Obligarea pârâţilor la plata penalităţilor aferente biletelor la ordin emise în vederea garantării obligaţiilor de plată izvorâte din contractul de execuţie lucrări. Calitatea procesuală a reclamantei. Neîncălcarea drepturilor prevăzute în art. 6 din cedo

Problema calităţii procesuale active a reclamantei în prezenta cauză a fost dezlegată în mod corect de prima instanţă, ţinând seama de existenţa unei hotărâri judecătoreşti anterioare, intrată în puterea lucrului judecat, prin care se stabileşte în mod irevocabil cui aparţine calitatea de creditor al pârâţilor în temeiul celor şapte bilete la ordin.

Excepţia lipsei calităţii procesuale active reprezintă o excepţie de fond, absolută şi peremptorie care împiedică judecata pe fond, fiind în strânsă legătură cu pretenţia dedusă judecăţii, respectiv cu exerciţiul dreptului la acţiune.

Susţinerea recurentei privind raportarea calităţii procesuale doar la dreptul de a reclama, iar nu la raportul juridic dedus judecăţii este eronată întrucât justificarea unui anumit interes în cauză nu este suficientă, interesul trebuind a fi corelat cu dreptul ce se pretinde a fi încălcat şi care necesită intervenţia justiţiei.

Curtea constatând, în urma administrării probelor, că reclamanta nu justifică legitimarea procesuală, adică acea aptitudine de a-şi valorifica pretenţiile în cadrul unui proces civil, în mod corect instanţa a respins acţiunea ca fiind formulată de o persoană fără calitate procesuală activă, iar nu pe fond.

Pronunţând o astfel de soluţie nu a fost încălcat dreptul la un proces echitabil recunoscut de art.6 din CEDO, deoarece reclamanta a beneficiat de toate garanţiile procesuale prevăzute de lege, având posibilitatea de a se folosi de toate mijloacele de apărare şi de probele pe care le-a considerat necesare.

În ceea ce priveşte natura contractului de cesiune, s-a avut în vedere faptul că cesiunea de creanţă încheiată între părţi reprezintă obiectul unei convenţii de garantare, intrând sub incidenţa Titlului VI al Legii nr.99/1999 privind unele măsuri pentru accelerarea reformei economice, respectiv a art.2, în ceea ce priveşte ordinea de prioritate, publicitatea şi executarea cesiunii.

Art.6 din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului

Art.2 din Titlul VI al Legii nr.99/1999

privind unele măsuri pentru accelerarea reformei economice

Hotărârea CEDO din 16 aprilie 2013 (Cauza Siegle împotriva României)

Prin cererea formulată la data de 22.11.2011 şi înregistrată pe rolul Tribunalului Constanţa sub nr.14700/118/2011 reclamanta SC [...] SRL Ploieşti a solicitat obligarea pârâţilor Primăria Oraşului [...], Primarul Oraşului [...], Oraşul [...] şi Consiliul Local al Oraşului [...] la plata penalităţilor de întârziere aferente unui număr de 7 bilete la ordin, în cuantum de 0,1% pe zi din plata neefectuată, calculate de la data scadenţei fiecărui bilet şi până la plata efectivă, penalităţi ce urmează a fi calculate potrivit art.3712 alin.2 Cod procedură civilă, precum şi la plata cheltuielilor de judecată.

În motivarea cererii, reclamanta a învederat că a încheiat cu Primăria [...] contractul de execuţie lucrări nr.23911/12.11.2007 privind întreţinere carosabil prin asfaltare cu covoare bituminoase pe străzi existente, stabilindu-se, potrivit art.18.1 din contract, că lucrările se vor achita de către achizitor în cuantum de 40% în termen de 30 de zile de la emiterea facturii, iar restul de 60% din suma datorată, prin intermediul unor bilete la ordin a căror perioadă de scadenţă este de 24 de luni. Achizitorul Primăria [...] a garantat plăţile prin avalizarea biletelor la ordin.

În acest sens, s-au emis următoarele bilete la ordin cu scadenţă de 24 luni de la emitere: biletul la ordin din data de 27.03.2008, pentru suma de 189.765,76 lei, aferent facturii fiscale nr.234/18.03.2008; biletul la ordin din data de 05.05.2008 pentru suma de 56.513,41 lei aferent facturii fiscale nr.266/14.04.2008; biletul la ordin din data de 13.06.2008 pentru suma de 182.481,82 lei aferent facturii fiscale nr.295/22.05.2008; biletul la ordin din data de 18.08.2008 pentru suma de 344.378,03 lei aferent facturii fiscale nr.385/07.08.2008 şi nr.386/07.08.2008; biletul la ordin din data de 10.09.2008 pentru suma de 707.568,55 lei aferent facturilor fiscale nr. 419/05.09.2008 şi nr. 420/05.09.2008; biletul la ordin din data de 09.10.2008 pentru suma de 691.975,81 lei aferent facturilor fiscale nr.433/30.09.2008, nr.443/02.10.2008, nr.444/02.10.2008 şi nr.450/20.10.2008; biletul la ordin din data de 06.11.2008 pentru suma de 2.799.848 lei aferent facturilor fiscale nr.451/20.10.2008, nr.469/05.11.2008, nr.470-472/05.11.2008 şi nr.473/06.11.2008.

Reclamanta a arătat că prin sentinţa civilă nr.1709/23.12.2010 ce reprezintă titlul executoriu s-a stabilit în mod clar că autoritatea contractantă prin primar a fost obligată să execute obligaţia asumată convenţional prin art.18.1 din contractul nr. 23911/12.11.2007, ceea ce presupune achitarea celor 7 bilete la ordin. Se subliniază că penalităţile sunt datorate conform art.23.2 din contractul de execuţie lucrări, care sunt de 0,1% pe zi de întârziere.

De asemenea, reclamanta menţionează că aducerea la îndeplinire a obligaţiei impuse de instanţă nu se poate face decât faţă de ea, cât timp contractul a fost încheiat doar cu [...], care are astfel dreptul la executarea întocmai a obligaţiilor contractuale, şi că deţine o creanţă certă, lichidă şi exigibilă în conformitate cu art.379 Cod procedură civilă, izvorâtă din contractul de execuţie lucrări, astfel că, în considerarea dispoziţiilor art.1073 şi 1082 Cod civil şi ale art.43 Cod comercial, solicită admiterea acţiunii.

În opinia reclamantei, respingerea acţiunii ar însemna încălcarea autorităţii de lucru judecat a sentinţei civile nr.1709/23.12.2010 şi, implicit, a dispoziţiilor art.6 din CEDO privind dreptul la un proces echitabil, prin nerespectarea securităţii raporturilor juridice.

În drept, s-au invocat dispoziţiile art.969 şi urm. Cod civil, art.1073, 1075 şi urm., art.1082 Cod civil, art.274 Cod procedură civilă, OG nr.9/2000, Legea nr.554/2004.

Pârâţii Primăria Oraşului [...], Primarul Oraşului [...], Oraşul [...] şi Consiliul Local al Oraşului [...] au depus întâmpinare prin care au invocat excepţia lipsei calităţii procesuale active a reclamantei SC [...] SRL, iar pe fondul cauzei au solicitat respingerea cererii ca nefondată şi obligarea reclamantei la plata cheltuielilor de judecată.

Prin Sentinţa civilă nr.2953/28.10.2014 Tribunalul Constanţa a admis excepţia lipsei calităţii procesuale active a reclamantei SC [...] SRL şi a respins acţiunea ca fiind promovată de o persoană fără calitate procesuală.

Pentru a pronunţa această hotărâre, tribunalul a reţinut că reclamanta SC [...] SRL, în calitate de executant, şi pârâta Primăria [...], în calitate de achizitor, au încheiat contractul de execuţie lucrări nr.23911/2007 în care sunt reglementate în mod amplu drepturile şi obligaţiile ce îi incumbă fiecărei părţi, relevante cauzei fiind clauza referitoare la preţul lucrărilor şi modalitatea de achitare a acestuia (art.2), dar şi cea privind daunele pe care achizitorul, respectiv Primăria, le-ar avea de achitat în cazul neîndeplinirii la termen a obligaţiei de plată a facturilor emise pentru lucrările executate de reclamantă (art.23.2).

Astfel art.2.3 alin 2 din contract prevede că „executantul va asigura cofinanţarea lucrărilor de întreţinere în procent de 60% din valoarea totală a lucrărilor reprezentând 8.924.623,91 lei”, iar în conformitate cu următorul aliniat, „achizitorul va plăti executantului suma creditată a contractului (…) prin intermediul unor bilete la ordin a căror perioadă de scadenţă este de 24 de luni, numită perioadă de scadenţă a biletelor la ordin. Achizitorul va garanta plăţile prin avalizarea biletelor la ordin”.

În executarea obligaţiei asumate, pârâtul Oraşul [...] a emis 7 bilete la ordin cu scadenţa la 24 de luni, după cum urmează: biletul la ordin din data de 27.03.2008, pentru suma de 189.765,76 lei; biletul la ordin din data de 05.05.2008 pentru suma de 56.513,41 lei; biletul la ordin din data de 13.06.2008 pentru suma de 182.481,82 lei; biletul la ordin din data de 18.08.2008 pentru suma de 344.378,03 lei; biletul la ordin din data de 10.09.2008 pentru suma de 707.568,55 lei; biletul la ordin din data de 09.10.2008 pentru suma de 691.975,81 lei şi biletul la ordin din data de 06.11.2008 pentru suma de 2.799.848 lei.

La rândul ei, reclamanta a încheiat cu [...] Bank Romania SA contractul de credit nr. [...]/01.09.2008 în valoare de 3.100.000 CHF, iar printre garanţiile constituite de împrumutat se regăsesc atât biletele la ordin menţionate mai sus, cât şi creanţele derivând din contractul de execuţie lucrări nr.23911/2007 în valoare de 12.499.473,27 lei, astfel cum rezultă din Contractul de cesiune cu titlu de garanţie asupra creanţelor prezente şi viitoare nr.794/01.09.2008.

Între părţi s-au purtat mai multe litigii având ca obiect contestaţii la executare ce au fost generate de interpretarea diferită dată naturii juridice a contractului de cesiune nr.794/2008, reclamanta SC [...] susţinând că acesta nu este un veritabil contract de cesiune, ci o garanţie, astfel că nu a operat transferul creanţelor izvorâte din contractul de execuţie lucrări către bancă, în timp ce pârâţii consideră că este un contract de cesiune ce îşi produce efectele specifice între părţi.

Această problemă juridică a fost ridicată, după cum s-a mai arătat, în contestaţiile la executare promovate de pârâtul Oraşul [...], ce au format obiectul dosarului nr. 45092/212/2010 al Judecătoriei Constanţa, la care au fost conexate toate contestaţiile ce au format obiectul dosarelor nr. 17637/212/2011, nr. 30495/212/2011, nr. 31365/212/2011, nr. 32176/212/2011 şi nr. 2213/212/2011 ale Judecătoriei Constanţa.

Prin sentinţa civilă nr.18444/26.11.2012 Judecătoria Constanţa a dispus anularea actelor de executare privind poprirea înfiinţată prin adresa nr.241/27.12.2010 în raport de terţul poprit Primăria [...] în dosarul de executare nr. 60/SM/2010 al BEB [...] (dos. 185/281/2011) şi a celor privind poprirea înfiinţată în dosarul de executare nr. 168/16972/2011 al BEJ [...] (dos. 20380/212/2011), celelalte contestaţii la executare/opoziţii fiind respinse fie ca neîntemeiate, fie ca inadmisibile.

Sentinţa civilă nr.18444/2012 a rămas irevocabilă prin respingerea recursurilor declarate de [...] SRL, pe de o parte, şi de Primăria Oraşului [...], Primarul Oraşului [...] şi Oraşul [...], pe de altă parte (decizia nr. 504/06.06.2013 a Tribunalului Constanţa).

Potrivit deciziei pronunţate în recurs, [...] SRL nu mai avea calitate de creditor al creanţelor izvorâte din contractul de execuţie lucrări începând cu data de 01.09.2008, când a încheiat cu [...] Bank Romania SA contractul de cesiune cu titlu de garanţie asupra creanţelor prezente şi viitoare nr.794, care a avut ca efect trecerea creanţei derivând din contractul nr.23911/2007 în patrimoniul cesionarului, cu toate accesoriile şi drepturile de garanţie, dar şi naşterea obligaţiei de garanţie a societăţii [...] faţă de bancă.

Lipsa calităţii de creditor a SC [...] a fost analizată de instanţa de recurs şi din perspectiva sentinţei civile nr.1709/23.12.2010 pronunţate de Tribunalul Constanţa - secţia de contencios administrativ şi fiscal, prin care s-a admis acţiunea formulată de SC [...] SRL, iar autoritatea contractantă prin primar a fost obligată, în baza art.18 alin.4 şi 5 din Legea nr.554/2004, să execute obligaţia asumată convenţional prin art18.1 din contractul nr.23911/2007, respectiv să efectueze plata contravalorii facturilor aferente celor 7 bilete la ordin, sub sancţiunea plăţii unei penalităţi.

În acest sens, în considerentele deciziei nr.1709/2010, Tribunalul Constanţa a reţinut că instanţa de contencios administrativ a apreciat existenţa calităţii procesuale active a SC [...] SRL prin prisma temeiului de drept al acţiunii invocat şi raportat la art.1 alin.1-2 din Legea nr.554/2004, dispoziţii legale în baza cărora reclamant în contencios poate fi orice persoană care îndeplineşte condiţia de a se considera vătămată într-un drept ori interes legitim printr-un act administrativ, astfel că existenţa calităţii procesuale active în acţiunea în contencios nu legitimează calitatea de creditor în raportul execuţional.

Instanţa de fond a reţinut astfel că prin considerentele deciziei nr.504/06.06.2013 a Tribunalului Constanţa s-a statuat cu putere de lucru judecat că reclamanta [...] nu se legitimează ca titular al creanţelor izvorâte din contractul de execuţie lucrări nr.23911/2007, iar ca urmare a aspectului pozitiv pe care îl prezintă puterea de lucru judecat, ce presupune ca pârâţii (părţi şi în respectivul dosar) să se poată prevala în prezenta cauză de soluţia dată problemei juridice privind calitatea procesuală a reclamantei, instanţa a apreciat că nu se mai poate repune în discuţie calitatea de creditor a SC [...] SRL pentru aceleaşi argumente deja analizate printr-o hotărâre rămasă irevocabilă şi având în vedere că în prezentul litigiu pretenţiile reclamantei îşi au fundamentul în acelaşi contract de execuţie lucrări nr.23911/2007.

Împotriva acestei hotărâri a formulat recurs reclamanta SC [...] SRL - prin administrator special [...], care a criticat soluţia instanţei de fond ca fiind nelegală şi netemeinică.

Învederează recurenta că hotărârea atacată a fost pronunţată cu aplicarea greşită a legii, iar, prin soluţionarea excepţiei lipsei calităţii procesuale active fără a se pronunţa şi pe fondul susţinerilor formulate de societate, instanţa de fond i-a îngrădit drepturile prevăzute în art.6 din CEDO, dreptul la un proces echitabil şi accesul liber la justiţie, dreptul ca pretenţiile să-i fie analizate pe fondul cauzei.

De asemenea, se arată că instanţa de fond a ignorat decizia nr. 186/19.12.2013 a Curţii de Apel Constanţa din cauza nr. 10401/118/2011*, în care s-a statuat că SC [...] SRL are calitate procesuală activă, stabilind că este titulara dreptului de a solicita atât debitul neachitat, cât şi plata penalităţilor şi a dobânzilor de finanţare, a comisioanelor şi spezelor deoarece este cocontractantul pârâţilor Primarul Oraşului [...] şi Oraşul [...] prin Primar, urmare a perfectării Contractului de execuţie de lucrări nr. 23911/12.11.2007.

Consideră recurenta că în mod greşit a apreciat instanţa de fond că s-ar fi statuat cu putere de lucru judecat faptul că reclamanta nu s-ar legitima ca titular al creanţelor izvorâte din contractul de execuţie lucrări nr. 23911/2007, în contextul în care dispozitivul Deciziei nr. 504/06.06.2013 pronunţate de Tribunalul Constanţa statuează că legitimitate procesuală are SC [...] SRL, iar nu altă persoană.

Curtea de Apel Constanţa a stabilit inclusiv problema naturii juridice a contractului nr. 794/2008, reţinând că este un contract de garanţie reală mobiliară încheiat în temeiul Legii 99/1999, iar nu un contract de cesiune, aspect ce rezultă din dispoziţiile clauzelor contractuale.

În atare situaţie, este evidentă eroarea instanţei de fond care a apreciat că nu se mai poate repune în discuţie calitatea de creditor a SC [...] SRL pentru aceleaşi argumente deja analizate într-o hotărâre rămasă irevocabilă.

Tot în referire la excepţia lipsei calităţii procesuale active, recurenta solicită respingerea acesteia ca nefondată, invocând următoarele motive:

1. Prin admiterea unei astfel de excepţii i s-ar îngrădi drepturile prevăzute în art.6 din CEDO, dreptul la un proces echitabil şi accesul liber la justiţie, dreptul ca pretenţiile să-i fie analizate pe fondul cauzei, iar nu prin pronunţarea pe excepţie pentru ca instanţa să nu mai parcurgă şi să cerceteze întregul dosar.

 În acest sens, arată că la art.1.3. din Contractul din contractul de cesiune cu titlu de garanţie asupra creanţelor prezente şi viitoare nr.764 s-a stabilit că, urmare a cesiunii creanţelor, creditorul ([...] Bank) nu va putea fi ţinut răspunzător pentru nerecuperarea totală sau parţială a vreunei creanţe sau pentru pierderea de către debitor ([...] SRL) a oricăror drepturi şi beneficii decurgând din contractele comerciale, creditorul ([...] Bank) neavând nicio obligaţie de a iniţia vreo acţiune sau de a efectua vreo formalitate în acest sens. Acelaşi text este reluat şi la art.3.4. din contract în sensul că [...] nu are nicio obligaţie să acţioneze împotriva Primăriei [...], iar lipsa de acţiune a SC [...] SRL va fi suportată pecuniar doar de către aceasta.

Acelaşi contract, la art.4.4., stipulează că debitorul va lua toate măsurile necesare în vederea colectării prompte şi integrale a oricăreia şi a tuturor creanţelor. În cazul în care ar rezulta că oricare dintre creanţe nu va fi parţial sau integral achitată la scadenţă, debitorul va lua toate măsurile necesare, inclusiv recurgând la executarea silită a creanţelor în vederea recuperării prompte şi integrale a creanţelor, iar costul acestor formalităţi sau proceduri desfăşurate în acest sens va fi suportat în mod integral de creditor. SC [...] SRL se obligă, potrivit contractului, să ia toate măsurile, inclusiv acţionarea în judecată şi executarea silită a creanţelor, în vederea recuperării acestora.

Astfel, concluzionează recurenta, potrivit contractului de cesiune de creanţă cu titlu de garanţie, are calitatea recuperării creanţelor în vederea achitării împrumutului contractat. Mai arată că [...] nu a acţionat şi nici nu va acţiona în instanţă Primăria [...] pentru recuperarea acestor penalităţi întrucât este înscrisă la masa credală şi deja a recuperat peste jumătate din creanţă.

Susţine recurenta că în situaţia în care nu ar fi formulat acţiunea în justiţie pentru recuperarea sumelor de bani din contractul de execuţie lucrări, iar [...] Bank ar rămâne în pasivitate, suma nu s-ar mai putea recupera, aceasta ar fi singura persoana vătămată, [...] Bank fiind creditorul său.

2. Susţine recurenta că nu doar ei i-ar fi atinse drepturile, ci şi celorlalţi participanţi la procedura insolvenţei, deoarece sumele ce s-ar obţine în ipoteza admiterii prezentei acţiuni vor fi distribuite în favoarea creditorilor societăţii în cadrul procedurii.

[...] Bank România SA îşi îndestulează creanţa din contul unic de insolvenţă al SC [...] SRL, fiind înscrisă cu toată creanţa în tabelul creditorilor şi în planul de reorganizare.

Singurul în măsură a se pronunţa asupra ridicării suspendării impuse de art.36 din Legea nr. 85/2006, conform art.39, este judecătorul-sindic, la cererea creditoarei [...] Bank şi numai dacă sunt îndeplinite condiţiile prevăzute strict de legea procedurii insolvenţei.

3. Contractul nr.794/2008 este un contract de garanţie reală mobiliară încheiat în temeiul Legii nr.99/1999, nu este un contract de cesiune.

Potrivit art.1.3 şi 4.4 din contractul de cesiune cu titlu de garanţie, SC [...] SRL are obligaţia de a lua toate măsurile necesare în vederea colectării prompte şi integrale a creanţelor izvorâte din contractul de execuţie lucrări.

Sub un prim aspect, învederează că pârâta a schimbat denumirea contractului încheiat între recurentă şi [...] Bank România SA, numindu-l contract de cesiune de creanţă nr.794/01.09.2008, în condiţiile în care titlul acestui act este „Contract de cesiune cu titlu de garanţie asupra creanţelor prezente şi viitoare nr.794”, citează trunchiat art.1.1. din Contractul de cesiune cu titlu de garanţie scoţând în evidenţă a doua frază din întreg articolul, dar fără a reda şi esenţialul şi, de asemenea, în mod eronat pârâta a susţinut că SC [...] SRL a cesionat efectiv creanţele derivate din întreg contractul de execuţie lucrări încheiat cu Primăria [...].

 Însă, arată recurenta reclamantă, potrivit dispoziţiilor contractuale, cum de altfel a constatat şi instanţa de apel din dosarul 10401/118/2011, SC [...] SRL a garantat obligaţia din contractul de împrumut. Cesiunea garanţie nu este o cesiune efectivă, ci o garanţie pentru creditul pe care societatea recurentă l-a contractat de la bancă. Acest aspect este un fapt real şi dovedit de faptul că, societatea fiind în procedura generală a insolvenţei, [...] Bank s-a înscris cu suma totală şi garantată prin biletele la ordin în tabelul preliminar al creditorilor, iar orice distribuţie de sume va fi făcută în temeiul Legii nr.85/2006.

Mai mult, chiar în dosarul nr.10401/118/2011*, prin concluziile susţinute în faţa tribunalului şi prin răspunsul la interogatoriu, pârâţii au recunoscut că au achitat o parte din sumele de bani, pe cale de consecinţă, din moment ce anterior s-au efectuat plăţi valabile în baza contractului de execuţie, nu se poate susţine acum că el este cesionat.

4. Calitatea procesuală presupune justificarea dreptului sau a obligaţiei unei persoane de a participa, ca parte, în procesul civil.

Astfel, învederează recurenta, legitimarea procesuală nu se raportează cu necesitate la raportul juridic dedus judecaţii, ci la dreptul de a reclama în justiţie, pentru că dreptul de a reclama în justiţie izvorăşte din dreptul constituţional de petiţionare şi acesta aparţine oricărei persoane, astfel că împrejurările de fapt şi de drept pe care reclamantul le afirmă în cererea de chemare în judecată sunt cele care constituie conţinutul calităţii procesuale.

Raportul de drept procesual, care presupune şi existenţa calităţii procesuale, se poate justifica fie prin suprapunerea calităţii de parte în proces cu aceea de parte în raportul juridic de drept substanţial, fie printr-o anumită conexitate a persoanei în cauză cu aceasta, fapt ce îi conferă acea îndreptăţire de a participa în proces. Cu alte cuvinte, prin calitate procesuală se înţelege interesul îndreptăţit al unei persoane de a cere concursul justiţiei, ce izvorăşte din încălcarea unui drept propriu sau dintr-un raport - recunoscut de lege - de conexitate cu acel drept, ea confundându-se cu interesul de a acţiona, fiind tot una cu dreptul la acţiune, scopul teoretic şi practic al oricărui drept la acţiune fiind de a aduce înaintea judecăţii verificarea în fapt a ceea ce se pretinde şi de a clarifica printr-o hotărâre incertitudinea determinată de afirmaţiile şi susţinerile contradictorii făcute de părţi.

5. Contractul în baza căruia se solicită achitarea sumelor restante şi datorate s-a încheiat între SC [...] SRL şi Primăria [...]/Oraşul [...] prin Primar. Contractul de execuţie lucrări nu a fost niciodată cesionat; nu trebuie făcută confuzie între cesiunea garanţie aferentă unui contract de credit şi cesiunea pură şi simplă.

Însă, pârâta a apreciat că pentru returnarea unui împrumut de 3.403.277,40 lei recurenta a cesionat o creanţă în valoare de 12.483.230,84 lei, adică de 4 ori mai mare.

6. Prin decizia Curţii de apel Constanţa s-a stabilit în mod clar că SC [...] SRL are calitate procesual activă. Deşi această decizie a fost casată, casarea a avut ca motiv o normă de procedură şi anume calea de atac a cauzelor derivate din contracte de execuţie lucrări ca fiind numai cea a recursului şi nu şi cea a apelului.

Astfel, Curtea de Apel Constanţa a reţinut că întregul material probator administrat în cauză face dovada că, urmare a perfectării contractului de execuţie lucrări nr.23911/12.11.2007, apelanta (SC [...] SRL) în calitate de executant, nedispunând de totalul sumelor destinate finanţării lucrării, a perfectat contractul de credit „Facilitate de cont pe cecuri şi bilete la ordin nr.[...]/01.09.2008 şi Contract de cesiune cu titlu de garanţie asupra creanţelor prezente şi viitoare nr.794/01.09.2008 cu actele adiţionale ulterioare, fiind evident că apelanta a garantat obligaţia din contractul de împrumut şi nicidecum cesionarea creanţelor derivate din întregul contract de execuţie lucrări.

7. Susţinerile privind Sentinţa pronunţată în dosarul nr.45092/212/2010 al Judecătoriei Constanţa sunt nerelevante în raport de prezenta cauză întrucât această instanţă a soluţionat doar contestaţiile la executare formulate, dispozitivul acesteia stipulând doar cu privire la contestaţiile şi opoziţiile la executare; Judecătoria Constanţa nu s-a pronunţat pe excepţia lipsei calităţii procesuale active a SC [...] SRL şi nici pe natura juridică a contractului de cesiune cu titlu de garanţie nr.794/01.09.2008.

Pe fondul cauzei, solicită admiterea acţiunii astfel cum a fost formulată.

 În acest sens recurenta învederează că si-a îndeplinit obligaţiile asumate prin Contractul de execuţie lucrări nr.23911/12.11.2007 „întreţinere carosabil prin asfaltare cu covoare bituminoase pe străzi existente”, respectiv a executat în totalitate lucrările potrivit facturilor fiscale emise, aceste lucrări trebuia să fie achitate de către pârâţi în conformitate cu dispoziţiile contractuale şi facturile fiscale emise şi biletele la ordin.

Astfel, arată recurenta că, în baza contractului încheiat, a executat lucrări în valoare totală de 19.589.174,01 lei, din care s-a achitat suma de 13.850.361,01 lei, rămânând un rest de plata în sumă de 5.738.713 lei, întregul material probator administrat în cauză, inclusiv raportul de expertiză contabilă întocmit de expertul [...] (la care pârâţii nu au formulat obiecţiuni şi al cărui conţinut şi l-au însuşit) stabilind că pârâţii datorează suma totală de 7.510.699,46 lei, din care suma de 3.846.512,29 lei reprezentând penalităţile de întârziere aferente celor 7 bilete la ordin ce fac obiectul acestui dosar, disjuns din dosarul nr.10401/118/2011* în care obiectul acestuia a rămas doar suma de 3.664.187,17 lei.

Susţine recurenta că deţine o creanţă certă, lichidă şi exigibilă, în conformitate cu dispoziţiile art.379 Cod procedură civilă, izvorâtă din contractul de execuţie, creanţa fiind recunoscută, acceptată şi însuşită la plată de pârâţi prin semnarea contractului, prin emiterea şi înregistrarea facturilor, prin emiterea celor 7 bilete la ordin şi prin dovada recepţiei lucrărilor. Învederează recurenta că a făcut dovada executării lucrărilor ce fac obiectul contractului, împrejurare ce rezultă din situaţiile de lucrări executate aferente facturilor emise şi recunoscute de părţi, precum şi din Procesele-verbale de recepţie a lucrărilor executate, semnate de ambele părţi, fără obiecţiuni, situaţie în care sunt aplicabile dispoziţiile art.1073 şi ale art.1082 Cod civil.

Pentru motivele arătate, solicită admiterea recursului şi, în principal, modificarea sentinţei atacate în sensul respingerii excepţiei lipsei calităţii procesual active ca neîntemeiată, cu trimiterea cauzei spre rejudecare primei instanţei în vederea pronunţării pe fond, iar în subsidiar, modificarea în tot a hotărârii recurate în sensul admiterii acţiunii astfel cum a fost precizată, cu obligarea pârâţilor la plata cheltuielilor de judecată.

În drept, a invocat art.297, art.304 pct.7, 8 şi 9 şi art.312 alin.1 şi 3 din (v) Cod de procedură civilă.

Intimaţii pârâţi, prin concluziile orale şi scrise depuse la dosar, au solicitat respingerea recursului ca nefundat şi menţinerea soluţiei instanţei de fond ca fiind legală şi temeinică.

Analizând cauza sub aspectul motivelor invocate şi în raport de probele administrate, Curtea constată că recursul este nefondat.

1. Efectul pozitiv al lucrului judecat în prezenta cauză.

1.1. Acţiunea formulată de reclamantă are ca obiect obligarea pârâţilor la plata penalităţilor de 0,1% pe zi de întârziere aferente unui număr de 7 bilete la ordin emise în anul 2008 de Oraşul [...] în vederea garantării obligaţiilor de plată izvorâte din contractul de execuţie lucrări nr.23911/12.11.2007, scadenţa fiind stabilită de părţi după 24 de luni de la emiterea biletelor la ordin, respectiv în anul 2010.

Curtea apreciază că problema calităţii procesuale active a reclamantei SC [...] SRL în prezenta cauză a fost dezlegată în mod corect de prima instanţă, ţinând seama de existenţa unei hotărâri judecătoreşti anterioare, intrată în puterea lucrului judecat, prin care se stabileşte în mod irevocabil cui aparţine calitatea de creditor al pârâţilor în temeiul celor şapte bilete la ordin.

Astfel, prin sentinţa civilă nr.18444/26.11.2012 Judecătoria Constanţa a dispus anularea actelor de executare privind poprirea înfiinţată prin adresa nr. 241/27.12.2010 în raport de terţul poprit Primăria [...] în dosarul de executare nr. 60/SM/2010 al BEB [...] (dos. 185/281/2011) şi a celor privind poprirea înfiinţată în dosarul de executare nr.168/16972/2011 al BEJ [...] (dos. 20380/212/2011), celelalte contestaţii la executare/opoziţii fiind respinse ca neîntemeiate sau ca inadmisibile.

Sentinţa civilă nr.18444/2012 a rămas irevocabilă prin Decizia nr.504/06.06.2013 a Tribunalului Constanţa, prin respingerea recursurilor declarate de [...] SRL şi de Primăria Oraşului [...], Primarul Oraşului [...] şi Oraşul [...].

Analizând natura şi clauzele contractului de cesiune cu titlu de garanţie asupra creanţelor prezente şi viitoare nr.794/1.09.2008, încheiat între SC [...] şi [...] Bank în vederea garantării contractului de credit  din 1.09.2008, cesiune ce a fost înregistrată la aceeaşi dată în Arhiva Electronică de Garanţii Reale Mobiliare, instanţele au statuat că SC [...] nu mai avea calitate de creditor al creanţelor izvorâte din contractul de execuţie lucrări începând cu data de 01.09.2008, data încheierii contractului de cesiune, cesiunea fiind notificată debitorului cedat.

S-a considerat astfel că între părţi efectele contractului de cesiune de creanţe s-au produs de la momentul realizării acordului de voinţă, creanţele fiind transferate în patrimoniul cesionarului cu toate drepturile pe care i le confereau cedentului. O astfel de concluzie s-a întemeiat şi pe analiza clauzelor contractuale, potrivit cărora debitorul ceda creditorului creanţele derivate din contractul de execuţie de lucrări şi, în funcţie de modalitatea aleasă de bancă, de la data primirii notificării, respectiv emiterea acceptului cesiunii de către debitorul cedat, acesta trebuia să vireze sumele derivând din contractul încheiat cu cedentul în contul indicat de creditor. 

Prin urmare, fiind stabilit cu putere de lucru judecat că reclamanta SC [...] SRL nu mai este titulară a creanţelor rezultate din contractul de execuţie de lucrări nr. 23911/12.11.2007, situaţie în care nu este îndreptăţită la executarea biletelor la ordin emise de autoritatea pârâtă în vederea garantării obligaţiilor sale de plată generate de derularea contractului, în mod evident ea nu justifică nici dreptul de a pretinde penalităţile aferente acestor bilete la ordin, acestea fiind accesorii ale dreptului principal cedat către [...] Bank. 

Nu poate fi reţinută susţinerea recurentei potrivit căreia hotărârea judecătorească menţionată este nerelevantă în cauză întrucât prin aceasta au fost soluţionate doar contestaţiile şi opoziţiile la executare formulate, fără ca instanţele să se pronunţe asupra calităţii procesuale active a SC [...] SRL şi asupra naturii juridice a contractului de cesiune cu titlu de garanţie nr.794/01.09.2008.

Curtea reţine că puterea de lucru judecat reprezintă o prezumţie legală, ce poate fi invocată ca o apărare de fond şi în baza căreia instanţa este obligată să ţină seama de chestiunile litigioase dezlegate anterior, fără a avea posibilitatea de a relua verificarea jurisdicţională asupra aspectelor tranşate definitiv. Ori, deşi instanţa s-a pronunţat în cadrul contestaţiei/opoziţiei la executare, soluţia dată s-a bazat pe o analiză de fond asupra raporturilor juridice existente între părţi şi asupra dreptului reclamantei de a pretinde creanţele rezultate din contractul de execuţie de lucrări. În atare situaţie, dezlegările date de instanţă cu privire la calitatea de titular al creanţelor menţionate sunt valabile şi în cauza de faţă, ce are ca obiect un drept accesoriu celui contestat în faţa instanţei de executare.

1.2. În egală măsură, se constată că hotărârea reţinută cu putere de lucru judecat nu încalcă decizia nr.1709/23.12.2010 pronunţată de Tribunalul Constanţa în dosarul nr.5388/118/2010 prin care instanţa de contencios – administrativ, admiţând acţiunea formulată deopotrivă de reclamantele SC [...] SRL şi [...] Bank, a obligat autoritatea contractantă la executarea obligaţiilor prevăzute la art.18.1 din contractul de execuţie.

Calitatea procesuală activă recunoscută în contenciosul administrativ este strâns legată de existenţa unui drept sau interes legitim al părţii, încălcat de autoritatea publică prin emiterea unui act administrativ sau prin tăcerea administrativă. Ori, în situaţia concretă a reclamantei SC [...] SRL, instanţa de contencios administrativ nu a făcut decât să constate neexecutarea de către autoritatea contractantă a contractului de execuţie de lucrări nr.23911/12.11.2007 şi să o oblige pe aceasta la executarea contractului, obligaţie stabilită atât în raport de SC [...], cât şi în raport de [...] Bank. Prin urmare, instanţa nu s-a pronunţat cu privire la dreptul reclamantei de a pretinde creanţele rezultate din contractul de execuţie de lucrări, ci a statuat doar cu privire la dreptul reclamantei de a pretinde executarea obligaţiei de plată din partea autorităţii contractante, urmând ca aceasta să se facă în modalitatea stabilită de comun acord de către SC [...] şi [...] Bank prin contractul de cesiune cu titlu de garanţie asupra creanţelor nr.794/1.09.2008, respectiv în contul indicat de creditor.

Cu alte cuvinte, legitimarea procesuală a reclamantei în faţa instanţei de contencios administrativ este dată de un interes legitim privat al acesteia, adică de posibilitatea de a pretinde o anumită conduită autorităţii publice pârâte, interes legitim grefat atât pe contractul de execuţie de lucrări încheiat cu aceasta, cât şi pe obligaţia de garanţie născută în temeiul cesiunii de creanţă, obligaţie pe care o avea faţă de cesionarul [...] Bank şi în baza căreia trebuia să ia toate măsurile necesare în vederea colectării prompte şi integrale a oricăreia şi a tuturor creanţelor.

De aceea, reclamanta, deşi nu era titulară a dreptului de creanţă rezultat din contractul de execuţie de lucrări, acesta fiind cedat băncii, justifica legitimarea procesuală activă în cererea întemeiată pe Legea nr.554/2004 deoarece acţiunea sa tindea la recunoaşterea unui interes legitim, respectiv acela de a obţine din partea autorităţii publice plata creanţelor rezultate din contractul de execuţie de lucrări, dar nu pentru sine, ci pentru cesionarul său, faţă de care avea obligaţia de a întreprinde toate măsurile necesare pentru încasarea creanţelor în contul indicat de acesta.

1.3. În ceea ce priveşte susţinerea că instanţa de fond a ignorat decizia nr. 186/19.12.2013 a Curţii de Apel Constanţa pronunţată în cauza nr.10401/118/2011*, Curtea constată că această hotărâre a fost casată de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, astfel încât, în temeiul art.311 alin.1 Cod procedură civilă, ea nu are nicio putere, considerentele reţinute de instanţa de apel neputând fi avute în vedere în prezenta cauză.

2. Încălcarea art.6 din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului.

2.1. Instanţa de recurs consideră neîntemeiată aserţiunea recurentei referitoare la aplicarea greşită a legii şi la încălcarea drepturilor prevăzute în art.6 din CEDO, respectiv a dreptului la un proces echitabil şi a accesului liber la justiţie, în condiţiile în care cauza nu a fost soluţionată pe fond, ci în temeiul unei excepţii.

Curtea reaminteşte că excepţia lipsei calităţii procesuale active reprezintă o excepţie de fond, absolută şi peremptorie care împiedică judecata pe fond, fiind în strânsă legătură cu pretenţia dedusă judecăţii, respectiv cu exerciţiul dreptului la acţiune.

Calitatea procesuală constituie o condiţie de exerciţiu a acţiunii civile, deoarece pentru a fi parte în proces nu este suficient ca cel ce pretinde un drept să se adreseze instanţei de judecată, respectiv să declanşeze o procedură judiciară, astfel cum susţine recurenta, ci trebuie să dovedească şi faptul că există identitate între persoana sa şi titularul dreptului afirmat. Calitatea procesuală nu poate fi confundată cu interesul, care constituie tot o condiţie de exerciţiu a dreptului la acţiune, dar care vizează folosul practic urmărit de cel ce pune în mişcare acţiunea civilă. Ori, nu întotdeauna cel care are interes în formularea unui demers judiciar justifică şi calitatea procesuală, adică faptul că este titular al dreptului a cărui realizare o urmăreşte.

Curtea consideră astfel că susţinerea recurentei privind raportarea calităţii procesuale doar la dreptul de a reclama, iar nu la raportul juridic dedus judecăţii este eronată întrucât justificarea unui anumit interes în cauză nu este suficientă, interesul trebuind a fi corelat cu dreptul ce se pretinde a fi încălcat şi care necesită intervenţia justiţiei.

Prin urmare, împrejurarea că reclamanta era ţinută, în temeiul obligaţiei sale de garanţie rezultate din contractul de cesiune de creanţe cu titlu de garanţie, să efectueze toate demersurile necesare pentru a asigura încasarea creanţelor de la reclamantă, în folosul creditoarei sale – [...] Bank, nu îi conferă acesteia şi calitatea procesuală activă, respectiv dreptul de a pretinde pentru sine plata creanţelor.

Mai mult, Curtea constată că prin încheierea din 12.06.2012 instanţa, apreciind necesară administrarea de probatorii comune cu fondul, a dispus unirea excepţiei lipsei calităţii procesuale active cu fondul cauzei. În acest caz, analiza legitimării procesuale active a reclamantei, respectiv a identităţii dintre persoana îndreptăţită să solicite pretenţiile ce fac obiectul cauzei în baza raportului juridic existent între părţi, s-a făcut numai după administrarea şi examinarea tuturor probatoriilor solicitate de părţi pentru a dovedi fondul raportului litigios. Ori, constatând, în urma administrării probelor, că reclamanta nu justifică legitimarea procesuală, adică acea aptitudine de a-şi valorifica pretenţiile în cadrul unui proces civil, în mod corect instanţa a respins acţiunea ca fiind formulată de o persoană fără calitate procesuală activă, iar nu pe fond.

Pronunţând o astfel de soluţie nu a fost încălcat dreptul la un proces echitabil recunoscut de art.6 din CEDO, deoarece reclamanta a beneficiat de toate garanţiile procesuale prevăzute de lege, având posibilitatea de a se folosi de toate mijloacele de apărare şi de probele pe care le-a considerat necesare.

2.2. Dimpotrivă, o nesocotire a hotărârii judecătoreşti definitive şi irevocabil ar fi condus la încălcarea dispoziţiilor CEDO invocate, prin afectarea securităţii raporturilor juridice.

Astfel, în jurisprudenţa constantă a Curţii Europene a Drepturilor Omului, s-a statuat că dreptul la un proces echitabil garantat prin art.6 par.1 trebuie interpretat în lumina preambulului Convenţiei, care enunţă preeminenţa dreptului ca element al patrimoniului comun al Statelor contractante, iar unul dintre aceste elemente fundamentale ale preeminenţei dreptului este principiul securităţii raporturilor juridice, prin care se vrea, printre altele, ca soluţia dată în manieră definitivă de către instanţe în orice litigiu să nu fie ulterior contestată. În virtutea acestui principiu, Curtea a menţionat că o parte sau o autoritate naţională nu poate solicita revizuirea unei hotărâri rămase definitivă şi executorie, cu singurul scop de a obţine o reexaminare a cauzei şi o nouă hotărâre cu privire la aceasta, decât dacă acest lucru este cerut de motive substanţiale şi imperioase (Brumărescu împotriva României (MC), 28.342/95, pct. 61, CEDO 1999-VII, şi Kehaya şi alţii împotriva Bulgariei, nr.47.797/99 şi 68.698/01, pct. 61, 12 ianuarie 2006).

Prin Hotărârea din 16 aprilie 2013 dată în Cauza Siegle împotriva României (Cererea nr. 23.456/04), Curtea Europeană a Drepturilor Omului a arătat că „noua apreciere a faptelor operată de Tribunal, care l-a determinat pe acesta să ia o hotărâre radical opusă faţă de hotărârea sa anterioară, este problematică în ceea ce priveşte securitatea juridică, în special în condiţiile în care reclamantul avea încrederea legitimă că aceeaşi instanţă va soluţiona continuarea aceluiaşi litigiu tot în sensul unei decizii cu autoritate de lucru judecat. Prin urmare, revenind la o chestiune în litigiu care a fost deja soluţionată şi care a făcut obiectul unei decizii definitive şi în absenţa oricărui motiv valabil, Tribunalul a încălcat principiul securităţii raporturilor juridice. Dat fiind acest fapt, a fost încălcat dreptul la un proces echitabil în sensul art.6 par. 1 din Convenţie.”

3. Efectele contractului de cesiune de creanţă cu titlu de garanţie.

3.1. În ceea ce priveşte natura contractului de cesiune, aceasta a fost analizată, astfel cum s-a arătat anterior, prin sentinţa civilă nr.18444/26.11.2012 a Judecătoriei Constanţa, ea neputând fi repusă în discuţie în prezenta cauză. Instanţa a avut în vedere faptul că cesiunea de creanţă încheiată între părţi reprezintă obiectul unei convenţii de garantare, intrând sub incidenţa Titlului VI al Legii nr.99/1999 privind unele măsuri pentru accelerarea reformei economice, respectiv a art.2, în ceea ce priveşte ordinea de prioritate, publicitatea şi executarea cesiunii.

Ori, trebuie avut în vedere că cesiunea de creanţă făcută în scopul garantării unei obligaţii constituie, în esenţă, o vânzare de creanţă, în baza căreia cesionarul dobândeşte calitatea de creditor al debitorului cedat, în timp ce contractul de garanţie asupra unui drept de creanţă dă naştere doar unui drept real asupra creanţei, care se execută în forme specifice la momentul neexecutării obligaţiei principale.

Prin urmare, deşi scopul încheierii unor astfel de acte este acelaşi, respectiv garantarea executării unei obligaţii, din punct de vedere al naturii juridice şi al efectelor generate, cesiunea de creanţă încheiată în scopul garantării executării unei obligaţii se distinge de garanţia reală propriu-zisă constituită asupra unui drept de creanţă.

3.2. În ceea ce priveşte valoarea creanţei cedate, care este cu mult superioară creditului obţinut de la [...] Bank pe care îl garantează, Curtea reţine că părţile au stabilit la art.6 din contractul de cesiune că „după ce toate obligaţiile garantate au fost plătite şi îndeplinite integral în conformitate cu termenii contractului de credit sau în situaţia în care debitorul cedat îşi achită toate obligaţiile din contractul comercial, toate şi oricare sarcini create prin prezenta îşi vor înceta aplicabilitatea, iar garanţiile nu vor mai greva creanţele şi soldul contului. În acest sens, creditorul va transmite debitorului o adresă de radiere ce va cuprinde acordul creditorului cu privire la radierea garanţiei şi încetarea efectelor cesiunii. 

Rezultă că părţile au convenit ca cesiunea de creanţă să înceteze la momentul achitării sumelor datorate către bancă, ceea ce înseamnă că, indiferent de modul în care banca îşi va realiza creanţa, fie prin executarea directă a debitoarei SC [...] SRL (în cadrul procedurii de insolvenţă), fie prin încasarea creanţei de la debitorul cedat – autoritatea publică locală –, la momentul respectiv contractul de cesiune încetează, iar cesionarul îşi pierde calitatea de creditor al terţului cedat.

3.3. Având în vedere că reclamanta nu justifică legitimare procesuală activă în cauză, Curtea constată că nu se mai pune problema analizării fondului pretenţiilor afirmate, astfel că sunt total lipsite de relevanţă susţinerile recurentei reclamante cu privire la existenţa unei creanţe certe, lichide şi exigibile împotriva pârâţilor.

Pentru considerentele expuse, apreciind că motivele invocate de recurentă sunt nefondate, urmează a respinge recursul ca atare, în baza art.312 alin.1 Cod procedură civilă.

Domenii speta

Spete similare