Plata ajutorului financiar pentru achiziţionarea de cărţi sau de programe educaţionale pe suport electronic

SENTINŢA CIVILĂ NR. 1036

Data: 10.04.2014

Domeniu asociat: drepturi salariale

Titlu: plata ajutorului financiar pentru achiziţionarea de cărţi sau de programe educaţionale pe suport electronic

Autor: Secţia I-a Civilă

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Prahova, Secţia I-a Civilă, sub nr.9843/105/2013,  la data de 23.12.2013 reclamantul SINDICATUL ŞCOALA PRAHOVEI a chemat in judecată pârâţii INSPECTORATUL ŞCOLAR AL JUDEŢULUI PRAHOVA, ŞCOALA GIMNAZIALĂ NR. 2 COMARNIC, LICEUL SIMION STOLNICU COMARNIC şi MINISTERUL EDUCAŢIEI NAŢIONALE, solicitând instanţei ca, prin hotărârea ce o va pronunţa, să dispună obligarea acestora la plata ajutorului financiar pentru achiziţionarea de cărţi sau de programe educaţionale pe suport electronic, necesare îmbunătăţirii calităţii activităţii didactice în învăţământul preuniversitar pentru anul 2010, reprezentând 50 Euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Naţională a României la data plăţii, în baza Legii nr. 315/2006, obligarea pârâtului Inspectoratul Şcolar al judeţului Prahova să aloce către unităţile de învăţământ sumele necesare plăţii ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006, precum şi obligarea pârâtului Ministerul Educaţiei Naţionale să aloce Inspectoratului Şcolar al judeţului Prahova sumele necesare plăţii ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006.

In motivarea acesteia, reclamantul  invocat dispoziţiile Legii nr. 315/2006 şi  a arătat că din prevederile legale invocate rezultă fără putinţă de tăgadă că o parte din personalul didactic, respectiv cadrele didactice titulare şi suplinitoare calificate, beneficiază de un ajutor financiar - echivalentul în lei a 100 euro - în vederea achiziţionării de cărţi sau de programe educaţionale pe suport electronic, necesare îmbunătăţirii calităţii activităţii didactice, acordat anual, la solicitarea persoanei îndreptăţite.

Astfel, reclamantul a susţinut că pentru anul financiar 2010, cadrele didactice nu au primit nicio sumă, deşi Legea nr. 315/2006 a fost în vigoare până la data de 3 iulie 2010, sens in care consideră că sunt îndreptăţiţi să beneficieze de 50 euro pentru jumătatea de an, până la intrarea în vigoare a Legii nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar.

In drept, a invocat dispoziţiile art. 28 din Legea dialogului social nr. 62/2011, art. 268 alin. 1 lit. c) din Codul Muncii, republicat, art. 194,Noul Cod de procedura civilă, Legii nr. 315/2006 şi ale HG nr. 453/2007.

In probaţiune, a solicitat încuviinţarea probei cu înscrisuri.

La data de 04.02.2014 pârâtul INSPECTORATUL ŞCOLAR AL JUDEŢULUI PRAHOVA a formulat întâmpinare prin care a invocat excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a ISJ Prahova, iar, pe fondul cauzei, a solicitat  respingerea acţiunii.

In motivarea acesteia, a invocat dispoziţiile art. 1 din Legea nr. 315/2006, art. 2 din acelaşi act normativ,  art. 1 alin. 1 din HG 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, alin. 2 al aceluiaşi articol, art. 2 alin. 1 din HG 453/2007, art. 3 alin. 1 din acelaşi act normativ, art. 5 alin. 1 din HG 453/2007, alin. 2, art. 5(6) HG 453/2007, art. 5 (7) HG 453/2007,  art.5(2, 4 şi 5) HG 453/2007, art. 1 alin. (2), art.14 alin(3) din Legea 500/2002.

Astfel, în conformitate cu dispoziţiile legale menţionate, pârâtul a arătat că plata ajutorului financiar se face de către unitatea de învăţământ la care cadrul didactic îşi desfăşoară activitatea, respectiv unde are încheiat contract de munca, pe baza de cerere formulata de beneficiar si înregistrată pana la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învăţământ la care beneficiarul exercita funcţia de baza.

Pârâtul  a mai susţinut că si-a îndeplinit obligaţia de a solicita MECTS sumele necesare îndeplinirii obligaţiilor conform Legii nr. 315/2006.

Astfel, la nivelul judeţului Prahova pentru anul 2009 au fost plătite ajutoare financiare (130 lei/beneficiar) cadrelor didactice in baza Legii 315/2006 si adresei MECI nr. 5715/2009 in suma totala de 1256625 lei.

Insă, ajutorul financiar acordat cadrelor didactice nu a putut fi achitat la nivel integral de 100 euro /beneficiar datorită faptului că MECI nu a avut posibilitatea sa cuprindă pe anul 2009 in Bugetul de Venituri si Cheltuieli la  art. 57.02.01 pentru sprijinul financiar conform Legii 315/2006 decât 33% din contravaloarea a 100 euro pentru fiecare beneficiar.

Astfel, dintr-un necesar de fonduri de circa 2275000 lei pentru judeţul Prahova, MECI din lipsa de fonduri nu a alocat pentru acest sprijin decât suma de 1256625 lei, suma ce a fost repartizata in data dedecembrie 2009.

Pârâtul  a precizat că Ministerul Finanţelor Publice are răspunderea elaborării proiectului bugetului de stat numai pe baza proiectelor bugetelor ordonatorilor principali de credite, precum si a proiectelor de rectificare a acestor bugete, fiind îndeplinită aceasta sarcina de întocmire a proiectului de buget din care reiese clar ca a fost solicitata alocarea sumelor necesare îndeplinirii obligaţiilor conform Legii 315/2006.

In ceea ce priveşte pretenţiile reclamantului pentru plata ajutorului financiar ce se acorda cadrelor didactice titulare şi/sau suplinitoare calificate din învăţământul preuniversitar, în vederea achiziţionării de cărţi sau de programe educaţionale pe suport electronic, necesare îmbunătăţirii calităţii activităţii didactice pentru anul 2010, restrâns la 50 de Euro, a invocat dispoziţiile Legii 315/2006 in vigoare pana la data de 3 iulie 2010 când a fost abrogata de Legea nr. 118/2010.

In probaţiune, a solicitat încuviinţarea probei cu înscrisuri.

In drept, a invocat dispoziţiile art. 205 C.pr.civ.

La data de 11.02.2014, şi pârâtul MINISTERUL EDUCAŢIEI NAŢIONALE a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acţiunii.

In motivarea acesteia, pârâtul Ministerul Educaţiei Naţionale a invocat prevederile art.4 din Legea nr. 315/2006 şi H.G nr. 453/2007, Legii nr. 500/2002 Ministerul Finanţelor Publice, art. 2 din Legea nr. 315/2006, art. 5 alin.6 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 aprobate prin H.G. nr. 453/2007, art. 61 din Legea nr. 500/2002, potrivit cărora regula, pentru ca ajutorul să devină debit de plată este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielii pentru scopul prevăzut, iar numai excepţie este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioară a acestora, în condiţiile legii.

Or, în prezenta cauză, reclamatul solicită plata ajutorului pentru achiziţionarea de cărţi şi programe educaţionale pe suport electronic necesare îmbunătăţirii calităţii didactice aferent anului 2010, in timp ce din dosarul cauzei nu rezultă ca membrii acestuia ar fi angajat cheltuieli personale pentru achiziţionarea de cărţi şi programe educaţionale pe suport electronic la nivelul anului 2010, deşi modalitatea instituită de lege este decontarea acesteia, achitarea ulterioară.

În drept, a invocat dispoziţiile Codului de Procedură Civilă, Legea nr. 315/2006, H.G. nr.453/2007, Legea nr.500/2002.

In probaţiune, a solicitat  încuviinţarea probei cu înscrisuri.

La data de 10.03.2014, reclamantul  a formulat răspuns la întâmpinare prin care a solicitat, referitor la excepţia lipsei calităţii procesuale pasive invocată de către Inspectoratul Şcolar Judeţean Prahova, respingerea acesteia faţă de faptul că este evidentă obligaţia de a aloca lunar către unităţile şcolare sumele necesare efectuării plăţii ajutorului financiar, impunându-se a fi admisă acţiunea, aşa cum a fost formulată.

La termenul de judecată din data de 10.04.2014, tribunalul a pus în discuţia părţilor excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Şcolar al jud. Prahova, invocată de acesta prin întâmpinare, pe care a unit-o cu fondul, în baza art.248 ain.3 Cod procedură civilă, apreciind că pentru judecarea sa este necesară administrarea aceloraşi probe ca şi pentru analiza în fond a cauzei.

În cauză, a fost încuviinţată şi administrată proba cu înscrisuri.

Analizând excepţia invocată de pârâtul Inspectoratul Şcolar Judeţean Prahova, tribunalul apreciază că partea indicată are, potrivit art.5 alin.2 din HG nr. 453/2007, obligaţia de a solicita lunar, până la data de 20 fiecărei luni, la Ministerul Educaţiei Naţionale - Direcţia generală buget finanţe, patrimoniu şi investiţii, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare, iar, potrivit al. 5 al aceluiaşi articol, obligaţia de a aloca unităţilor şcolare sumele necesare efectuării plăţii ajutoarelor, într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.

În aceste condiţii, instanţa consideră că pârâtul indicat are legitimare procesuală pasivă în cadrul prezentului proces, motiv pentru care, în baza art.248 alin.4 cu aplicarea art.32 alin.1 lit.b coroborat cu art.36 cod procedură civilă, tribunalul va respinge excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Şcolar Judeţean Prahova, invocată prin întâmpinare.

Pe fondul cauzei, examinând actele şi lucrările dosarului, tribunalul reţine următoarele:

Membrii reclamantului Sindicatul Şcoala Prahovei, în numele cărora a fost promovat demersul judiciar dedus spre soluţionare, au calitatea de cadre didactice în cadrul pârâţilor Şcoala Gimnazială nr.2 Comarnic şi Liceul Simion Stolnicu Comarnic, formulând, aşa cum rezultă din copiile registrelor de evidenţă aflate la filele 14-18 şi 23-24 dosar, cereri la unităţile şcolare angajatoare pentru acordarea ajutorului financiar ce reprezintă echivalentul în lei al sumei de 100 euro, aferent anului 2010, potrivit art.1 din legea nr.315/2006.

Cum acest act normativ a fost în vigoare până la data de  03.07.2010, ca urmare a abrogării dispuse prin Legea  nr.118/2010 privind unele măsuri necesare restabilirii echilibrului bugetar, prin acţiunea introductivă, reclamantul a pretins obligarea pârâţilor la plata ajutorului financiar în cuantum de 50 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Naţională a României la data plăţii.

Conform art.1 şi art.2 din Legea nr. 315/2006, se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare şi/sau suplinitoare calificate din învăţământul preuniversitar, în vederea achiziţionării de cărţi sau de programe educaţionale pe suport electronic, necesare îmbunătăţirii calităţii activităţii didactice.

Acest ajutor financiar se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, şi reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Naţională a României la data plăţii.

In aplicarea acestor dispoziţii legale, au fost emise norme metodologice aprobate prin Hotărârea de Guvern nr.453/2007, care reglementează mecanismul de acordare a ajutorului financiar mai sus arătat.

În acest sens potrivit art. 1 din HG 453/2007, beneficiarii ajutorului financiar prevăzut de Legea nr.315/2006 sunt cadrele didactice titulare si/sau suplinitoare calificate încadrate in învăţământul preuniversitar care sunt in activitate.

Potrivit art.2 din aceleaşi norme, ajutorul financiar se acorda de unitatea de învăţământ la care cadrul didactic îşi desfăşoară activitatea, iar conform art. 3 ajutorul se acorda anual, pe baza de cerere formulata de beneficiari si înregistrată până la 1 noiembrie pentru anul următor, la unitatea de învăţământ la care beneficiarul exercita funcţia de baza, iar plăţile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.

Obligaţia de plata a ajutorului financiar revine unităţii şcolare care trebuie sa solicite lunar, până la data de 10 ale fiecărei luni la Inspectoratul şcolar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar, iar inspectorate şcolare judeţene, la rândul lor, solicita lunar, pana la data de 20 a fiecărei luni, la Ministerul Educaţiei Cercetării si Tineretului necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare, aşa cum prevede art. 5 din norme.

Totodată, în conformitate cu dispoziţiile art.5 alin. (7) din HG nr. 453/2007, beneficiarii ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) au obligaţia de a prezenta documentele justificative, conform reglementărilor financiar-contabile în vigoare.

Din interpretarea coroborată a textelor legale enunţate anterior, se desprinde concluzia că acordarea ajutorului financiar reglementat prin  Legea nr.315/2006 implică îndeplinirea cumulativă a următoarelor condiţii:

calitatea de cadru didactic titular si/sau suplinitor calificat din învăţământul preuniversitar;

formularea  cererii de acordare a ajutorului financiar până la data de 1 noiembrie pentru anul următor;

depunerea documentelor justificative.

Din probele administrate la propunerea reclamantului rezultă că membrii de sindicat în numele cărora s-a promovat acţiunea introductivă au depus cereri de acordare a ajutorului financiar pentru anul 2010, cereri care nu au fost însoţite de documente financiar-contabile justificative şi, în plus, pentru cvasimajoritatea beneficiarilor, nu s-a respectat termenul maxim legal de 1 noiembrie 2009 pentru anul 2010.

Faţă de considerentele arătate, în baza art.266 din Codul muncii, cu aplicarea art.1 şi art.2 din legea nr.315/2006 coroborate cu art.2 şi art.5 alin.7 din HG nr.453/2007, tribunalul va respinge acţiunea reclamantului, ca fiind neîntemeiată.

În baza art.453 cod procedură civilă, cum partea care pierde procesul poate fi obligată la plata cheltuielilor de judecată numai la cererea părţii adverse, tribunalul va lua act că nu s-au solicitat asemenea cheltuieli de către intimaţi.

Domenii speta

Spete similare