Pensie militară de stat anticipată conform art.18 lit.a din Legea 223/2010. Actualizarea bazei de calcul, în care sunt incluse gradaţiile. Actualizarea gradaţiilor prin echivalare.

Prin Decizia nr.  193233/2017 a C.P.S.a MAI, s-a stabilit pensie de serviciu anticipată parţial apelantului, în temeiul art. 18 lit. a din Lg. 223/2015.

La punctul  IV al buletinului de calcul al pensiei este indicată baza de calcul avută în vedere conform art. 28 din Lg. 223/2015.

Critica reclamantului că era îndreptăţit ca la stabilirea bazei de calcul să se aibă în vedere gradaţia VII de care a beneficiat la data încetării raportului de serviciu conform art. 11 alin.1 din anexa VII la Lg. nr. 284/2010, este neîntemeiată.

 Potrivit art.11 din anexa nr.1 la acest ordin, baza de calcul  folosită la recalcularea pensiilor militare de stat este cea prevăzută la art. 28 din Legea nr.223/2015 și cuprinde gradațiile sau elemente similare realizate în cele 6 luni consecutive.

Nu poate fi primită critica reclamantului referitoare la inaplicabilitatea Ord.31/25/999/8148/237/259/221/2016, şi că nu s-a făcut diferenţierea între cadrele militare sau poliţişti pensionaţi după 1 ianuarie 2016 şi anterior acestei date.

În anexa I la acest ordin, în art. 11 se precizează că baza de calcul folosită la recalcularea pensiilor militare de stat, este cea prevăzută de art. 28 din Lg. 223/2015, constituită din soldele/salariile lunare brute utilizate la funcţia de bază în 6 luni consecutive, din ultimii 5 ani de activitate, actualizată conform prevederilor legale care reglementează salarizarea militarilor, poliţiştilor, funcţionarilor cu statut special şu cuprinde elementele enumerate la litera a - g, la litera c fiind menţionate „gradaţiile sau elemente similare realizate în cele 6 luni consecutive”.

Art. 12  din ordin arată cum se face actualizarea soldei, salariului de funcţie, prin echivalare, iar art. 14 din ordin prevede că „În vederea actualizării cuantumului gradaţiilor se utilizează numărul de gradaţii, avut în cele 6 luni consecutive, identificat în documentele de plată, care se transpune la nivelul cuantumului gradaţiilor aflat în plată conform legislaţiei aplicabile la data de 1 ianuarie 2016. Aceasta nu înseamnă însă că se are în vedere la actualizare gradaţia VII cum susţine reclamantul, ci gradaţiile avute în cele 6 luni din anul 2014, care vor fi echivalate ca şi cuantum la nivelul datei de 1 ianuarie 2016.

Prin  sentinţa civilă nr.1797 din 5 decembrie 2018, pronunţată de  Tribunalul  Gorj, în dosar nr. 4144/95/2017 s-a respins cererea de chemare în judecată ulterior precizată, formulată de reclamantul T. S., domiciliat în municipiul Târgu-Jiu, str. 16 Februarie, nr.8, bl.8, et.3, ap.17, judeţul Gorj, în contradictoriu cu pârâtele C.P.S.M.A.I..cu sediul în municipiul Bucureşti, str. George Georgescu, nr.3, sector 4, C.P.S.M.A.I.., cu sediul în municipiul Bucureşti, Intrarea Răzoare, nr.2-5, sector 6, D.G.M.R.U.M.A.I cu sediul în municipiul Bucureşti, Piața Revoluției, nr.1A, sector1, pe fondul cauzei tribunalul a reţinut că:

Reclamantul T.S. beneficiază de pensie de serviciu anticipată parţial, începând cu data de 16.12.2016, data încetării raportului de serviciu, în baza deciziei nr. 193233/18.04.2017 (fila 12 din dosar).

Reclamantul este nemulţumit de faptul că la întocmirea documentației necesare acordării pensiei și, implicit la stabilirea drepturilor de pensie, nu i s-a luat în considerare gradația VII, de care a beneficiat începând cu data de 01.10.2016 și până la data încetării raportului de serviciu.

Potrivit art. 1 din Legea nr.223/2015, dreptul la pensii şi asigurări sociale pentru militari, poliţişti şi funcţionari publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare se exercită în condițiile prezentei legi.

În conformitate cu art. 28 alin.(1) din Legea nr.223/2015:

(1)Baza de calcul folosită pentru stabilirea pensiei militare de stat este media soldelor/salariilor lunare brute realizate la funcţia de bază în 6 luni consecutive, din ultimii 5 ani de activitate în calitate de militar/polițist/funcționar public cu statut special, actualizate la data deschiderii drepturilor de pensie, la alegerea persoanelor prevăzute la art. 3 lit. a)-c), în care nu se include drepturile prevăzute la lit. a-p.

Pentru stabilirea bazei de calcul care să fie utilizată la calcularea drepturilor de pensie, în conformitate cu art. 28 alin.1 din Legea nr.223/2015, reclamantul a ales perioada ianuarie 2014 - iunie 2014, când a beneficiat de gradația VI.

 Reclamantul susține că era îndreptăţit ca la stabilirea bazei de calcul a pensiei să se ia în considerare gradația VII, de care a beneficiat la data încetării raportului de serviciu, conform art.11 alin.1 din anexa nr. VII la Legea nr.284/2010, sumele corespunzătoare gradaţiei VII făcând parte din solda de funcţie.

 Prevederile art.28 alin.(2) şi (3) din Legea nr. 223/2015 fac referire la actualizarea  bazei de calcul utilizată pentru stabilirea pensiei militare de stat,  pentru cei pensionaţi în condiţiile art. 19, 26 şi 38, nefiind aplicabile reclamantului,  întrucât acesta este pensionat în condiţiile art. 18 alin.1 lit. a din Legea nr.223/2010, aşa cum rezultă din decizia de pensionare.

Actualizarea bazei de calcul a pensiei priveşte majorarea soldei de grad/salariului gradului profesional şi/sau solda de funcţie/salariul de funcţie al militarilor, poliţiştilor şi funcţionarilor publici cu statut special, şi implicit majorarea sumei corespunzătoare gradației avute în perioada aleasă, ce se calculează prin aplicarea procentului corespunzător acestei gradaţii la solda de funcţie/salariul de funcţie actualizate.

Faptul că gradațiile nu sunt incluse în enumerarea de la lit. a) - p) de la art.28 alin.1 din Legea nr.223/2015 nu duce la concluzia că gradația deținută la data încetării raportului de serviciu trebuie luată în considerare în calculul pensiei, în condițiile în care beneficiarul pensiei a ales ca bază de calcul o perioadă în care nu beneficia de această gradaţie.

 Prevederile art. 28 alin.1 lit. a) - p) din Legea nr.223/2015 se referă la drepturi bănești acordate în perioada aleasă de beneficiarul pensiei, ce nu intră în baza de calcul a pensiei, or gradaţia deținută în acea perioadă nu este cuprinsă în acea enumerare tocmai datorită faptului că intră în baza de calcul a pensiei.

 În condiţiile în care reclamantul a ales ca bază de calcul a pensiei perioada ianuarie 2014-iulie 2014, când a beneficiat de gradaţia VI, nu se poate lua în considerare gradaţia obţinută ulterior, actualizarea sumei corespunzătoare gradaţiei VI neavând semnificaţia acordării unei alte gradaţii, obţinută ulterior acestei perioade.

Împotriva sentinţei a declarat apel reclamantul T.S., criticând-o pentru nelegalitate şi netemeinicie, în motivele de apel susţinîndu-se, în esenţă că:.

Pensionarea apelantului s-a realizat în baza art. 18 din Legea 223/2015 şi nu în baza art. 109, alin. 1 şi art. 110, alin. 1 din Legea 223/2015. Ori Anexa 1 din Ordinul 31/25/999/6148/237/259/221/2016 specifică clar că are relevanţă exclusiv pentru persoanele al căror drept la pensie s-a deschis anterior datei de 01.01.2016, cu decizii emise în acest sens, aspectul fiind reluat şi în art. 3, lit. a din Anexa 1 a ordinului.

Astfel, precizează că deschiderea dreptului la pensie pentru reclamant s-a făcut după 01.01.2016, respectiv începând cu 16.12.2016 astfel încât recalcularea şi actualizarea pensiei de serviciu nu este specifică prevederilor Ordinului 31/25/999/8148/237/259/221/2016.

Concret, trebuie făcută diferenţierea între persoanele cadre militare sau poliţişti pensionaţi în baza unor legi anterioare Legii 223/2015, pragul de 01.01.2016 fiind prevăzut pentru recalculare şi actualizare în art. 12 al aceluiaşi ordin tocmai pentru a diferenţia modalitatea celor două proceduri, diferit între cei pensionaţi în baza altei legi decât Legea 223/2015 şi cei ce sunt pensionaţi în baza acestei legi.

Reclamantul apelant susţine că, instanţa de fond a interpretat greşit prevederile legale prevăzute de ordinul comun nefăcând diferenţa între recalcularea bazei de calcul la data deschiderii dreptului la pensie pentru apelant şi recalcularea/actualizarea pensiilor pentru militarii aflaţi deja în pensie la data intrării în vigoare a Legii 223/2015. În acest considerent, Ordinul 31/25/999/8148/237/259/221/2016 nu prevede în nici un articol din text referiri la pensionări ale militarilor în baza art. 18 din Legea 223/2015, text de lege în baza căruia subsemnatul a solicitat deschiderea dreptului la pensie.

Examinând cauza prin prisma criticilor formulate în limitele prevăzute de dispoziţiile art. 476 – 479 Cod Pr.Civilă, Curtea a reţinut următoarele:

Prin Decizia nr.  193233/2017 a C.P.S.a MAI, s-a stabilit pensie de serviciu anticipată parţial apelantului, în temeiul art. 18 lit. a din Lg. 223/2015.

La punctul  IV al buletinului de calcul al pensiei este indicată baza de calcul avută în vedere conform art. 28 din Lg. 223/2015.

Prin contestaţia formulată împotriva deciziei, beneficiarul drepturilor de pensie este nemulţumit de gradaţia ce a fost inclusă în baza de calcul şi solicită actualizarea acesteia.

Este corect argumentul tribunalului în sensul că pentru stabilirea bazei de calcul a pensiei, relevant este solda/salariu brut lunar încasat efectiv în 6 luni consecutive de activitate pentru care beneficiarul şi-a exprimat opţiunea, aşa cum este  reflectat în fişa de pensie.

Astfel, din cuprinsul fişei de pensie reiese că perioada de referinţă aleasă de reclamant pentru constituirea bazei de calcul, a fost ianuarie 2014 – iunie 2014, când a beneficiat de gradaţia VI.

În baza acestor date, C.S.P. a emis Decizia 193233/18.04.2017, buletinul de calcul relevând faptul că baza de calcul a fost determinată în conformitate cu dispoziţiile art. 28 din Lg. 223/2015, prin utilizarea salariilor brute corespunzătoare perioadei de referinţă menţionată în fişa de pensie a reclamantului, în care a fost inclusă şi gradaţia VI.

Potrivit art. 28 alin.1 din Lg. 223/2015:

(1)Baza de calcul folosită pentru stabilirea pensiei militare de stat este media soldelor/salariilor lunare brute realizate la funcţia de bază în 6 luni consecutive, din ultimii 5 ani de activitate în calitate de militar/poliţist/funcţionar public cu statut special, actualizate la data deschiderii drepturilor de pensie, la alegerea persoanelor prevăzute la art. 3 lit. a)-c), în care nu se include drepturile prevăzute la lit.a-p.

La alin.(2) şi (3) ale aceluiaşi articol se prevede că:

(2) Pentru militarii, polițiștii şi funcționarii publici cu statut special pensionații în condițiile art. 19, 26 şi 38, baza de calcul utilizată pentru stabilirea pensiei militare de stat este cea prevăzută la alin. (1), actualizată la data deschiderii dreptului la pensie.

(3) Actualizarea prevăzută la alin. (2) se face la deschiderea drepturilor de pensii ca urmare a majorării soldei de funcție/salariului de funcție şi soldei de grad/salariului gradului profesional, deținute la data trecerii în rezervă/încetării raporturilor de serviciu.

Prevederile art. 28 alin. 2 şi 3 din Lg. 223/2015 fac referire la actualizarea bazei de calcul  utilizată pentru stabilirea pensiei militare de stat, pentru cei pensionaţi în condiţiile art.  19, 26 şi 38, acestea nefiind aplicabile reclamantului, care s-a pensionat conform art. 18 lit. a din Lg. 223/2010.

Critica reclamantului că era îndreptăţit ca la stabilirea bazei de calcul să se aibă în vedere gradaţia VII de care a beneficiat la data încetării raportului de serviciu conform art. 11 alin.1 din anexa VII la Lg. nr. 284/2010, este neîntemeiată.

Potrivit acestui text legal :

„(1) În raport cu timpul servit în calitate de personal militar, polițist sau funcționar public cu statut special din sistemul administraţiei penitenciare, personalul militar, poliţiştii şi funcţionarii publici cu statut special din sistemul administraţiei penitenciare au dreptul la 1-7 gradaţii, care se acordă din 3 în 3 ani. Intervalul de timp cuprins între data acordării gradului militar şi data absolvirii instituției militare de învățământ se ia în calcul la stabilirea de gradaţii. Perioada modulului instruirii individuale nu se ia în calcul la stabilirea de gradaţii.

(2) Fiecare gradație reprezintă 3% din solda de funcție/salariul de funcție.”

Conform art. 4 din același capitol

„(1) Poliţiştii şi funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare au dreptul la salariu lunar.

(2) Salariul lunar se compune din salariul funcției de bază, indemnizaţii, compensații, sporuri, prime, premii şi din alte drepturi salariale.

(3) Salariul funcției de bază este compus din salariul de funcție, salariul gradului profesional deținut, gradații şi, după caz, salariul de comandă. Pentru realizarea diferențierii salariilor funcțiilor de bază, se stabilesc clase de salarizare şi coeficienți de ierarhizare pentru salariile de funcţie.”

 La data de 23 martie 2016 a intrat în vigoare  Ordinul nr.31/25/999/8148/237/259/221/ 2016, pentru aprobarea procedurilor de recalculare şi de actualizare a pensiilor militare de stat,  emis de Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Apărării Naționale, Ministerul Justiției, Serviciul Român de Informații, Servicii de Informații Externe, Serviciul de Telecomunicații Speciale, Serviciul de Protecție și Pază, publicat în Monitorul Oficial nr.214/23.03.2016.

 Potrivit art.11 din anexa nr.1 la acest ordin, baza de calcul  folosită la recalcularea pensiilor militare de stat este cea prevăzută la art. 28 din Legea nr.223/2015 și cuprinde gradațiile sau elemente similare realizate în cele 6 luni consecutive.

 La art. 13 din anexa 1 la ordin se prevede că: ,,(1) În vederea actualizării soldelor de grad/salariilor gradelor profesionale deținute se utilizează suma/clasa de salarizare/coeficientul de ierarhizare, după caz, avută/avut în cele 6 luni consecutive, identificate în documentele de plată ale acestora, care se transpun la nivelul soldei de grad/salariului gradului profesional aflat în plată conform legislației aplicabile la data de 1 ianuarie 2016, potrivit gradului militar/profesional corespondent/echivalent.”

 În  temeiul art. 14 alin.1 din anexa nr.1 la ordin, în vederea actualizării cuantumului gradațiilor se utilizează numărul de gradații avut în cele 6 luni consecutive, identificat în documentele de plată, care se transpune la nivelul cuantumului gradațiilor aflat în plată conform legislației aplicabile la data de 1 ianuarie 2016.

Potrivit art. 60 alin.1 din Legea nr.223/2015, în forma în vigoare la data pensionării reclamantului,  cuantumul pensiilor militare de stat se actualizează ori de câte ori se majorează solda de grad/salariul gradului profesional şi/sau solda de funcție/salariul de funcție al militarilor, polițiștilor şi funcționarilor publici cu statut special, în procentele stabilite la art. 29, 30 şi 108 şi în funcție de vechimea valorificată prin ultima decizie de pensie.

 În anexa nr.2 la Ordinul nr.31/25/999/8148/237/259/221/ 2016 se prevede că  actualizarea pensiilor militare de stat prevăzută la art. 60 alin. (1) din Legea nr. 223/2015 se realizează de către casele de pensii sectoriale, de regulă din oficiu, pe baza informațiilor din bazele de date proprii, fără a fi emise decizii în acest sens, conform prevederilor din anexa nr. 1 la ordin şi prevederilor legale în vigoare la data prevăzută de lege la data actualizării pensiilor.

Corect a statuat prima instanţă că actualizarea bazei de  calcul a pensiilor militare nu semnifică acordarea  altei gradaţii decât cea deţinută de beneficiarul pensiei în perioada pe care acesta şi-a ales-o pentru a servi la stabilirea bazei de calcul.

Gradaţiile nu reprezintă o componentă a salariului de funcţie, ci constituie alături de salariul gradului profesional, salariul de comandă, un element component al salariului de bază, astfel cum stipulează art. 4 alin.3 din capitolul II anexa VII la Lg. 284/2010.

Actualizarea bazei de calcul a pensiei privește majorarea soldei de grad/salariului gradului profesional şi/sau solda de funcţie/salariul de funcție al militarilor, poliţiştilor şi funcţionarilor publici cu statut special, şi implicit majorarea sumei corespunzătoare gradaţiei avute în perioada aleasă, ce se calculează prin aplicarea procentului corespunzător acestei gradaţii la solda de funcţie/salariul de funcţie actualizate.

Faptul că gradaţiile nu sunt incluse în enumerarea de la lit. a) - p) de la art.28 alin.1 din Legea nr.223/2015 nu duce la concluzia că gradaţia deţinută la data încetării raportului de serviciu trebuie luată în considerare în calculul pensiei, în condiţiile în care beneficiarul pensiei a ales ca bază de calcul o perioadă în care nu beneficia de această gradaţie.

 Prevederile art. 28 alin.1 lit. a) - p) din Legea nr.223/2015 se referă la drepturi băneşti acordate în perioada aleasă de beneficiarul pensiei, ce nu intră în baza de calcul a pensiei, or gradaţia deţinută în acea perioadă nu este cuprinsă în acea enumerare tocmai datorită faptului că intră în baza de calcul a pensiei.

În condiţiile în care reclamantul a ales ca bază de calcul a pensiei perioada ianuarie 2014-iulie 2014, când a beneficiat de gradaţia VI, nu se poate lua în considerare gradaţia obţinută ulterior, actualizarea sumei corespunzătoare gradaţiei VI neavând semnificaţia acordării unei alte gradaţii, obţinută ulterior acestei perioade.

Nu poate fi primită critica reclamantului referitoare la inaplicabilitatea Ord.31/25/999/8148/237/259/221/2016, şi că nu s-a făcut diferenţierea între cadrele militare sau poliţişti pensionaţi după 1 ianuarie 2016 şi anterior acestei date.

În art. 62 alin.3 din Lg. 223/2015 se prevede că: „ Metodologia de întocmire a dosarului de pensionare se stabileşte prin ordin comun al ministrului apărării, al ministrului afacerilor interne şi al directorului SRI, emis în termen de 30 zile de la data intrării în vigoare a acestei legi.

Ordinul mai sus menţionat a intrat în vigoare la 23 martie 2016 şi cuprinde  în anexa 1 procedura de recalculare a pensiilor militare de stat, iar în art. 1 anexa 2, procedura de actualizare a pensiilor militare de stat.

În art. 1 din anexa 2 se arată că „Actualizarea pensiilor militare de stat prevăzută la art. 60 alin.1 din Lg. 223/2015, privind pensiile militare de stat, cu modificările şi completările ulterioare, se realizează de către casele sectoriale de pensii, de regulă din oficiu, pe baza informaţiilor din bazele de date proprii, fără a fi emise decizii în acest sens, conform prevederilor din anexa 1 la ordin şi prevederilor legale în vigoare la data prevăzută de lege la data actualizării pensiilor”.

În anexa I la acest ordin, în art. 11 se precizează că baza de calcul folosită la recalcularea pensiilor militare de stat, este cea prevăzută de art. 28 din Lg. 223/2015, constituită din soldele/salariile lunare brute utilizate la funcţia de bază în 6 luni consecutive, din ultimii 5 ani de activitate, actualizată conform prevederilor legale care reglementează salarizarea militarilor, poliţiştilor, funcţionarilor cu statut special şu cuprinde elementele enumerate la litera a - g, la litera c fiind menţionate „gradaţiile sau elemente similare realizate în cele 6 luni consecutive”.

Art. 12  din ordin arată cum se face actualizarea soldei, salariului de funcţie, prin echivalare, iar art. 14 din ordin prevede că „În vederea actualizării cuantumului gradaţiilor se utilizează numărul de gradaţii, avut în cele 6 luni consecutive, identificat în documentele de plată, care se transpune la nivelul cuantumului gradaţiilor aflat în plată conform legislaţiei aplicabile la data de 1 ianuarie 2016. Aceasta nu înseamnă însă că se are în vedere la actualizare gradaţia VII cum susţine reclamantul, ci gradaţiile avute în cele 6 luni din anul 2014, care vor fi echivalate ca şi cuantum la nivelul datei de 1 ianuarie 2016.

În consecinţă, Curtea constată că sunt neîntemeiate atât criticile privind omisiunea includerii în baza de calcul a gradaţiei a VII-a şi a inaplicabilităţii ordinului pentru cei pensionaţi după 1 ianuarie 2016.

În consecinţă, apreciindu-se că baza de calcul a fost stabilită corect,  aspect ce făcea  obiectul primului capăt al cererii, în mod corect a fost respins, consecinţa fiind aceea a respingerii şi celorlalte petite ce derivau din primul.

Domenii speta

Spete similare