Contestaţie la executare

R O M Â N I A

JUDECĂTORIA TULCEA

SECTIA CIVILA SI PENALA

SENTINŢA CIVILĂ NR. 1129

Şedinţa publică de la 15.04.2014

Deliberând asupra acţiunii civile de faţă, constată:

Prin acţiunea înregistrată sub nr. ……… pe rolul Judecătoriei Tulcea la data de …….., contestatoarea …….. a formulat contestaţie la executare în contradictoriu cu intimata …………….. solicitând instanţei anularea titlului executoriu nr. ……….., a tuturor actelor de executare silită efectuate în baza acestuia precum şi suspendarea executării silite până la soluţionarea prezentei contestaţii.

În motivarea contestaţiei, contestatoarea a arătat că prin somaţia nr. ……… intimata a început executarea silită împotriva sa în baza titlului executoriu anexat pentru suma de …….. lei, reprezentând taxă teren extravilan persoane juridice. A mai arătat contestatoarea că prin contractele de concesiune nr. ……. şi nr. ……… a concesionat de la ………. suprafaţa totală de ……….. ha teren agricol – ……….. şi Amenajarea agricolă ……….. Începând cu anul ………. delimitarea teritorială a unităţilor administrativ-teritoriale ……….. nu se cunoaşte cu certitudine, întrucât ………. a comunicat de fiecare dată o altă suprafaţă ca fiind situată pe raza teritorială a comunei ……..din totalul celei concesionate. Prin Sentinţa civilă nr. ………. Judecătoria Tulcea a admis contestaţia sa şi a anulat în parte un titlu executoriu emis anterior de către aceeaşi intimată cu privire la taxa calculată pentru tot ceea ce depăşeşte suprafaţa de ……… ha teren extravilan. Ulterior, prin adresa nr. ……… ………… a comunicat o altă repartizare a suprafeţei concesionate pe zonele administrative ale comunelor ………. iar prin adresa nr. ……………. a corectat şi această informaţie, arătând că ……… ha din contractul de concesiune nr. ……… şi ……….. ha din contractul de concesiune nr. ………. sunt pe raza comunei ……….. A mai susţinut contestatoarea că pe baza împrejurării că în cursul procedurii reorganizării judiciare prin care a trecut nu se datorează obligaţii fiscale accesorii, a hotărârii judecătoreşti anterior menţionate ce indică o suprafaţă de ……… ha teren extravilan, a existenţei suprafeţelor inundate în anul …….. şi a comunicărilor succesive ale ………. privind suprafaţa concesionată din zona administrativă a intimatei, a depus atât declaraţii de impunere, cât şi declaraţii rectificative. A invocat contestatoarea lipsa numărului dosarului de executare şi a identificării titlului executoriu în cuprinsul somaţiei de plată emise de intimată. De asemenea, a mai arătat că are domiciliul fiscal în Tulcea, prin urmare organul fiscal competent să emită titlul executoriu ar fi fost Municipiul Tulcea. A susţinut contestatoarea că titlul executoriu a fost emis în lipsa unor titluri de creanţă prin care s-au stabilit ori s-au idividualizat sumele de plată, iar în măsura în care titlul de creanţă este dat de declaraţiile sale, urmează a se reţine că au survenit şi declaraţii rectificative ce au atras modificarea corespunzătoare a creanţei fiscale. Dispoziţiile relative la executarea silită sunt imperative, depăşind interesele părţilor pentru că ordonează desfăşurarea procesului civil, garantând legitimitatea titlurilor executorii şi stabilind ordinea firească de desfăşurare a executării silite, iar încălcarea lor atrage nulitatea. 

În drept, au fost invocate dispoziţiile art. 172 şi următoarele din O.G. nr. 92/2003.

Acţiunea a fost legal timbrată cu taxă judiciară de timbru în valoare de 204 lei şi timbru judiciar în valoare de 0,5 lei.

Pentru dovedirea motivelor contestaţiei la executare, contestatoarea a depus la dosar înscrisuri (fila 10-82).

Legal citată, intimata a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea contestaţiei ca nefondată, motivat de faptul că titlul executoriu contestat a fost emis ca urmare a neîndeplinirii obligaţiei de plată a taxei pe teren datorate pentru suprafaţa concesionată de la ………… şi aflată pe teritoriul administrativ al comunei Pardina. A susţinut intimata inexistenţa unei situaţii clare privind amplasamentul suprafeţelor de teren concesionate de …………. pe teritoriile unităţilor administrativ teritoriale. Prin adresa nr. ………., ……….. a transmis situaţia terenurilor situate pe teritoriul comunei ………, concesionate de către contestatoare prin contractul nr. ……. ………. ha, respectiv prin contractul nr. …….. – ……. ha, rezultând un total de ……… ha, pentru care s-au calculat debitele reprezentând taxa teren, fiind emis titlul executoriu şi somaţia nr. ……... Cât priveşte sentinţele de deschidere/închidere a procedurii de insolvenţă cu privire la contestatoare, acestea i-au fost comunicate abia în anul 2011, în condiţiile în care termenul de depunere a contestaţiei este de 30 de zile de la comunicarea actului administrativ fiscal. Ulterior pronunţării Sentinţei civile nr. ………. a Judecătoriei Tulcea, la finele anului …….., la sediul ………. a avut loc o mediere pentru lămurirea situaţiei apartenenţei suprafeţelor de teren concesionate, în urma căreia s-a stabilit de comun acord că societatea contestatoare are în concesiune pe teritoriul administrativ al comunei ……… o suprafaţă totală de ………. ha. Cât priveşte scutirea de la plata taxelor aferente anului 2010, această solicitarea a fost respinsă de ………, motivat de faptul că societatea contestatoare avea datorii la bugetul local. Acest aspect s-a comunicat prin adresa nr. …………. Lipsa numărului dosarului de executare din cuprinsul somaţiei de plată nu se sancţionează cu nulitatea acesteia, contrar susţinerilor contestatoarei. De asemenea, somaţia se comunică împreună cu titlul executoriu, deci este mai mult decât evident că face referire la acest titlu care o însoţeşte. Raportat la competenţa sa de executare a arătat intimata că autorităţile administraţiei publice locale sunt obligate să efectueze procedura de executare silită a creanţelor fiscale datorate bugetelor locale iar taxa pe teren se datorează bugetului local al unităţii administrativ teritoriale în care este amplasat terenul. Cât priveşte cuantumul obligaţiilor fiscale, acesta s-a stabilit ca urmare a verificărilor documentare efectuate (fila 93-97).

În susţinerea întâmpinării, intimata a depus la dosar înscrisuri (fila 98-185).

Din oficiu, instanţa a solicitat relaţii concedentului …….. privind apartenenţa suprafeţelor de teren concesionate prin cele două contracte de concesiune, răspunsul acestei instituţii regăsindu-se la dosarul cauzei (fila 8 vol. II). 

La solicitarea instanţei, prin adresa nr. ………., intimata a arătat că sumele menţionate în titlul executoriu contestat revin unei suprafeţe de ………. ha teren (fila 11 vol. II).

În baza art. 167 Cod procedură civilă, instanţa a încuviinţat proba cu înscrisurile existente la dosarul cauzei şi proba cu expertiza fiscală, apreciind că acestea sunt pertinente, concludente şi utile pentru elucidarea situaţiei de fapt şi soluţionarea cauzei.

Raportul de expertiză a fost întocmit de consultant fiscal ……… şi a fost depus la dosarul cauzei la data de ………. (fila 42-82). La acest raport niciuna din părţi nu au formulat în termen procedural obiecţiuni.

Analizând actele şi lucrările dosarului instanţa reţine următoarea situaţie de fapt:

Prin contractele de concesiune nr. …….. şi nr. ………, cu completările şi modificările ulterioare, încheiate cu ………, contestatoarea a concesionat suprafeţele de teren de ……. ha şi respectiv ………6 ha, ce aparţin domeniului public de interes judeţean şi reprezintă amenajările agricole ……… (fila 38-67).

Deşi la cele două contracte de concesiune anterior menţionate s-au anexat planuri de situaţie, în lipsa unor măsurători cadastrale, la nivelul autorităţilor administraţiei publice locale, evidenţa suprafeţelor de teren concesionate repartizate pe zonele administrative ale comunelor ……… nu a fost constantă.

Astfel, prin adresa nr. ……….. . …….a comunicat intimatei faptul că terenul concesionat contestatoarei prin contractul de concesiune nr. …….. ce se află pe teritoriul comunei ……… este de ………. ha (fila 101), iar prin adresa nr. ……. a arătat că terenul concesionat prin contractul de concesiune nr. …….. aflat pe raza aceleiaşi comune este de ………. ha (fila 102).

Prin adresa nr. …….. ………. a transmis intimatei că pe raza comunei ……… se regăseşte o suprafaţă de ………. ha din contractul de concesiune nr. ……. şi de ……… ha din contractul de concesiune nr. …….. (fila 109).

Prin adresa nr. …….. instituţia susmenţionată a comunicat şi contestatoarei aceleaşi suprafeţe (fila 17), însă ulterior, prin adresa nr. ………, a revenit în completare cu menţiunea că suprafaţa de teren arondată comunei …….din contractul de concesiune nr. …….. este de ………. ha (fila 28).

În aceste condiţii, intimata a emis titlul executoriu nr. ……… pentru suma totală de ……… lei, reprezentand taxă teren persoane juridice extravilan şi accesorii pentru perioada 2007 – parţial 2012 (fila 112). Concomitent cu titlul executoriu s-a emis sub acelaşi număr şi somaţia de plată (fila 113), ambele comunicate contestatoarei la data de ……… (fila 111).

Intimata a susţinut iniţial prin întâmpinare că suprafaţa ce a stat la baza calculării taxei pe teren datorate de contestatoare a fost de ……… ha, suprafaţa ce se regăseşte şi în conţinutul adresei nr. …….. emise către aceasta din urmă (fila 118).

Ulterior, prin precizările depuse la dosarul cauzei sub nr. ………, intimata a arătat că sumele menţionate în titlul executoriu contestat revin unei suprafeţe de ……….. ha teren concesionat (fila 11 vol. II).

La solicitarea instanţei, prin adresa cu nr. ………., ……..a comunicat faptul din totalul suprafeţei de teren concesionate contestatoarei, pe teritoriul administrativ al comunei ……. se află o suprafaţă de ……… – contractul de concesiune nr. ……… şi o suprafaţă de ……… – contractul de concesiune nr. ………. (fila 8 vol. II).

În ceea ce priveşte criticile contestatoarei sub aspectul viciilor de formă ale somaţiei de plată nr. ………, este de menţionat faptul că potrivit art. 145 alin. 2 raportat la art. 43 alin. 2 din O.G. nr. 92/2003, cu modificările şi completările ulterioare, somaţia va cuprinde denumirea organului fiscal emitent, data la care a fost emis şi data de la care îşi produce efectele, datele de identificare ale contribuabilului, obiectul actului administrativ fiscal, motivele de fapt, temeiul de drept, numele şi semnătura persoanelor împuternicite ale organului fiscal potrivit legii, ştampila organului fiscal emitent, posibilitatea de a fi contestat, termenul de depunere a contestaţiei şi organul fiscal la care se depune contestaţia, menţiuni privind audierea contribuabilului şi, de asemenea, numărul dosarului de executare, suma pentru care se începe executarea silită, termenul în care cel somat urmează să plătească suma prevăzută în titlul executoriu, precum şi indicarea consecinţelor nerespectării acesteia.

Însă, conform art. 46 din actul normativ susmenţionat, numai lipsa unuia dintre elementele referitoare la numele, prenumele şi calitatea persoanei împuternicite a organului fiscal, numele şi prenumele ori denumirea contribuabilului, a obiectului actului administrativ sau a semnăturii persoanei împuternicite a organului fiscal, cu excepţia situaţiei în care actul a fost emis prin intermediul mijloacelor informatice, atrage nulitatea acestuia; nulitatea se poate constata la cerere sau din oficiu.

Potrivit art. 145 alin. 1 din acelaşi act normativ, somaţia este însoţită de un exemplar al titlului executoriu, astfel că este de la sine înţeles că nu poate face referire decât la acesta.

Cu privire la competenţa teritorială a organului de executare, se reţin dispoziţiile art. 35 din O.G. nr. 92/2003, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora compartimentele de specialitate ale autorităţilor administraţiei publice locale sunt competente pentru administrarea impozitelor, taxelor şi a altor sume datorate bugetelor locale ale unităţilor administrativ-teritoriale sau, după caz, ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor. De asemenea, prin art. 136^1 din acelaşi act normativ, sunt instituite reguli speciale privind executarea silită a creanţelor datorate bugetelor locale ale unităţilor administrativ-teritoriale sau, după caz, subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor.

Cum creanţa fiscală în cauză se datorează bugetului local al comunei …….., pe a cărei rază teritorială este situată suprafaţa de teren în litigiu, în mod evident, susţinerile contestatoarei privind depăşirea competenţei intimatei ca organ de executare nu pot fi primite de instanţă.

Instanţa mai reţine că potrivit art. 85 din O.G. nr. 92/2003, cu modificările şi completările ulterioare, impozitele, taxele, contribuţiile şi alte sume datorate bugetului general consolidat se stabilesc prin declaraţie fiscală, în condiţiile art. 82 alin. 2 şi art. 86 alin. 4 şi prin decizie emisă de organul fiscal, în celelalte cazuri.

Din interpretarea sistematică a textelor de lege anterior menţionate, se desprinde concluzia că titlul de creanţă fiscală îl reprezintă fie declaraţia fiscală, care trebuie să fie semnată şi să cuprindă implicit creanţa fiscală datorată de contribuabil, fie ca aceasta din urmă să fie stabilită printr-o decizie de impunere emisă de organul fiscal.

Conform art. 81 şi art. 82 din O.G. nr. 92/2003, cu modificările şi completările ulterioare, declaraţia fiscală se depune de către persoanele obligate potrivit Codului fiscal, la termenele stabilite de acesta şi se întocmeşte prin completarea unui formular pus la dispoziţie gratuit de organul fiscal. În declaraţia fiscală contribuabilul trebuie să calculeze cuantumul obligaţiei fiscale, dacă acest lucru este prevăzut de lege. Contribuabilul are obligaţia de a completa declaraţiile fiscale înscriind corect, complet şi cu bună-credinţă informaţiile prevăzute de formular, corespunzătoare situaţiei sale fiscale. Declaraţia fiscală se semnează de către contribuabil sau de către împuternicit. Declaraţia fiscală trebuie însoţită de documentaţia cerută de prevederile legale.

În continuare art. 86 alin. 1 arată că decizia de impunere se emite de organul fiscal competent; organul fiscal emite decizie de impunere ori de câte ori acesta modifică baza de impunere, ca urmare a unor constatări prealabile ale organului fiscal sau în baza unei inspecţii fiscale.

Decizia de impunere este actul administrativ fiscal ce cuprinde obligaţia fiscală de plată, ce cade în sarcina contribuabilului desemnat prin acel document, având obligaţia de a îndeplini toate condiţiile de formă pentru această categorie de acte. Decizia de impunere produce efectul juridic de individualizare a unei creanţe fiscale iar în ipoteza neîndeplinirii obligaţiilor fiscale, pe baza ei se porneşte executarea silită.

În conformitate cu dispoziţiile art. 110 alin. 2 şi 3 din O.G. nr. 92/2003, cu modificările şi completările ulterioare, colectarea creanţelor fiscale se face în temeiul unui titlu de creanţă sau al unui titlu executoriu, după caz, iar potrivit art. 141 alin. 2 titlul de creanţă devine titlu executoriu la data la care creanţa fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent, ori în alt mod prevăzut de lege.

Conform art. 141 alin. 1^1 din O.G. nr. 92/2003, cu modificările şi completările ulterioare, cu excepţia cazului în care prin lege se prevede că un înscris constituie titlu executoriu, niciun titlu executoriu nu se poate emite în absenţa unui titlu de creanţă în baza căruia se stabilesc, în condiţiile legii, creanţe fiscale principale sau accesorii.

S-a instituit această ierarhie pentru a da posibilitatea contribuabilului să achite obligaţiile sau să conteste aceste obligaţii prin procedura prealabilă administrativă.

Cu privire la obligaţiile datorate cu titlu taxă teren aferentă anilor ……-……… se reţine că prin Sentinţa civilă nr. ……… pronunţată de Judecătoria Tulcea în dosarul nr. ……… s-a admis contestaţia formulată de ……….. şi s-au anulat în parte titlu executoriu nr. …….. precum şi somaţia nr. ………. raportat la sumele calculate cu acest titlu, pentru tot ceea ce depăşeşte suprafaţa de ……. ha teren extravilan.

Prin urmare aspectele puse în discuţie în procesul finalizat prin hotărârea judecătorească mai sus menţionată au intrat în puterea lucrului judecat iar orice comunicare ulterioară a ……… referitoare la suprafaţa concesionată pe teritoriul administrativ al comunei …….. este lipsită de relevanţă raportat la perioada analizată.

Din raportul de expertiză întocmit în cauză (fila 42-82 vol. II) rezultă cu evidenţă faptul că la stabilirea taxei pe teren aferente perioadei 2007-2008 intimata a avut în vedere o altă suprafaţă decât cea anterior menţionată.

Potrivit art. 258 alin. 1 din Legea nr. 571/2003 taxa în discuţie se stabileşte luând în calcul numărul de metri pătraţi de teren, rangul localităţii în care este amplasat terenul şi zona şi/sau categoria de folosinţă a terenului, conform încadrării făcute de consiliul local. La art. 258 alin. 6 din Legea nr. 571/2003 se menţionează că în cazul unui teren amplasat în extravilan, taxa pe teren se stabileşte prin înmulţirea suprafeţei terenului, exprimată în ha, cu suma corespunzătoare prevăzută în tabel, înmulţită cu coeficientul de corecţie corespunzător prevăzut la art. 251 alin. 5 din acelaşi act normativ.

Sumele stabilite de intimată cu titlul de debit principal şi cuprinse în titlul executoriu nr. ………. (fila 37), comportă modificări majore de la un an la altul, prin urmare susţinerile intimatei potrivit cărora s-a raportat în mod constant la aceeaşi suprafaţă de teren nu pot fi primite de instanţă.

La baza emiterii titlului executoriu contestat nu a stat nici declaraţia fiscală, nici declaraţiile rectificative ulterioare ale contestatoarei, iar câtă vreme intimata a modificat baza de impunere, ca urmare a unor constatări proprii, avea obligaţia de a emite decizie de impunere.

Din analiza tuturor celor anterior enunţate, rezultă că intimata nu a respectat Sentinţa civilă nr. …… pronunţată de Judecătoria Tulcea în dosarul nr. ………, intrată în puterea lucrului judecat, după cum nu a respectat nici prevederile legale şi a procedat a începerea executării silite a contestatoarei fără a exista în cauză o decizie de impunere şi fără ca aceasta să fie comunicată debitoarei, aceasta fiind privată de o cale de atac – procedura prealabilă administrativă, astfel încât titlul executoriu nr. …….. şi actele de executare întocmite în baza acestuia sunt lovite de nulitate.

În aceste condiţii, se va admite contestaţia la executare, cu consecinţa anulării titlului executoriu anterior menţionat emis de intimată precum şi a actelor de executare silită efectuate în baza acestuia.

Se va respinge capătul de cerere privind suspendarea executării silite, ca fiind rămas fără obiect.

Domenii speta

Spete similare