Acţiune în anulare dispoziție primar. Majorarea indemnizație primar şi viceprimar. Legalitatea acţiunii.

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la Tribunalul Teleorman secţia CMASCAF sub nr. XXXXX reclamantul Prefectul Judeţului XXXXX în contradictoriu cu pârâţii Primarul comunei XXXXX, XXXXX şi XXXXX a solicitat pronunţarea unei hotărâri prin care să se dispună anularea Dispoziţiilor nr. XXXXX şi nr. XXXXX emise de Primarul comunei XXXXX.

În motivare arată că la data de 28 septembrie 2016 Primarul comunei XXXXX a emis Dispoziţiile cu nr. XXXXX şi nr. XXXXX prin care a dispus "majorarea indemnizaţiei domnului XXXXX, primarul comunei XXXXX, judeţul XXXXX", respectiv "majorarea indemnizaţiei domnului XXXXX, viceprimarul comunei XXXXX, judeţul XXXXX".

Ca temei juridic au fost invocate prevederile OUG nr. 27/2015 pentru completarea OUG nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice şi pentru stabilirea unor măsuri bugetare, prevederile art. I1 alin. (1) şi alin. (2) din OUG nr. 35/2015 pentru modificarea şi completarea OUG nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, precum şi pentru modificarea şi completarea Legii nr. 152/1998 privind înfiinţarea Agenţiei Naţionale pentru Locuinţe, prevederile art. 63, alin. (4), lit. "a" şi alin. (5) lit. "e" din Legea nr. 215/2001 a administraţiei publice locale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

La emiterea dispoziţiilor analizate s-a avut în vedere referatul întocmit de către doamna XXXXX - referent superior în cadrul compartimentului contabilitate, buget - finanţe,

Actele administrative ale autorităţilor administraţiei publice locale se adoptă ori se emit pentru reglementarea unor activităţi de interes local, în limitele stabilite prin Constituţie şi prin lege şi numai în domeniile în care acestea au atribuţii legale.

Prin art. 1 al Dispoziţiei nr. XXXXX s-a stabilit că "începând cu data de 1 octombrie 2016, se majorează indemnizaţia domnului XXXXX, primarul comunei XXXXX, aceasta fiind în cuantum de 4709 lei".

Prin art. 1 al Dispoziţiei nr. XXXXX s-a stabilit că "începând cu data de 1 octombrie 2016, se majorează indemnizaţia domnului XXXXX, viceprimarul comunei XXXXX, aceasta fiind în cuantum de 4161 lei".

În actele normative enumerate în temeiul juridic al dispoziţiilor criticate, nu se regăseşte vreun temei legal potrivit căruia aleşii locali, în speţă primarul şi viceprimarul unităţii administrativ - teritoriale, pot să beneficieze de majorări ale indemnizaţiei în cursul anului 2016.

Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice şi pentru stabilirea unor măsuri bugetare, cu modificările şi completările ulterioare aduse prin OUG nr. 27/2015, stabileşte la art. 1 alin. 5 lit. e că "prin excepţie de la prevederile alin. (1) şi (2), autorităţile administraţiei publice locale pot stabili o creştere salarială pentru personalul angajat în instituţiile publice locale de până la 12%, dacă sunt îndeplinite cumulativ următoarele condiţii: a) încadrarea cheltuielilor de personal în limita bugetului aprobat; b) încadrarea cheltuielilor de personal în limita plafonului de cheltuieli de personal repartizat conform prevederilor legale".

De asemenea, potrivit art. 1/1 alin. (l) din OUG nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice şi pentru stabilirea unor măsuri bugetare, cu modificările şi completările ulterioare aduse prin OUG nr. 35/2015, stabileşte că "prin excepţie de la prevederile art. 1 alin. (1), începând cu data de 1 decembrie 2015, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcţiilor de bază/salariilor funcţiei de bază/indemnizaţiilor de încadrare de care beneficiază personalul prevăzut în anexa nr. I - Familia ocupaţională de funcţii bugetare "Administraţie", capitolul II - Unităţile de cercetare ştiinţifică, dezvoltare tehnologică şi proiectare din anexa nr. II - Familia ocupaţională de funcţii bugetare "învăţământ", anexa nr. IV - Familia ocupaţională de funcţii bugetare "Cultură", anexa nr. V - Familia ocupaţională de funcţii bugetare "Diplomaţie", anexa nr. VI - Familia ocupaţională de funcţii bugetare "Justiţie", anexa nr. VII - Familia ocupaţională de funcţii bugetare "Apărare, ordine publică şi siguranţă naţională" şi anexa nr. VIII - Reglementari specifice personalului din autorităţile şi instituţiile publice finanţate integral din venituri proprii, aflate în subordinea, sub autoritatea, în coordonarea Guvernului, ministerelor şi celorlalte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale şi locale, precum şi cele aflate în coordonarea primului-ministru şi cele aflate sub controlul Parlamentului la Legea cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare, se majorează cu 10% faţă de nivelul acordat pentru luna noiembrie 2015.

(2) Prin excepţie de la prevederile art. 1 alin. (2), cuantumul sporurilor, indemnizaţiilor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut/solda lunară brută/salariul lunar brut/indemnizaţia brută de care beneficiază personalul prevăzut la alin. (1) se majorează cu acelaşi procent de 10%, în măsura în care personalul respectiv îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii".

Rezultă din cele două texte de lege, mai sus citate că legiuitorul a stabilit acordarea majorărilor salariale până la începutul anului 2016.

Singurele majorări pentru funcţiile de demnitate publică alese de la nivelul administraţiei publice locale (primari şi viceprimari) au fost potrivit OUG nr. 103 din 14 noiembrie 2013 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2014, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, cu modificările şi completările ulterioare, începând cu data de 1 iulie 2014.

Prin art. 1 alin. (1) la OUG nr. 57/2016, cu modificările şi completările ulterioare, s-a stabilit că "în anul 2016 cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcţiei de bază/salariilor funcţiei de bază/indemnizaţiilor de încadrare de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se menţine la acelaşi nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2015, în măsura în care personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii şi nu se aplică valoarea de referinţă şi coeficienţii de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuţi în anexele la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare".

Faţă de cele arătate, solicită anularea Dispoziţiilor nr. XXXXX şi nr. XXXXX emise de Primarul comunei XXXXX.

În temeiul art. 223 alin. (3) din Codul de Procedură Civilă, solicită judecarea şi în lipsă.

În drept invocă prevederile Legii nr. 340/2004 privind prefectul şi instituţia prefectului; Legea nr. 554/2004; OUG nr. 27/2015 pentru completarea OUG_nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice şi pentru stabilirea unor măsuri bugetare;OUG nr. 35/2015 pentru modificarea şi completarea OUG nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, precum şi pentru modificarea şi completarea Legii nr. 152/1998 privind înfiinţarea Agenţiei Naţionale pentru Locuinţe; Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă, republicată; Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice.

Anexează cererii de chemare în judecată, în xerocopie, Dispoziţii nr. XXXXX şi nr. XXXXX emise de Primarul comunei XXXXX.

Pârâtul, legal citat în cauză, nu a formulat întâmpinare.

La termenul din 16 ianuarie 2017 instanţa dispune efectuarea unei adrese către pârât pentru comunicarea referatului întocmit de referentul superior, care a stat la baza emiterii dispoziţiilor nr. XXXXX şi nr. XXXXX, adresă la care pârâtul nu a emis un răspuns.

Instanţa.

Analizând actele şi lucrările dosarului şi dispoziţiile legale aplicabile în cauza de faţă, constată şi reţine:

Prin Dispoziţiile nr. XXXXX şi nr. XXXXX pârâtul Primarul comunei XXXXX dispune că începând cu data de 1 octombrie 2016 se majorează indemnizaţiile domnilor XXXXX şi XXXXX, respectiv primarul şi viceprimarul comunei XXXXX, cuantumul fiind de 4709 lei-pentru primar şi 4161 lei pentru viceprimar. (art. 1)

În preambulul acestor dispoziţii sunt menţionate actele care au stat la baza emiterii acestora: referat întocmit de doamna XXXXX-referent superior în cadrul compartimentului buget-finanţe, OUG nr. 27/2015 pentru completarea OUG 83/2014 privind salarizarea personalului din fonduri publice în anul 2015 şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, art. 1/1 alin. 1 şi alin. 2 din OUG 35/2015 pentru modificarea şi completarea OUG 83/2014, art. 63 alin. 4 lit. a şi alin. 5 lit. e din Legea nr. 215/2001.

Deşi s-au acordat mai multe termene în cauză, pârâtul nu a depus la dosar referatul întocmit de referentul superior, care a stat la baza emiterii dispoziţiilor nr. XXXXX şi nr. XXXXX.

Actele normative menţionate în preambulul dispoziţiilor nu reglementează creşteri salariale pentru primar şi viceprimar.

Cu condiţia încadrării cheltuielilor de personal în limita bugetului aprobat şi în limita  plafonului de cheltuieli de personal repartizat, este prevăzută o creştere salarială pentru personalul angajat în instituţiile publice locale de până la 12%, în anul 2015 (OUG 83/2014, completată cu OUG nr. 27/2015, art. 1 alin. 5/2). Începând cu 1 decembrie 2015 mai este reglementată o majorare cu 10% a indemnizaţiilor pentru personalul din organele de specialitate ale administraţiei publice centrale şi locale faţă de nivelul acordat pentru luna noiembrie 2015.(art. 1/1 alin. 1 din OUG 83/2014, modificată prin OUG 35/2015 alin. 1 şi 2).

Faţă de aceste reglementări, dispoziţiile emise de primar, acte administrative care nu conţin o motivare privind cuantumul indemnizaţiilor, încadrarea în cheltuielile de personal, aceleaşi condiţii de desfăşurarea a activităţii aşa cum prevede cadrul legal reţinut, nu sunt legale.

În temeiul art. 3 din Legea nr. 554/2004 acţiunea formulată de reclamant Prefectul judeţului XXXXX va fi admisă, urmând a se dispune anularea Dispoziţiilor nr. XXXXX şi nr. XXXXX.

Domenii speta

Spete similare