantului.

În ceea ce priveste sustinerile reclamantului privind nelegalitatea excluderii sale din partid, instanta a retinut ca potrivit art. 16 alin. 3 din Legea partidelor politice nr. 14/2003, dobândirea sau pierderea calitatii de membru al unui partid politic este supusa numai jurisdictiei interne a partidului respectiv, potrivit statutului partidului.

În consecinta, în temeiul art. 8,10,18 din Legea nr. 554/2004, instanta a respins cererea formulata de reclamant ca neîntemeiata.

Împotriva acestei sentinte a declarat recurs recurentul reclamant M.M .

Intimatul pârât legal citat nu a formulat întâmpinare.

Examinând, cu prioritate, în temeiul prevederilor art. 137 Cod procedura civila, exceptia inadmisibilitatii recursului, invocata din oficiu, instanta a apreciat-o ca fiind întemeiata pentru urmatoarele considerente:

În conformitate cu prevederile art. 9 alin. 4 din Legea nr. 393/2004 privind Statutul alesilor locali:

„(1)Calitatea de consilier local sau de consilier judetean înceteaza la data declararii ca legal constituit a noului consiliu ales.

(2)Calitatea de consilier local sau de consilier judetean înceteaza de drept, înainte de expirarea duratei normale a mandatului, în urmatoarele cazuri:

a) demisie;

b) incompatibilitate;

c)schimbarea domiciliului într-o alta unitate administrativ-teritoriala, inclusiv ca urmare a reorganizarii acesteia;

d) lipsa nemotivata de la mai mult de 3 sedinte ordinare consecutive ale consiliului;

e) imposibilitatea exercitarii mandatului pe o perioada mai mare de 6 luni consecutive, cu exceptia cazurilor prevazute de lege;

f) condamnarea, prin hotarâre judecatoreasca ramasa definitiva, la o pedeapsa privativa de libertate;

g) punerea sub interdictie judecatoreasca;

h) pierderea drepturilor electorale;

h^1) pierderea calitatii de membru al partidului politic sau al organizatiei minoritatilor nationale pe a carei lista a fost ales;

i) deces.

 (2^1) Cazul prevazut la alin. (2) lit. h^1) se aplica si viceprimarului.

 (3)Încetarea de drept a mandatului de consilier se constata de catre consiliul local, respectiv de consiliul judetean, prin hotarâre, la propunerea primarului ori, dupa caz, a presedintelui consiliului judetean sau a oricarui consilier.

 (4)În cazurile prevazute la alin. (2) lit. c) - e) si  h^1), hotarârea consiliului poate fi atacata de consilier, la instanta de contencios administrativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Instanta se va pronunta în termen de cel mult 30 de zile. În acest caz, procedura prealabila nu se mai efectueaza, iar hotarârea primei instante este definitiva si irevocabila”.

Drept  urmare, în situatia încetarii de drept a mandatului de consilier local (constatata prin hotarâre a consiliului local), ca urmare a pierderii calitatii de membru al partidului politic sau al organizatiei minoritatilor nationale pe a carei lista a fost ales, legea prevede ca hotarârea primei instante de contencios administrativ este definitiva si irevocabila, persoana în cauza neavând posibilitatea promovarii recursului împotriva acestei hotarâri.

În consecinta, în baza acestor considerente, în temeiul prevederilor art.312 Cod procedura civila, cu raportare la prevederile art. 9 alin.4 din Legea nr. 393/2004, curtea de apel a admis exceptia inadmisibilitatii recursului, invocata din oficiu si a respins recursul declarat de recurentul M.M ca inadmisibil.

Fara cheltuieli de judecata în recurs.

Domenii speta

Spete similare