Contestatie la executare. Nelegala comunicare a titlului de creanta. Nulitatea titlului executoriu

Prin cererea formulata la data de 11.06.2014 si înregistrata pe rolul Judecatoriei Constanta cu nr. 17939/212/2014, contestatoarea V.M a formulat contestatie la executare în contradictoriu cu Agentia Nationala de Administrare Fiscala – Directia Regionala a Finantelor Publice Galati – prin Agentia Judeteana a Finantelor Publice Constanta, solicitând instantei anularea  somatiei nr. (…) si a  titlului executoriu nr. (…), cu cheltuieli de judecata.

În motivarea în fapt a cererii sale, contestatoarea a aratat ca  nu figureaza ca platitor de contributii pentru bugetul asigurarilor sociale si de sanatate si nu realizeaza venituri din activitati independente  din anul 2010, fapt confirmat si pe site-ul Ministerului Finantelor Publice.

În drept, contestatoarea a  invocat prevederile art. 39 din O.G. nr. 44/2008.

Contestatia la executare silita a fost legal timbrata cu taxa judiciara de timbru în cuantum de 47,91 lei, potrivit disp. art. 10 din O.U.G. nr. 80/2013 privind taxele judiciare de timbru.

Intimata a formulat întâmpinare (f. 49), prin care a invocat exceptia netimbrarii actiunii, solicitând totodata anularea actiunii pentru neîndeplinirea cerintelor expres prevazute de art. 194 C. proc. civ.

Pe fondul cauzei, arata ca executarea silita este pornita în baza deciziilor de impunere emise de Casa de Asigurari de Sanatate Constanta, acte care constituie titluri de creanta executorii, definitive în sistemul cailor de atac .

De asemenea, intimata a depus dosarul de executare (f. 21).

În dovedirea cererii, partile au solicitat încuviintarea probei cu înscrisuri, mijloc de proba ce a fost admis de instanta, în temeiul art. 255 C. proc. civ., ca fiind pertinent, concludent si util solutionarii cauzei, sens în care au depus la dosar în fotocopii certificate înscrisurile care alcatuiesc dosarul de executare.

Exceptiile invocate prin întâmpinare au fost solutionate în sensul respingerii acestora ca neîntemeiate prin încheierea din 13.11.2014.

Analizând ansamblul materialului probator administrat în cauza, instanta retine urmatoarele considerente:

Potrivit somatiei nr. (…) (f. 3), aceasta a fost emisa în temeiul titlului executoriu nr. (…)  conform caruia contestatoarea datoreaza suma totala de 613 lei cu titlu de contributii de asigurari sociale de stat si impozit pe venituri din activitati independente.

Potrivit art. 141 C. proc. fisc. „(1) Executarea silita a creantelor fiscale se efectueaza în temeiul unui titlu executoriu emis potrivit prevederilor prezentului cod de catre organul de executare competent în a carui raza teritoriala îsi are domiciliul fiscal debitorul sau al unui înscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu. (11) În titlul executoriu emis, potrivit legii, de organul de executare prevazut la alin. (1) se înscriu toate crean?ele fiscale neachitate la scadenta, reprezentând impozite, taxe, contribu?ii ?i alte venituri ale bugetului general consolidat, precum ?i accesoriile aferente acestora, stabilite în condi?iile legii. Cu excep?ia cazului în care prin lege se prevede ca un înscris constituie titlu executoriu, nici un titlu executoriu nu se poate emite în absen?a unui titlu de crean?a în baza caruia se stabilesc, în condi?iile legii, crean?e fiscale principale sau accesorii.[…] (2) Titlul de creanta devine titlu executoriu la data la care creanta fiscala este scadenta prin expirarea termenului de plata prevazut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevazut de lege”.

În speta, intimata nu a facut dovada existentei vreunui titlu de creanta pe numele contestatoarei si care sa fi fost în mod legal comunicat acestuia pentru a deveni titlu executoriu.

Astfel, acestea trebuiau comunicate potrivit art. 44 C. proc. fisc.  – forma în vigoare la emiterea acestora care reglementa patru modalitati de comunicare :a) prin prezentarea contribuabilului la sediul organului fiscal emitent si primirea actului administrativ fiscal de catre acesta sub semnatura, data comunicarii fiind data ridicarii sub semnatura a actului; b) prin remiterea, sub semnatura, a actului administrativ fiscal de catre persoanele împuternicite ale organului fiscal, potrivit legii, data comunicarii fiind data remiterii sub semnatura a actului; c) prin posta, la domiciliul fiscal al contribuabilului, cu scrisoare recomandata cu confirmare de primire, precum si prin alte mijloace, cum sunt fax, e-mail, daca se asigura transmiterea textului actului administrativ fiscal si confirmarea primirii acestuia; d) prin publicitate.

Analizând actele aflate la dosarul de executare depus de catre intimata instanta constata ca D.I.P.A. nr. (…) a fost comunicata la o  adresa din Bd.  Tomis nr. (…) (f. 26); decizia nr. (…) a fost comunicata prin Total Post, confirmarea de primire întorcându-se cu mentiunea „nimeni sa semneze” (f. 27). În conditiile în care nu exista semnatura de primire a contestatoarei personal pe niciuna dintre aceste confirmari de primire, intimata trebuia sa procedeze la comunicarea prin publicitate, ca masura subsidiara, astfel cum a statuat si Curtea Constitutionala prin Decizia nr. 536/2011 si cum este reglementat în textul actual al art. 44 C. proc. fisc.

Pe de alta parte, titlul executoriu contestat are la baza mai multe decizii de impunere si decizii accesorii, emise în anul  2010 (de ex. doc. (…)), în 2012 sau 2013, fara ca intimata sa faca dovada comunicarii legale a acestora.

În aceste conditii, neexistând niciun titlu de creanta care sa fi fost legal comunicat catre contestatoare, se impune si anularea titlului executoriu emis pe motivul neachitarii acestora si, implicit, a somatiei emise în temeiul acestui titlu executoriu.

Domenii speta

Spete similare