Răspunderea patrimonială a funcţionarului public. Decizie de imputare tardiv emisă.

Raporturi de muncă.

Răspunderea patrimonială a funcţionarului public. Decizie de imputare tardiv emisă.

- art. 85 alin. 1 din Legea nr. 188/1999

(CURTEA DE APEL BUCUREŞTI - SECŢIA A VIII A CONTENCIOS ADMINISTRATIV ŞI FISCAL, DECIZIA CIVILĂ NR. 748/18.02.2013)

Prin contestaţia înregistrată pe rolul Tribunalului Teleorman – SCMASCAF sub nr. 583/87/2012 din 20.02.2012, reclamanta S. . a solicitat în contradictoriu cu pârâţii C. J. T. şi P. C. J. T., anularea Dispoziţiei nr. 735/27.12.2011 prin care i s-a imputat suma de 1860 lei stabilită prin Decizia nr. 39/2011 a camerei de Conturi Teleorman reprezentând drepturi speciale acordate conform contractului colectiv de muncă.

Prin sentinţa civilă nr. 519/06.06.2012 Tribunalul Teleorman a admis excepţia tardivităţii emiterii dispoziţiei de imputare şi în consecinţă a admis contestaţia reclamantei şi a anulat Dispoziţia nr. 735/27.12.2011 emisă de Preşedintele Consiliului Judeţean Teleorman, ca fiind tardiv emisă.

În motivarea sentinţei, Tribunalul a reţinut următoarele:

Prin decizia nr. 39 din 9 august 2011 emisă de Camera de Conturi  Teleorman  s-a  stabilit că entitatea  auditată unitatea administrativ  teritorială Judeţul  Teleorman a  efectuat plăţi  nelegale  către salariaţii  autorităţii publice  judeţene  pentru ţinută şi hrană, precizându-se măsurile  pentru întinderea prejudiciilor  şi recuperarea acestora .

 Potrivit art. 85 alin. 1 din Legea nr. 188/1999 ,, Repararea pagubelor  aduse autorităţii  sau  instituţiei publice  în situaţiile prevăzute  la art. 84 lit. a şi b  se dispune prin emiterea  de către conducătorul autorităţii sau instituţiei publice a unui ordin  sau a unei dispoziţiei de imputare , în  termen  de 30 zile de la constatarea  pagubei… ”.

În speţă, constatarea pagubei s-a realizat la  data de 18 iulie 2011 prin raportul  de audit financiar nr. 37  sau cel mai târziu la data înregistrării deciziei  Camerei de Conturi Teleorman la entitatea verificată, respectiv, 9 august 2011.

Contrar prevederilor legale precitate, intimatul, în calitatea sa de conducător al autorităţii publice  a emis dispoziţia de imputare, a cărei legalitate este  supusă  analizei instanţei, la data de 27 decembrie 2011,  cu depăşirea termenului de 30 de zile  de la constatarea  pagubei .

Referitor la apărarea intimatului în privinţa excepţiei tardivităţii emiterii dispoziţiei de imputare aceasta nu poate fi primită, întrucât prevederile invocate – pct. 210 din Regulamentul privind organizarea şi desfăşurarea activităţilor  specifice  Curţii de Conturi, precum şi  valorificarea actelor rezultate  din aceste  activităţi nu pot să înfrângă prevederi legale imperative, respectiv, cele  ale  art. 85 din Legea nr. 188/1999.

În raport de cele expuse, Tribunalul a apreciat ca fiind întemeiată excepţia tardivităţii emiterii dispoziţiei de imputare privind pe contestatoarea şi a admis contestaţia şi a anulat dispoziţia de imputare nr. 735 din 27 decembrie 2011,  ca fiind tardiv emisă.

Împotriva acestei sentinţe a formulat recurs pârâţii Consiliul Judeţean Teleorman şi Preşedintele Consiliului Judeţean Teleorman solicitând modificarea sentinţei recurate în sensul  respingerii excepţiei taridivităţii şi pe care de consecinţă respingerea acţiunii şi menţinerea ca temeinică şi legală a Dispoziţiei 735/27.12.2011.

În motivarea recursului recurenţii pârâţi au invocat prevederile art. 304 pct. 9 şi art. 3041 din Codul de procedură civilă.

Recurenţii arată că cele reţinute de instanţă privind termenul de 30 de zile prevăzut de art. 85 alin. 1 din Legea nr.188/1999 nu pot constitui temei legal în susţinerea excepţiei tardivităţii emiterii Dispoziţiei nr. 735/27.12.2011, în condiţiile în care judecătorul pricinii nu arată în mod concret prin argumente logico-juridice care să-şi aibă fundamentul în aşa zise norme de drept "încălcate", cum a ajuns la concluzia că actul administrativ contestat prin care a solicitat recuperarea prejudiciului cauzat de către d-na S. F. bugetului Consiliului Judetean Teleorman în valoare de 1860 lei, constatat de către Camera de Conturi Teleorman prin Decizia nr. 39/2011, "este tardiv emis", din aceste motive apreciază că simpla trimitere la prevederile unor articole (84 lit. a","b", art. 85 alin. (1), dintr-un anumit act normativ (Legea nr. 188/1999) nu pot constitui temei legal în dovedirea exceptiei tardivitătii emiterii Dispozitiei de imputare nr. 735 din 27 decembrie 2011.

Recurenţi fac precizarea că, urmare a unui control, efectuat în perioada 02.06. - 15.07.2011 de o echipă de auditori publici externi, din cadrul Camerei de Conturi Teleorman, a fost emisă Decizia nr. 39 din 9 august 2011 a Camerei de Conturi Teleorman, prin care la cap. II, pct. 3 lit. b), Camera de Conturi Teleorman a stabilit în sarcina Consiliului Judeţean Teleorman recuperarea unor sume considerate ca fiind nelegal încasate de către salariaţii autorităţii publice judeţene, prevăzând totodată şi termene pentru punerea în executare a acestor sarcini.

Recurenţii arată că la data la care instituţia a luat cunoştinţă de producerea prejudiciului de către d-na S. F. funcţionar public în cadrul Consiliului Judeţean Teleorman este 9 august 2011, aceasta rezultând din adresa Curţii de Conturi a Judeţului Teleorman (pe care o depune în xerocopie la prezentul recurs) înregistrată la Consiliul Judeţean Teleorman sub nr. 8147, prin care se face cunoscut faptul că în conformitate cu prevederile pct. 362 din Regulamentul privind organizarea şi desfăşurarea activităţilor specifice Curtii de Conturi, se transmite spre analiză un exemplar din Raportul de audit financiar nr. 47(868) din 18.07.2011 şi un exemplar din Decizia nr. 39/9.08.2011, drept pentru care apreciază lipsită de fundament juridic afirmaţia judecătorului pricinii potrivit căreia "constatarea pagubei s-a realizat la data de 18 iulie 2011".

Ca urmare a faptului că Decizia nr. 39/2011 a fost contestată de către Consiliul Judeţean Teleorman, la Curtea de Conturi a României Camera de Conturi a Judeţului Teleorman la data de 24.08.2011 fiind înregistrată cu nr. 971, rezultă că au fost suspendate toate termenele de punere în execuatare în conformitate cu prevederile pct. 210 din Regulamentul privind organizarea si desfăşurarea activităţilor specifice Curţii de Conturi, publicat în M.O partea I, nr. 832/13.12.2010, potrivit căruia "contestaţia suspendă obligaţia executării deciziei până la soluţionarea ei de către comisia de solutionare a contestatiilor".

Astfel, Curtea de Conturi a României prin adresa nr. VI/41203/13.10.2011 înregistrată la Consiliul Judeţean Teleorman sub nr. 10285/17.10.2011 transmite Încheierea nr. VI.370/12.10.2011 pronunţată cu privire la Contestaţia formulată de Preşedintele Unităţii Administrativ Teritoriale Judeţul Teleorman.

Având în vedere argumentele mai sus menţionate, recurenţii apreciază că termenul (21.10.2011) stabilit iniţial conform cap. II, pct. 3 lit. b) din Decizia 39/2011 pentru emiterea dispoziţiilor de imputare funcţionarilor publici care refuză semnarea angajamentelor de plată pentru restituirea sumelor nete încasate necuvenit, a fost prelungit până la data de 27.12.2011, respectându-se prevederile art. 84 lit. "a", "b", art. 85 (1) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, republicată cu modificările şi completările ulterioare.

Recurenţii consideră că toate măsurile şi termenele stabilite prin Decizia nr. 39/9 august 2011 urmare a contestării acesteia de către instituţia noastră se decalează cu numărul de zile cuprinse între data de 24 august 2011 când instituţia a făcut contestatie împotriva Decizia 39/2011 aşa cum rezultă din adresa nr. 8146/24.08.2011, înregistrată la Camera de Conturi Teleorman cu nr. 971/24.08.2011 şi data de 17 octombrie 2011 când autoritatea publică judeţeană a primit Încheierea nr. VI. 370/12.10.2011 înregistrată la instituţie sub nr. 10285, prin care  s-a răspuns la contestaţia formulată, motiv pentru care apreciază că Dispoziţia contestată a fost emisă de Preşedintele Consiliului Judeţean Teleorman la data de 27 decembrie 2011 cu respectarea termenului de 30 de zile prevăzut de art. 85 alin. (1) din Legea nr. 188/1999 republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

În conditiile în care efectele Deciziei Curtii de Conturi Teleorman nr. 39 au fost suspendate în intervalul de timp cuprins între 24 august 2011 şi 17.10.2011, acesta decalându-se cu numărul de zile cuprins în intervalul mai sus menţionat, rezultă că, Preşedintele Consiliului Judeţean Teleorman când a emis Dispoziţia nr. 735 la data de 27 decembrie 2011 nu a făcut altceva decât să pună în executare măsurile reţinute de către inspectorii Curţii de Conturi Teleorman prin Decizia nr. 39/09 august 2011 în sarcina autorităţii publice judeţene, respectându-se întocmai prevederile art. 84 Iit. "a", "b", art. 85 alin. (1) din Legea nr. 188/1999 republicată cu modificările şi completările ulterioare, motiv pentru care apreciem lipsită de fundament juridic aprecierea judecătorului pricinii potrivit căruia "intimatul în calitatea sa de conducător al autorităţii publice a emis dispoziţia de imputare la data de 27 decembrie 2011 cu depăşirea termenului de 30 de zile de la constatarea pagubei".

De asemenea, instaţa de fond a mai reţinut că "referitor la apărarea intimatului în privinţa excepţiei tardivităţii emiterii dispoziţiei de imputare nu poate fi primită întrucât prevederile invocate pct. 210 din Regulamentul privind organizarea şi desfăşurarea activităţilor specifice Curţii de Conturi, precum şi valorificarea actelor rezulte din aceste activităţi nu pot să înfrângă prevederi legale, respectiv cele ale art. 85 din Legea 188/1999", cu privire la care recurenţii consideră că aceste considerente nu pot constitui argumente în dovedirea tardivităţii emiterii Dispoziţiei de imputare 735/27.12.2011, în condiţiile în care judecătorul pricinii nu arată în mod concret prin argumente logico juridice care să-şi aibe fundamentul în anumite norme legale încălcate expres menţionate, cum a ajuns la concluzia potrivit căreia "nu pot fi aplicabile prevederile pct. 210 din Regulamentul Curţii de Conturi  832 publicat în M.O partea 1, la data de 13.12.2010".

Art. 64 din Legea nr. 94/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi, republicată cu modificările şi completările ulterioare, stabileşte în mod expres că "nerecuperarea prejudiciilor ca urmare a nedispunerii şi neurmăririi de către conducerea entităţii verificate a măsurilor dispuse de Curtea de Conturi, constituie infracţiune şi se pedepseşte cu închisoare.

Pentru a înţelege motivele de fapt şi de drept care au condus la emiterea de către Preşedintele Consiliului Judeţean Teleorman a Dispoziţiei de imputare nr. 735/27.12.2011, vă facem cunoscut faptul că, în perioada 02.06. - 15.07.2011, o echipă de auditori publici externi, din cadrul Camerei de Conturi Teleorman, în baza Legii nr. 94/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi, cu modificările şi completări le ulterioare şi a Regulamentului dat în aplicarea acestei legi, au efectuat o misiune de audit financiar la Consiliul Judeţean Teleorman, cu tema "audit financiar asupra contului anual de execuţie bugetară pe anul 2010", întocmind Proces - verbal de constatare şi Raportul de audit financiar, înregistrat la Camera de Conturi sub nr. 47/868/18.07.2011, prin care s-a consemnat ca fiind nelegală plata unor drepturi de natură salarială constând în ţinută, hrană şi ajutor de pensionare acordate salariaţilor autorităţii publice judeţene.

Raportul mai sus menţionat (47/868/18.07.2011) a stat la baza emiterii Deciziei nr. 39 din 9 august 2011 a Camerei de Conturi, prin care s-a constatat că au fost aduse prejudicii bugetului Consiliului Judeţean Teleorman prin plăţi necuvenite încasate de către funcţionarii publici şi personalul contractual, solicitându-se Consiliului Judeţean Teleorman luarea măsurilor necesare pentru recuperarea acestora.

Conform Legii nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, republicată cu modificările şi completările ulterioare, Preşedintele Consiliului Judeţean are ca principală atribuţie, potrivit art. 103 alin.(2) al legii mai sus menţionate, aceea de a asigura respectarea prevederilor Constituţiei, de punere în aplicare a legilor, a decretelor Preşedintelui României, a hotărâri lor şi ordonanţelor Guvernului, a hotărârilor consiliului judeţean, precum şi a altor acte normative.

Art. 78 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, cu modificările şi completările ulterioare, stabileşte în ceea ce priveşte normele cu privire la ordinele, instrucţiunile şi celelalte acte normative emise de autorităţi administrative, că "ordinele, instrucţiunile şi alte asemenea acte trebuie să se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza şi în executarea cărora au fost emise şi nu pot conţine soluţii care să contravină prevederilor acestora.

Recurenţii mai arată că la baza acordării drepturilor de natură salarială acordate funcţionarilor publici şi personalului contractual din cadrul Consiliului Judeţean Teleorman au stat: Acordul colectiv de muncă nr. 3930/06.04.2009, încheiat între unitatea angajatoare şi salariaţi.

Potrivit art. 84 lit. b) din Legea 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, "răspunderea civilă a funcţionarului public se angajează pentru nerestituirea în termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit", iar recuperarea acestora se dispune conform art.85 alin.(1) din aceeaşi lege prin emiterea de către conducerea autorităţii publice a unei dispoziţii de imputare, în termen de 30 de zile de la constatarea pagubei.

Recurenţii apreciază că au fost îndeplinite obligaţiile privind angajarea răspunderii civile a funcţionarilor publici din cadrul autorităţii publice judeţene, din conţinutul Deciziei Curtii de Conturi nr. 39/2011, rezultă fără putinţă de tăgadă producerea pagubei în bugetul institutiei, iar pentru recuperarea prejudiciului, Preşedintele Consiliului Judeţean a emis dispoziţiile de imputare pentru indeplinirea obligaţiilor statuate în continutul deciziei mai sus menţionate.

Având în vedere motivele şi considerentele precizate, recurenţii consideră că instituţia a pus în executare prin intermediul actului administrativ criticat recuperarea drepturilor de natură salarială constând în ţinută şi hrană acordate doamnei S. F. funcţionar public în cadrul aparatului de specialitate din cadrul Consiliului Judeţean Teleorman, aşa cum de altfel au reţinut şi inspectorii Curţii de Conturi prin Decizia nr. 39/2011.

Fată de cele arătate, solicită admiterea recursului aşa cum a fost formulat, respingerea excepţiei tardivităţii emiterii Dispoziţiei de imputare nr. 735/27.12.2011, desfiinţarea sentinţei civile nr. 519/06.06.2012 pronunţată de Tribunalul Teleorman, iar pe cale de consecinţă respingerea acţiunii şi menţinerea ca temeinică şi legală a Dispoziţiei Preşedintelui Consiliului Judeţean Teleorman nr. 735 din 27 decembrie 2011.

Intimata-reclamantă S. F., deşi legal citată nu a depus întâmpinare.

Analizând actele şi lucrările dosarului, sentinţa recurată, atât prin prisma motivelor de recurs invocate cât şi în limitele prevăzute de art. 3041 Cod procedură civilă Curtea reţine că recursurile sunt nefondate pentru următoarele considerente:

În mod corect a reţinut instanţa de fond că termenul în care pârâtul Preşedintele Consiliului Judeţean Teleorman trebuia să emită dispoziţia de imputare a sumelor încasate necuvenit de către reclamantă şi reţinute în Decizia Camerei de Conturi Teleorman nr. 39/09.08.2011 este cel prevăzut în art. 85 alin.1 din Legea nr.188/1999, şi anume 30 de zile de la constatarea pagubei.

În cauza de faţă, paguba a fost constată prin Decizia nr.39/09.08.2011 emisă de Camera de Conturi Teleorman, decizie care a dobândit caracter executoriu la data respingerii contestaţiei formulată împotriva acestei decizii prin încheierea nr. VI.370/12.10.2011 şi primită de instituţia pârâtă la data de 17.10.2011, astfel cum se arată  în adresa nr. 1185/25.10.2011 a Camerei de Conturi Teleorman.

Faţă de cele arătata mai sus, Curtea reţine că recurenţi-pârâţi au constatat stabilirea în mod cert a pagubei produse de reclamantă, la data de 17.10.2011, când le-a fost comunicată încheierea de respingere a contestaţiei administrative formulată împotriva Decizia nr. 39/09.08.2011 emisă de Camera de Conturi Teleorman.

Prin urmare, începând cu data de 17.10.2011, pârâţii aveau obligaţia de a emite dispoziţia de imputare în termenul de 30 de zile prev. de art. 85 alin. 1 din Legea nr.188/1999, termen ce nu a fost respectat, dispoziţia fiind emisă la data de 27.12.2011, după expirarea termenului de mai sus.

Curtea reţine că nu are relevanţă, sub aspectul legalităţii dispoziţiei de imputare, faptul că termenul de aducere la îndeplinire a măsurii stabilite prin decizia Camerei de Conturi Teleorman a fost respectat, întrucât răspunderea funcţionarilor publici este reglementată de dispoziţiile Legii nr.188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, ci nu de Regulamentul Curţii de Conturi.

Faţă de cele arătate mai sus, Curtea reţine că în mod legal şi temeinic, instanţa de fond a apreciat că dispoziţia contestată a fost tardiv emisă şi a dispus anularea acesteia, astfel că, în temeiul art. 312 alin. 1 din Codul de procedură civilă, va respinge recursul declarat de recurenţii pârâţi C. J. T. şi P. C. J. T., ca nefondat.

Domenii speta

Spete similare