Certificat de urbanism. natură juridică. acţiune în anulare

5. CERTIFICAT DE URBANISM. NATURĂ JURIDICĂ. ACŢIUNE ÎN ANULARE.

art. 6 din Legea 50/1991®

art. 16, 27 din Ordinul  1943/2001 al M.  L. P. T. L.

Certificatul de urbanism nu posedă  însuşirile unui act administrativ, în sensul art. 2 al. l lit. "c" din  Legea 554/2004, nefiind  emis în vederea executării sau organizării  executării legii şi fără a da naştere, modifica sau stinge raporturi juridice,  este susceptibil de control  judecătoresc  pe calea contenciosului administrativ doar odată cu actul administrativ la baza căruia stă.

Curtea de Apel Bacău, secţia comercială şi de contencios administrativ,

Decizia  10/11.01.2007

Prin sentinţa civilă 229/CA/14.09.2006 pronunţată de  Tribunalul Neamţ în dosarul 3133/CA/2006 a fost respinsă, ca nefondată acţiunea precizată formulată de reclamantul I.  S.B.în contradictoriu cu pârâtul Primarul municipiului Piatra Neamţ şi intervenientul în interes  alăturat  pârâtului  C.I., având  ca obiect anularea certificatului de urbanism  nr. 1546/29 noiembrie 2005 emis de primărie pentru C.I..

Pentru a pronunţa această hotărâre instanţa de fond a reţinut următoarele :

Cauza supusă judecăţii  are ca obiect anularea unui certificat de urbanism, act eliberat de autoritatea  administrativ teritorială locală unui terţ solicitant în vederea obţinerii autorizaţiei de construire imobil.

În accepţiunea Legii nr.50/1991/R, certificatul de urbanism este definit doar ca un act de informare prin care autoritatea emitentă face cunoscut solicitantului elementele privind regimul juridic economic şi tehnic al terenurilor şi construcţiilor existente la data solicitării, stabileşte cerinţele urbanistice care urmează a fi îndeplinite în funcţie de specificul amplasamentului, precum şi lista cuprinzând avizele şi acordurile necesare în vederea autorizării.

În acord cu această definire - Legea nr.50/1991, cu toate modificările şi completările suportate în timp, stipulează în mod imperativ faptul că certificatul de urbanism nu conferă beneficiarului dreptul de a executa lucrări de construcţii. Acest act reprezintă doar o componentă a documentaţiei premergătoare, necesară eliberării autorizaţiei de construire.

Aşa fiind, se reţine că certificatul de urbanism nu posedă însuşirile unui act administrativ în sensul art.2 alin.(l) lit."c" din Legea 554/2004 şi, drept urmare, nu determină în sine efecte juridice ce pot vătăma o persoană într-un drept recunoscut de lege ori într-un interes legitim, pasibil de a fi atacat pe calea contenciosului administrativ.

Ca act ce stă doar la baza emiterii autorizaţiei de construire, act administrativ producător de efecte juridice, certificatul de urbanism poate fi atacat în contencios administrativ doar împreună cu acesta,  când efectul vătămător produs se consideră a fi cauzat de iregularităţile existente în actul preparator.

Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs, în termen legal, reclamantul I.S.B, iar în motivarea recursului  reclamantul a arătat că certificatul de urbanism  contestat este incomplet,  neconţinând elementele obligatorii cerute de art. 31 din Legea 350/2001 lit. "c" şi, în consecinţă, ilegal, care a produs consecinţe juridice singur, fără a fi însoţit de autorizaţie.

Astfel în certificat nu  sunt  prevăzute  elementele obligatorii privind  procentul de ocupare a terenului, dimensiunile  minime şi maxime ale  parcelelor, obligaţia echipării imobilului cu utilităţi şi  necesitatea obţinerii avizelor de la organele abilitate, regimul de circulaţie şi regimul de aliniere a construcţiilor. Prin obţinerea unui certificat legal recurentul a susţinut că va avea garanţia respectării proprietăţii ale.

În aceste condiţii, instanţa de fond a refuzat să judece cauze,  pronunţând o hotărâre prin care arată că acest act nu  produce nici o vătămare în drepturile sale legitime de viciu căruia trebuie să i se  respecte construcţia preexistentă.

Intimaţii Primarul municipiului Piatra Neamţ şi  C.I. au solicitat  respingerea recursului declarat. Astfel, prin întâmpinarea formulată, Primarul municipiului Piatra Neamţ a arătat că, potrivit art. 6 din Legea 50/1991 republicată, certificatul de urbanism este actul de  informare prin care se fac cunoscute solicitantului elemente privind regimul juridic,  economic şi tehnic al terenurilor  şi construcţiilor existente la data  solicitării şi, în consecinţă, în mod temeinic şi legal instanţa de fond a reţinut că certificatul de urbanism nu conferă  beneficiarului dreptul de a executa  lucrări de construcţii, fiind doar o competenţă a documentaţiei premergătoare, necesară eliberării autorizaţiei de  construire.

S-a susţinut că dispoziţiile art. 24, 30 din Hotărârea  525/1996 pentru aprobarea Regulamentului general de urbanism nu sunt incidente  în cauză, elemente invocate fiind pentru o construcţie nouă, iar certificatul  contestat fiind emis pentru o construcţie  deja existentă, desprinsă din proprietatea  recurentului în scopul modificării şi extinderii ei.

Prin Decizia 10/11.01.2007 s-a respins ca nefundat recursul reţinându-se că reglementarea certificatului de urbanism prin  dispoziţiile  art. 6 din Legea 50/1991 republicată şi art. 16, 27 din Ordinul  1943/2001 al Ministerului  Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei statuează caracterul  certificatului de urbanism  ca fiind actul de informare prin care  se fac  cunoscute solicitantului elementele privind regimul juridic,  economic şi tehnic al imobilului, caracteristicile  zonei în care se găseşte  imobile, cerinţele urbanistice care urmează să fie îndeplinite, precum şi lista avizelor şi acordurilor  necesare în vederea  autorizării executării lucrărilor de construcţii. Ţinând seama şi de scopurile pentru care se poate solicita  eliberarea certificatului de urbanism, de  împrejurarea că acesta nu conferă dreptul  de a executa  lucrări de construcţii şi nu ţine loc de autorizaţie  de construire, şi de împrejurarea  că  solicitantul poate fi orice persoană  interesată să  cunoască  informaţii cu privire la un imobil -  teren şi/sau construcţii, poate fi  caracterizat  certificatul de urbanism ca fiind  un act pregătitor pentru emiterea actului administrativ de autoritate care este  autorizaţia de construire, în cauza de faţă, potrivit dispoziţiilor art. 7 lit. a din legea 50/1991 republicată şi art. 17 al. 1 lit. "c" din 1991 Ordinul 1943/2001.

În acest context legislativ, în  mod corect a constatat instanţa de fond  că certificatul de urbanism nu posedă  însuşirile unui act administrativ, în sensul art. 2 al. l lit. "c" din  Legea 554/2004, nefiind  emis în vederea executării sau organizării  executării legii şi fără a da naştere, modifica sau stinge raporturi juridice,  susceptibile de controlul  judecătoresc  pe calea contenciosului administrativ, decât odată cu actul sau dispoziţia  dată de  baza lui.

În consecinţă, criticile cu privire la nerespectarea condiţiilor de  fond privind emiterea  certificatului sunt supuse controlului odată cu  autorizaţia de  construire a imobilului, prin a cărui  realizare sunt vătămate interesele  recurentului - reclamant.

Domenii speta

Spete similare